粵港澳大灣區科技創新的優勢與短板
——基于多源數據的世界四大灣區對比研究

楊道玲，邢玉冠，李祥麗

（1.國家信息中心，北京 100045；2.絲路國信大數據技術有限公司，北京 100088）

粵港澳大灣區建設既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐，粵港澳大灣區將在我國經濟發展和對外開放中發揮重要的支撐引領作用。2019 年2 月18 日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確粵港澳大灣區建設的七大重點之一是建設國際科技創新中心。當前通過科技創新來驅動經濟發展已經成為國際各大經濟體發展的共識［1］。科技創新力量是粵港澳大灣區發展的重要依靠，借鑒紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等世界三大知名灣區（以下簡稱“世界三大灣區”）在科技創新方面取得的先進研究成果和實踐經驗，更有針對性地加快粵港澳大灣區科技創新發展具有重要的現實意義。現有相關研究主要分為兩方面，一方面是對粵港澳大灣區自身科技創新路徑的研究，另一方面是對世界區域科技創新可借鑒經驗的研究，而對粵港澳大灣區與世界先進灣區科技領域全面比較的研究則較為欠缺。本文從科技創新主體、人才、投入和產出4 個關鍵要素出發，對標世界三大灣區，分析粵港澳大灣區的優勢和短板，以期全面了解粵港澳大灣區在科技創新中的領先優勢和存在的短板。

1 粵港澳大灣區科技創新的比較優勢

1.1 科技創新的基礎優勢明顯

從人口數量看1），粵港澳大灣區由廣東省9 市以及香港、澳門2 個特別行政區組成，2018 年年末總人口突破7 000 萬人，人口密度位居四大灣區（即粵港澳大灣區和世界三大灣區。下同）之首。從區域面積看，粵港澳大灣區總面積為5.6 萬km2，比世界三大灣區的面積總和還大。從經濟體量看，2017年粵港澳大灣區生產總值(GDP)是舊金山灣區的2倍，與紐約灣區相比還有一定差距，但2014—2018年每年粵港澳大灣區GDP 增速均保持在6.5%以上，遠超世界三大灣區，經濟發展潛力巨大；2018 年粵港澳大灣區GDP 總量達1.64 萬億美元，是我國經濟活力最強、科技創新資源最集中、新興產業發展最活躍的區域之一。

1.2 科創企業和人才加速聚集

據國際風投調研機構CB Insighs［2］數據顯示，近5 年來粵港澳大灣區獨角獸企業呈逐年增多之勢（見圖1），這些獨角獸企業多集中于信息技術（IT）、硬件研發、生物醫藥、金融科技等領域，其中不乏深圳市大疆創新科技有限公司等在細分領域具有全球技術領先地位的超級獨角獸企業。2018 年，廣東省高新技術企業總量超過3.3 萬家，與2015 年相比增加了兩倍，總數位列全國第一，其中絕大多數高新技術企業集中于粵港澳大灣區9 市，僅深圳和廣州就達到2.54 萬家［3-5］。截至2019 年5 月，粵港澳大灣區擁有43 家國家重點實驗室、25 個國家工程技術研究中心、260 多家省重點實驗室、30 多個省重點科研基地等各類產學研平臺2），有利于更好地提升科研能力和研究水平，培養和吸引優秀科研人員。

圖1 2015—2019 年粵港澳大灣區獨角獸企業情況

獵聘大數據研究院［6］數據顯示，近兩年粵港澳大灣區人才供給和需求均高速增長（如圖2）。其中，從人才年齡結構看，“90 后”成為粵港澳大灣區中高端人才的主力軍，26～30 歲中高端人才占比最高，為34.7%，其次是31～35 歲占比為30.3%，25歲及以下占比也高于京津冀地區和長三角城市群，人才整體趨于年輕化；從人才畢業院校看，地緣特色非常明顯，在畢業院校分布前10 位中，有9 所為廣東本省院校，其中中山大學占比最高，為2.63%；從行業看，互聯網行業是中高端人才聚集行業，占比最高，為20.77%，其次是房地產（13.37%）、金融（11.52%）、電子通信（11.45%）、機械制造（10.14%），與粵港澳大灣區內優勢產業相匹配。

圖2 2018 年1 月—2019 年3 月粵港澳大灣區中高端人才行業分布

1.3 科研論文和發明專利數量長期保持高速增長

粵港澳大灣區科研論文和發明專利數量長期保持高速增長。從科研論文發表量看，2008—2017 年10 年間發文量年均增速高達15.8%，遠超四大灣區中排名第二的紐約灣區（4.3%），其中國際合作發文量年均增長率達18.0%，也遠高于其他3 個灣區［7］。從發明專利申請量看，2008—2017 年粵港澳大灣區發明專利申請量保持高速增長，數量優勢不斷擴大（見圖3），在發明專利申請量排名前20 位的機構中粵港澳大灣區的機構占據11 家；此外，粵港澳大灣區國際專利（PCT）申請量總體保持上升趨勢，分別于2010 年、2013 年起超過紐約灣區和舊金山灣區［7］。

