國家重點研發(fā)計劃項目執(zhí)行管理實踐探析
——以我國林業(yè)資源高效利用領域項目為例

王 瑀，劉玉鵬

（中國林業(yè)科學研究院林產(chǎn)化學工業(yè)研究所，江蘇南京 210042）

1 研究背景

根據(jù)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》等文件精神，科技部原“863計劃”、“973 計劃”、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流計劃等科技計劃以及農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、衛(wèi)計委、林業(yè)局等有關部委實施的行業(yè)公益性科研專項統(tǒng)一整合形成了國家重點研發(fā)計劃。國家重點研發(fā)計劃聚焦國家重大戰(zhàn)略任務，針對事關國計民生的重大社會公益性研究以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學技術問題，組織全國優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊開展協(xié)作科技攻關，突破國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域的技術瓶頸［1］。

林業(yè)資源高效利用產(chǎn)業(yè)是基礎性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。林業(yè)資源利用主要以可再生的木質(zhì)和非木質(zhì)林業(yè)資源為原料，通過化學或生物技術手段生產(chǎn)出國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活所必需的能源、材料、化學品等，相關產(chǎn)品在日用化工、食品、醫(yī)藥、電子等等幾乎所有的行業(yè)中發(fā)揮重要作用。生物質(zhì)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品具有資源的可再生性、不可替代性及環(huán)境友好性等突出優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

為了落實2018 年《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》等文件精神，本文研究分析國家重點研發(fā)計劃“林業(yè)資源培育及高效利用技術創(chuàng)新”專項（以下簡稱“專項”）的立項情況，探討林業(yè)資源高效利用領域相關專項項目的過程管理方法，從項目的組織管理、監(jiān)督檢查等方面提出一些對策和建議，以期為承擔重點研發(fā)計劃項目和課題的法人單位提供參考，促進重點研發(fā)計劃項目的有序?qū)嵤┖涂蒲挟a(chǎn)出。

2 專項立項情況

林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中具有重要地位。當前，林業(yè)發(fā)展面臨木材安全、生態(tài)安全、綠色發(fā)展、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展四大問題。加強林業(yè)資源培育及高效利用科技創(chuàng)新，提高人工林生產(chǎn)力和資源利用水平，對于保障國家木材安全、生態(tài)安全、綠色發(fā)展，支撐生態(tài)文明建設和美麗中國建設、全面建成小康社會具有重要意義。專項緊緊圍繞《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》以及當前林業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略需求，以“保障木材供給安全，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為目標，通過林業(yè)資源培育及高效利用科技創(chuàng)新，有效支撐種苗繁育、營造林、加工利用全產(chǎn)業(yè)鏈技術升級，提高人工林生產(chǎn)力和資源利用水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級［2-4］。

專項從基礎研究、關鍵技術創(chuàng)新與區(qū)域技術集成示范3 個層次共設計了14 項重點任務26 個項目，總經(jīng)費為7.827 4 億元。其中，基礎研究任務設置4個項目，中央財政經(jīng)費資助14 408 萬元；關鍵技術研究任務設置17 個項目，中央財政經(jīng)費資助46 973萬元；技術集成與示范任務設置5 個項目，中央財政經(jīng)費資助16 893 萬元。這26 個項目涉及主要用材林產(chǎn)量質(zhì)量形成及材質(zhì)改良基礎、林業(yè)資源高效培育技術、林業(yè)資源增值加工關鍵技術、全產(chǎn)業(yè)鏈技術集成與示范等方面，旨在揭示林業(yè)資源培育與調(diào)控機制，提升單位生產(chǎn)力和提高資源利用率。

截至2018 年12 月，26 個項目全部啟動（如圖1）。其中，2016 年度啟動9 個項目，中央財政經(jīng)費資助27 887 萬元，包括基礎研究2 項、關鍵技術研究項目6 項、集成示范類項目1 項；2017 年度啟動13 個項目，中央財政經(jīng)費資助40 622 萬元，包括基礎研究項目2 項、關鍵技術研究項目8 項、集成示范類項目3 項；2018 年度啟動4 個項目，中央財政經(jīng)費資助9 765 萬元，包括關鍵技術3 項、集成示范類項目1 項。。