圖3 2008—2017 年四大灣區發明專利申請量比較

2 粵港澳大灣區科技創新的相對短板

對標世界三大灣區，粵港澳大灣區在創新主體、創新人才、創新投入和創新產出4 個方面發展速度優勢明顯，但從持續創新能力看，還存在創新主體底子薄弱、國際一流人才緊缺、科創投入力度不足、創新成果質量不高等短板。

2.1 創新主體底子薄弱

從科研機構看，粵港澳大灣區的科研機構整體實力難與其世界三大灣區匹敵。世界三大灣區均擁有取得過輝煌成果、令世界矚目的知名研究機構，且獲得了多項諾貝爾獎項（見表1），粵港澳大灣區雖然也擁有大量國家和省重點實驗室、國家工程研究中心、省重點科研基地等各類產學研平臺，但這些研究平臺的國際影響力還遠遠不足。

表1 世界三大灣區部分著名研究機構及其成就

表1（續）

從創新企業看，粵港澳大灣區頂尖科技創新企業總數偏少，在2018 年《財富》世界500 強榜單中，粵港澳大灣區企業雖達到20 家，超過了紐約灣區和舊金山灣區，但與東京灣區的38 家相比仍有不小差距［8］。在《德溫特2018—2019年度全球百強創新機構》報告榜單中，粵港澳大灣區僅有華為技術有限公司（以下簡稱“華為”）、比亞迪股份有限公司兩家上榜，在四大灣區中數量最少［9］。在國際風投調研機構CB Insighs［2］統計的2019 年全球326 家獨角獸企業中，粵港澳大灣區有16 家，較大幅度落后于舊金山灣區和紐約灣區，特別是舊金山灣區不僅有諸如谷歌、蘋果、甲骨文等著名企業的研發中心，且其獨角獸企業數量龐大（共有93 家），幾乎是四大灣區中其他灣區獨角獸數量之和的兩倍（見圖4）。

圖4 四大灣區入榜企業數量比較

2.2 國際一流創新人才短缺

人才教育方面，從QS 世界大學排名（QS）、《泰晤士高等教育世界大學排名》(THE)、“世界大學學術排名”(ARWU)這個3 個國際較為公認的世界大學百強榜單發現（見圖5），紐約灣區在3 個榜單中均有10 所以上高校入圍，且多數在前20 名，如麻省理工學院、哈佛大學、普林斯頓大學等國際知名院校有100 多位知名校友獲諾貝爾獎；其次是舊金山灣區，集聚了排名世界前3 的斯坦福大學和加州大學分校，有50 多位知名校友獲諾貝爾獎；粵港澳大灣區的名校數量相對較少，入圍百強的高校均來自香港，廣東省知名度較高的中山大學僅排在QS 的第295 名［10］。從人才學歷層次看，粵港澳大灣區高學歷、高素質人才仍十分緊缺，全球化智庫（CCG）發布的《粵港澳大灣區人才發展報告》指出，粵港澳大灣區接受過高等教育的人口占比僅為17%，遠低于舊金山灣區（46%）、紐約灣區（42%）和東京灣區灣區（37%）［11］。從人才競爭力看，歐洲工商管理學院、德科集團、塔塔通信［12］聯合發布的《2019年全球人才競爭力指數（GTCI）》顯示，世界三大灣區分別位居全球城市人才競爭力第8、12、19 名，而粵港澳大灣區僅有香港排在第27名，核心城市廣州市、深圳市僅分別排在第87、94 名。

圖5 四大灣區在三大世界名校百強排名中入圍高校數量比較

2.3 創新投入力度不足

從企業R&D 投入來看，在全球科研投入前50名的企業中，粵港澳大灣區僅有華為1 家，而舊金山灣區有6 家，紐約灣區和東京灣區各有5 家（見圖6）［13］。從R&D 投入強度來看，世界三大灣區的高科技企業都擁有高強度的科技研發投入。其中，舊金山灣區整體較高，ALPHABET（谷歌的母公司）、英特爾、甲骨文、臉書等公司的R&D 投入強度超過15%；紐約灣區的百時美施貴寶R&D 投入強度高達24.9%，在該灣區內各企業中最高；東京灣區企業的R&D 投入強度雖然相對不高，但也超過3%［13］。從粵港澳三地來看，2017 年粵港澳大灣區全社會R&D 投入達351 億美元，占粵港澳大灣區GDP 比重為2.36%，11 個城市中有7 個城市的投入強度超過全國平均值2.15%。其中，深圳市的R&D 投入量和R&D 投入強度均大幅領先灣區內其他城市，而香港的R&D 投入量僅占香港GDP 的0.8%，澳門的這一比重只有0.17%，三地科研投入力度差距十分懸殊。

圖6 四大灣區中R&D 投入全球前50 名企業的投入金額及投入強度

2.4 創新產出質量不高

粵港澳大灣區論文發表量特別是高水平論文、PCT 國際專利占比、專利施引量等還相對較少。《粵港澳大灣區與世界三大灣區創新能力對比研究》報告顯示：從論文發表量看，2008—2017 年10 年間粵港澳大灣區累計SCI 發文量為211 405 篇（見圖7），而紐約灣區和東京灣區的發文量分別為806 028 篇、336 314 篇，分別是粵港澳大灣區的3.8 倍、1.6 倍；從國際合作論文數量看，世界三大灣區的論文數量分別是粵港澳大灣區的5.2、1.5、1.5 倍；從國際合作論文占比看，粵港澳大灣區（29.6%）也遠低于舊金山灣區（43.6%）和紐約灣區（40.3%）；從論文被引頻次看，粵港澳大灣區10 年間高水平論文有3 401 篇，與紐約灣區（25 621 篇）相差甚遠；從國際PCT 專利看，粵港澳大灣區近10 年的PCT 專利申請量占其專利申請總量的比重僅為5.8%，遠低于東京灣區（98.1%）、紐約灣區（31.1%）和舊金山灣區（21.9%），反映粵港澳大灣區多數專利僅在國內申請，國際申請量不足，專利國際化程度明顯較低；在專利施引量上，粵港澳大灣區也不及世界三大灣區［7］。

圖7 2008—2017 年四大灣區論文情況對比

此外，粵港澳大灣區的科技創新離不開粵港澳三地多層次、全方位協同，但由于粵港澳三地的社會制度不同、法律制度不同，分屬于不同關稅區域，市場互聯互通水平有待進一步提升，科技創新要素高效、便捷流動的良好局面尚未形成，這也成為制約粵港澳大灣區科技協同創新發展的獨特短板。

3 加快提升粵港澳大灣區科技創新實力的建議

與世界三大灣區相比，粵港澳大灣區的創新發展在體量和速度上優勢明顯，但在創新實力和質量上仍有較大差距。對此建議：

第一，打造粵港澳科技創新協同體系，提升區域協同創新能力。一是加強港澳與內地在科技制度與規則層面的合作，從對科技創新的創造、運用、保護、管理和服務等方面推動三地制度規則銜接，構建科技創新產業發展先行區。二是打造粵港澳協同創新共同體，推動形成科技創新領域的共同市場，通過設定特別監管方式和通關模式，促進實現科研人員、設備、物資、資金、信息、技術以及科技企業等要素跨境便利流動。三是以深港科技協同發展為基石構建決策、協調、執行、咨詢機制，以項目制推進深港科技合作，在兩地科技規劃、政策扶持、人才培養等方面實現協同，為粵港澳大灣區科技創新發展先行先試更具突破性和創新性的政策。

第二，繼續增加研發經費投入，強化科研創新能力。一是粵港澳大灣區各地政府要不斷加大財政對基礎研究的投入，提高對高校和科研機構的資金支持力度，積極承接國家重點基礎研究項目，參與共建國家重點實驗室等。二是政府要發揮導向作用，提高將R&D 經費分配給企業尤其是行業領軍企業的比例，鼓勵有條件的企業參與國家研發計劃，并給予經費支持。三是擴大R&D 經費來源的渠道，建立更加靈活的針對中小企業的科技支持政策和經費管理制度，如建立服務中小企業的科技銀行等；擴大民間資金的流通渠道，引進港澳的國際風險投資基金，并激勵研究機構自籌經費或通過捐款等方式吸引社會資金開展研發活動，引導多源資金合流創造更大價值。

第三，夯實創新發展的人才基礎，提升粵港澳大灣區人才競爭力。一是加強粵港澳三地人才交流與合作，繼續推進粵港澳高校合作辦學、人才合作項目；推廣粵港澳大灣區內人才執業資格互認制度,盤活三地專業人才資源；推動三地“社保+醫療+教育”互認互通,暢通人才服務銜接渠道；逐步降低個稅優惠的港澳人才資格限制，為港澳居民提供更優惠的稅收政策。二是全力集聚全球“高精尖缺”人才，形成海外人才和本土人才的優勢互補，采取政策引才、以才引才、團隊引才、項目引才等方式，建立有利于海外高層次人才引進、就業、發展的系統制度，重點完善境外高端人才稅收優惠、住房、子女入學、養老、醫療等與生活密切相關的政策措施，讓人才“來得了、留得住、發展好”。

第四，充分發揮粵港澳大大灣區龍頭企業的帶動作用，推動形成創新型產業集群。一是鼓勵有實力的大企業積極布局科技前沿、率先在重大領域創新突破；推動大企業創新資源對中小創新企業有序開放，鼓勵大中小企業聯合開展技術攻關，支持龍頭大企業在關鍵技術研發突破、產業鏈完善延伸等方面與初創企業及其他中小微企業的交流與合作，形成大中小企業協同創新體系。二是建設一批國際化、全方位、全覆蓋的科技成果轉移轉化交易平臺、科技金融支持平臺、科技服務平臺和新興產業孵化平臺，構建科技成果轉移轉化生態鏈，以龍頭企業引進產業鏈上下游企業和社會資本參與，打造一批可以形成“拳頭”技術和產品的創新型產業集群。

注釋：

1）筆者整理匯集廣東省統計局、世界銀行官方網站及谷歌公共數據庫的公開信息所得。

2）筆者整理匯集科技部、廣東省科技廳官方網站及媒體報道的公開信息所得。