圖1 2016—2018 年我國林業(yè)資源專項年度立項情況

3 林業(yè)資源高效利用領域項目情況

3.1 項目進展情況

林業(yè)專項26 個項目中，培育類項目設置14 項，林業(yè)資源高效利用領域設置12 個項目，關鍵技術類項目有2 項，集成示范類項目有1 項，中央財政資助經(jīng)費總計9 120 萬元。其中，林業(yè)資源高效利用領域以林業(yè)資源化學利用為主要研究內(nèi)容的項目有3 項，具體情況分別如下：

（1）“人工林非木質(zhì)資源高值化利用關鍵技術”項目（項目編號：2016YFD0600800。以下簡稱“2016 年度項目”）2016 年啟動，主要針對人工林非木質(zhì)林產(chǎn)資源利用率低、精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低等問題，通過非木質(zhì)資源采集預處理及高效提取關鍵技術與裝備研發(fā)、木本油脂精制及精深加工利用、植物多糖高效分離及利用等多項關鍵技術研究，實現(xiàn)人工林非木質(zhì)林產(chǎn)資源提質(zhì)增效利用，為下游示范應用提供重大技術、產(chǎn)品及裝備支持。截至2019 年12 月，該項目進展順利，發(fā)表高水平論文108 篇，申請專利80 件，研發(fā)關鍵技術11 項，開發(fā)新產(chǎn)品8 個，建立中試示范線3 條。相關成果“木豆資源功能活性成分高值化加工利用關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化應用”獲黑龍江省科學技術獎(技術發(fā)明類)一等獎；“無患子皂苷資源高質(zhì)化利用技術研究”獲梁希林業(yè)科學技術獎三等獎。關鍵性技術“非木質(zhì)資源功能活性成分高值化加工利用關鍵技術”突破了人工林非木質(zhì)資源預處理、活性成分高效提取和高值化利用等技術，有效解決人工采集勞動強度大、效率低、揮發(fā)性成分易損失等問題，實現(xiàn)了人工林活性成分低溫綠色高效提取和活性成分功能穩(wěn)定，通過對功能活性成分進行生物和化學修飾，開發(fā)了高附加值系列新產(chǎn)品，改善了當前林產(chǎn)品同質(zhì)化問題，可顯著提升我國林產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，有望助力我國林產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中由中低端提高到中高端，在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮支撐引領作用。相關技術的推廣應用，不僅可產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，同時可帶動非木質(zhì)資源培育業(yè)，對于促進我國山區(qū)和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，落實精準扶貧戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大意義。

（2）“人工林剩余物資源化利用技術研究”項目(項目編號：2017YFD0601000。以下簡稱“2017年度項目”)2017 年啟動，重點解決人工林剩余物生物、化學和熱化學轉(zhuǎn)化等關鍵技術，加強人工林剩余物高效高值多元化利用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。截至2019 年12 月，該項目進展順利，超額完成項目中期目標，發(fā)表高水平論文66 篇，申請發(fā)明專利60 件，制訂標準2 項，建立中試示范線6條，開發(fā)新產(chǎn)品12 個，形成7 項關鍵技術。相關成果“混合材高得率清潔制漿關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化”技術獲得2019 年度國家科學技術進步二等獎。該技術成果建立了人工林剩余物多途徑、全質(zhì)化利用技術體系，踐行國家節(jié)能減排戰(zhàn)略，支撐造紙產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。該成果的應用可年節(jié)約木材40 萬m3，年新增產(chǎn)值5.7 億元，年新增利稅5 130 萬元以上，農(nóng)民增收1.28 億元以上，進一步推進林業(yè)行業(yè)整體的技術進步，為我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供可靠技術保障。另一項關鍵技術“高性能車用燃油揮發(fā)控制活性炭制備技術”獲得梁希林業(yè)科技進步一等獎，在福建建成年產(chǎn)1 000 t 木質(zhì)顆粒活性炭示范生產(chǎn)線1 條。該技術成果攻克了制約高吸附性能氣相環(huán)保專用活性炭生產(chǎn)的“卡脖子”難題，利用該技術創(chuàng)制的產(chǎn)品性能超過國外同類產(chǎn)品，改變了國內(nèi)相關高端產(chǎn)品依賴進口的現(xiàn)狀。

（3）“人工林非木質(zhì)資源全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術集成與示范”項目(項目編號：2018YFD0600400。以下簡稱“2018 年度項目”)2018年啟動，是為全面實現(xiàn)人工林非木質(zhì)資源高值化利用開展的集成技術模式及示范應用。截至2019 年12 月，該項目進展順利，發(fā)表論文26 篇，申請專利20 件，研制標準3 件。相關成果在湖北五峰、湖南張家界和湘西、貴州銅仁和遵義、重慶酉陽和云南鹽津建立五倍子集成增效示范點5 個，原料示范林4×107 m2，輻射推廣面積2×108 m2；在廣西北流、云南楚雄州雙柏和普洱景谷建立了松脂集成增效示范基地3 個，原料林示范面積1×107 m2，輻射推廣面積8×107 m2；在廣西東興、梧州藤縣建立肉桂原料林示范基地2 個，原料林面積5×107 m2，推廣輻射2×108 m2，年產(chǎn)2 000 t 阻燃型松香聚酯多元醇、100 t 肉桂油提取、30 t 肉桂醛精制產(chǎn)品示范線改造升級完成。此外，集成并示范了松脂減排減損加工、單寧基金屬防蝕劑、綠色精深加工利用等產(chǎn)業(yè)化關鍵技術5 項。

3.2 項目參加單位構(gòu)成和經(jīng)費分布情況

林業(yè)專項的項目參加單位數(shù)量眾多，并且參與主體多元化是重點研發(fā)計劃的特點之一。如以林業(yè)資源化學利用為主要研究內(nèi)容的3 個項目中：

（1）2016 年度項目有23 家參加單位，集中了北京林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學等11所林業(yè)資源利用領域技術領先的高等院校，中國林科院林產(chǎn)化學工業(yè)研究所、湖南省林科院、中華全國供銷合作總社南京野生植物綜合利用研究院等10家科研院所，以及云南森源化工有限公司和北京特一生物化工有限公司2 家林業(yè)資源加工利用領域的資深企業(yè)。項目獲準專項中央經(jīng)費3 500 萬元，其中高校獲準任務研究經(jīng)費1 704 萬元，科研院所獲準研究經(jīng)費1 691 萬元；企業(yè)獲準經(jīng)費105 萬元。

（2）2017 年度項目有22 家單位參加，集中了北京化工大學、南京大學、華南理工大學等多家國內(nèi)頂尖院校12 所，中科院廣州能源所、中國農(nóng)科院飼料研究所、中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所等8 家優(yōu)勢科研院所，山東華泰紙業(yè)股份有限公司和中科院廣州化學有限公司2 家大型企業(yè)。項目獲準專項中央經(jīng)費3 234 萬元，其中高校獲準任務研究經(jīng)費1 623 萬元；科研院所獲準研究經(jīng)費1 385.5 萬元；企業(yè)獲準經(jīng)費225.5 萬元。

（3）2018 年度項目有15 家單位參加，集中了中南林業(yè)科技大學、西南林業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學等6 所高等院校，廣西林科院、湖北林科院、貴州林科院等8 家優(yōu)勢科研院所，廣西金秀松源林產(chǎn)有限公司、江蘇強林生物能源材料有限公司等3家企業(yè)。項目獲準專項中央經(jīng)費2 408 萬元，其中高等院校獲準任務研究經(jīng)費624 萬元；科研院所獲準研究經(jīng)費1510 萬元；企業(yè)獲準經(jīng)費274 萬元。

綜上，3個項目共集中了北京林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、北京化工大學、南京大學、華南理工大學等18 所林業(yè)資源利用領域技術領先的高等院校，還有中國林科院林產(chǎn)化學工業(yè)研究所、中國科學院廣州能源研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院飼料研究所、湖南省林科院、中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所等18 家優(yōu)勢科研院所，以及云南森源化工有限公司、北京特一生物化工有限公司、山東華泰紙業(yè)股份有限公司等7 家行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，共獲準中央財政資助經(jīng)費9 120 萬元（如表1）。其中，高等院校獲準中央財政經(jīng)費3 951 萬元，占總經(jīng)費43.2%；科研院所獲準中央財政經(jīng)費共4 586.5 萬元，占總經(jīng)費50.2%；企業(yè)獲準中央財政經(jīng)費604.5 萬元，占總經(jīng)費6.6%。總體上，高校和科研院所參與單位數(shù)量一致，經(jīng)費分布也相差不多，關鍵技術的攻關加集成主要由高校和科研院所承擔，對比以往科技年報，可見我國高校和研究院所的技術創(chuàng)新能力不斷提高，技術有效集成能力也不斷提升。

表1 我國林業(yè)資源高效利用領域國家重點研發(fā)計劃項目參加單位與經(jīng)費分布

3.3 項目參加人員分布情況

林業(yè)專項項目參加人數(shù)眾多，以林業(yè)資源化學利用為主要研究內(nèi)容的3 個項目為例，2016 度項目有109 人參加，2017 度項目有123 人參加，2018 度項目有81 人參加。其中，3 個項目負責人都出生于20 世紀60 年代，17 個課題負責人當中有11 人出生于20 世紀60 年代、3人出生于20 世紀70 年代、3人出生于20 世紀50 年代。在項目骨干和其他參加人員中：有5 人生于20 世紀50 年代，占總參加人數(shù)（以下簡稱“占比”）的1.6%，60 人生于20 世紀60 年代，占比為19.2%；97 人生于20 世紀70 年代，占比為31.0%；125 人生于20 世紀80 年代，占比為39.9%；9 人生于20 世紀90 年代，占比為2.9%。

對3 個項目參加人員分析可見，項目負責人和課題負責人主要集中在20 世紀60 年代出生的科研人員，出生于20 世紀70 年代的較少，即年齡在50～60 歲階段的科研人員是本領域內(nèi)的主要領軍力量。項目骨干人員中，生于20 世紀70 年代和80年代的中青年科研人員占比為70.9%，是主要科研力量。可以看出，林業(yè)資源化學利用領域還需要進一步加強對青年領軍人才的培養(yǎng)，避免人才斷層；骨干科研人員分布基本合理，林業(yè)資源高效利用領域培養(yǎng)和穩(wěn)定了一支以中青年研究人員為骨干的人才隊伍。

另外，從3 個項目參加人員學歷構(gòu)成來看（如圖2），博士研究生學歷的科研人員有205 人，占比為65.5%；碩士研究生學歷的科研人員有72 人，占比為23.0%；學士和其他學歷的參加人員有36 人，占比為11.5%。高學歷創(chuàng)新人才是林業(yè)資源化學利用領域?qū)ｍ椀闹饕邪l(fā)力量。

圖2 我國林業(yè)資源高效利用領域項目研究人員學歷結(jié)構(gòu)

4 有效落實法人單位責任制的項目管理措施

以往科研管理模式下，項目承擔單位在項目管理中往往采取被動式管理，接到上級管理部門管理要求后再作出相應管理行為，項目的日常跟蹤、保障、協(xié)調(diào)工作力度不足，主體責任意識也不夠，主動管理和服務科研的能動性發(fā)揮不足［5］。在法人責任制體系下的科研管理，項目承擔單位主動服務科研的能動性明顯提高，在項目執(zhí)行管理過程中積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化科技科研資源配置，避免科研資源浪費，促進科研產(chǎn)出，對進一步改進科研的整體環(huán)境及氛圍，提高科研項目的完成質(zhì)量有重要意義。

4.1 項目申報立項

科技部根據(jù)已報批的重點專項啟動實施方案，按照 “成熟一批、啟動一批”的原則，在國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務平臺上公布擬啟動專項申報指南。專項指南發(fā)布后，承擔單位科研主管部門科研處聯(lián)合項目負責人一起，組織各參加單位圍繞指南填寫預申報書，召開預申報會1～2 次，經(jīng)參加項目的各位專家反復討論，修改完成預申報材料。預申報通過審查和評審后，由科研處聯(lián)合項目負責人組織各單位編制正式申報書、準備項目視頻答辯。項目予以立項后，科研處再聯(lián)合項目負責人組織各單位按要求完成任務書和任務合約的簽訂工作。

4.2 建立管理體系

項目立項后，項目承擔單位組織由分管所領導、科研與財務管理部門負責人、管理專員等共同參與的重點研發(fā)計劃項目管理辦公室（以下簡稱“項目辦”），其職責主要是對項目整體執(zhí)行進度進行全面跟蹤管理，保證把握課題研究進展，提高管理實際效果［6-7］。

同時，組建由牽頭單位聘請相關領域知名專家共同組成的項目咨詢專家組，對項目重大技術方向進行指導，對項目實施方案、技術路線、研究成果的科學性和創(chuàng)新性進行評估，同時對項目研究過程中有關重大問題提出建議，對項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

此外，科研和財務兩個部門全面參與項目實施過程中的經(jīng)費管理工作，對項目實施過程中的經(jīng)費管理工作負責，全面分析項目經(jīng)費的使用情況，并對經(jīng)費使用進度進行有效控制。項目和各課題以及相關任務都設有科研財務助理，為科研人員參與研究活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.3 制度建設

項目立項后，項目牽頭單位按照一體化組織實施要求，根據(jù)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等科研經(jīng)費管理的相關文件要求，結(jié)合實際，制定包括項目管理、經(jīng)費使用、儀器設備購置、科研誠信、審計等十幾項系列管理制度，確保項目高質(zhì)量完成和資金合理、高效使用。根據(jù)國家最新的有關優(yōu)化科研管理、提升科研績效等文件要求，項目承擔單位進一步制定和修訂系列制度，力求與時俱進，不斷完善專項項目實施管理。

4.4 建立財務執(zhí)行進度抽查指導機制

重點研發(fā)計劃項目參加單位眾多，針對項目參加單位數(shù)量多、項目承擔單位對各任務單位執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況不易及時掌握等問題，專項建立了財務執(zhí)行進度抽查機制，除年度總結(jié)會議時對每個課題檢查，還會由項目辦組織專家對 1～2 個課題進行抽查，重點對經(jīng)費支出情況進行檢查，請專家組提出相關指導建議。此外，針對企業(yè)經(jīng)營存在的風險和不確定性，項目辦采取對參加項目的企業(yè)進行不定期檢查評估的方式來保障項目的順利實施，從而保證項目任務順利進行和資金的合理合法使用。

4.5 季度溝通交流制度

項目牽頭單位積極組織項目課題間交流，要求各課題實行季度反饋及重大事項動態(tài)調(diào)整機制，各課題安排專人在每季度末就課題業(yè)務情況向項目辦進行反饋，包括階段性進展、階段性成果、存在問題等。如果出現(xiàn)影響課題進展的問題時，項目辦根據(jù)具體情況進行調(diào)整與指導，需要請專家組給與指導時，由項目辦組織專家指導，并將指導意見以正式文件形式下發(fā)，同時對問題的后續(xù)解決落實情況做好跟蹤服務工作。項目辦對各課題進展匯總，定期出版項目通訊，促進課題間交流。

4.6 接受專業(yè)機構(gòu)和主管司局的關鍵節(jié)點監(jiān)督指導

項目單位要明確自身對于項目實施方面的職責，且始終保持與項目上級主管部門進行有效溝通和交流［8］，熟悉相關管理政策，接受專業(yè)機構(gòu)和主管司局對關鍵節(jié)點進行監(jiān)督檢查。在項目年度總結(jié)會議、項目中期檢查自查會上，邀請專業(yè)機構(gòu)和主管司局參加、給與指導，確保關鍵環(huán)節(jié)不跑偏。根據(jù)新的有關政策要求，結(jié)合實際，把項目單位的法人責任真正落到實處，多方聯(lián)動促研究、推應用，為項目目標實現(xiàn)提供有力保障。

5 進一步促進重點研發(fā)計劃項目科研產(chǎn)出的建議

自2018 年年初國家陸續(xù)下發(fā)關于優(yōu)化科研管理、提升科研績效、為科研人員減負等政策措施，新的管理政策充分賦予了科研人員和科研機構(gòu)更大自主權，簡化了預算編制，擴大了科研項目承擔單位的預算調(diào)劑權限，實施一次性綜合績效評價等，這些新的管理要求更符合科研活動的內(nèi)在規(guī)律，對優(yōu)化現(xiàn)有科研環(huán)境，提高科研產(chǎn)出，促進科研事業(yè)發(fā)展，增強科技創(chuàng)新有重要意義。

5.1 落實賦予項目法人單位和科研人員自主權政策

積極落實賦予項目法人單位和科研人員自主權的政策，首先要加強政策解讀和宣傳，項目承擔單位自身要熟悉和了解新的政策管理要求，要組織項目團隊學習和貫徹，同時要傳達給課題單位和任務單位貫徹學習并積極落實；其次，根據(jù)政策新的管理要求，項目承擔單位要及時修訂和完善配套管理制度，提高管理效率；再次，在項目日常管理中，項目承擔單位要及時給予相應科學活動作出指導，進一步推進賦予承擔單位和科研人員更多自主權政策的落實；另外，項目的日常管理要簡化流程，推行材料一次性報送制度，切實減輕科研人員負擔。

5.2 加強專項資金實施政策的落實

在國家落實“放管服”、擴大自主權政策后，許多責任和權利下放給項目法人單位和項目負責人，項目承擔單位積極組織課題和子課題單位對相關政策進行學習和貫徹落實，但部分課題單位或子課題單位對法人責任認識仍然不足，對專項管理的相關政策學習和貫徹不到位，尤其是落實“放管服”以后的專項資金實施政策落實不夠。

項目承擔單位要加強專項資金實施政策的宣傳和解讀，在項目（課題）年度總結(jié)會、交流會等會議上多次強調(diào)解讀，還可以組織相關財務培訓，由財務專家給科研人員多次培訓，強化科研人員執(zhí)行預算計劃的時效性、規(guī)范性等觀念，保證每一位科研人員對相關管理政策理解到位，避免出現(xiàn)隨意變更項目任務安排、經(jīng)費執(zhí)行速度與研究計劃不匹配等問題。積極督促課題單位、子課題單位按計劃按規(guī)定使用經(jīng)費，充分發(fā)揮項目法人單位財務主管和科研財務助理作用，避免因信息不對稱而增加的管理風險，保證執(zhí)行質(zhì)量，穩(wěn)步推進過程管理工作。

5.3 強化過程跟蹤管理，拓展多渠道增進項目交流

項目牽頭單位、課題承擔單位和其他子課題承擔單位，3 個層級單位掌握各自任務的進展和真實水平，在相關信息方面，項目承擔者占有絕對優(yōu)勢，如果三者間缺少溝通機制，那么3 個層級單位都不能夠及時了解項目任務進展，可能出現(xiàn)研究目標不集中和內(nèi)容不集中，以及經(jīng)費監(jiān)管不到位等問題，降低項目的實施績效。因此，建議項目承擔單位進一步加強過程跟蹤管理，探索過程管理強化措施，拓展多渠道開展項目內(nèi)交流，增加項目的課題間交流，逐步探索構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動的溝通交流機制，推動項目高效實施［9］。

5.4 強化項目績效管理，建立合理的人才考評制度

根據(jù)新的有關管理政策要求，科研項目績效分類評價，要求基礎研究類項目應側(cè)重發(fā)現(xiàn)科學規(guī)律，產(chǎn)出以高水平論文為主；技術攻關類項目應立足突破關鍵技術與創(chuàng)制核心產(chǎn)品，產(chǎn)出以建立成熟技術及可轉(zhuǎn)化產(chǎn)品為主；而應用示范項目則圍繞提供系統(tǒng)性解決方案和大面積應用推廣，產(chǎn)出以用戶評價為主，改變以論文、專利及獲獎成果等“一刀切”的項目考核方式［10］。各項目單位也應根據(jù)不同項目類別來實施規(guī)范績效管理，促進科研產(chǎn)出。同時，還要考慮不同行業(yè)領域的特點，如林業(yè)領域有些培育類的項目可能沒有太多高大上的技術成果，但每一項技術真正惠及到無數(shù)的農(nóng)民百姓，這些都是我們在項目績效評價時需要區(qū)別考慮的。

此外，在完善項目績效評價機制的同時，要考慮對科研人員也要有發(fā)展性的評價機制配套，這是對項目執(zhí)行過程中做出有效的、創(chuàng)新的、有建設性的貢獻的科研人員的一種肯定與獎勵［11］。因此，完善科研績效考核評價制度和獎懲制度，建立合理有效的績效考核機制，可以極大地激發(fā)科研人員的積極性，從而提高項目整體實施績效。

5.5 強化后端成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化環(huán)節(jié)

由于專項項目分別由不同部門、行業(yè)、區(qū)域的單位牽頭承擔，彼此并無緊密聯(lián)系，各個相關主體之間難以自動銜接，而專業(yè)機構(gòu)可以發(fā)揮橋梁作用，有效鏈接行業(yè)部門、項目承擔單位、企業(yè)等各個相關主體，積極推動專項各類項目和企業(yè)之間的技術成果交流。同時，各項目單位也要重視成果轉(zhuǎn)化人才隊伍的培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化專業(yè)部門或機構(gòu)的建立，對作出突出貢獻的技術轉(zhuǎn)移人員，要給予一定績效獎勵。此外，還要重視成果轉(zhuǎn)化的配套支撐活動，比如法律法規(guī)的制定、政策研究活動等等，這些支撐活動對于提升項目計劃實現(xiàn)的最終成效和影響具有重要意義［12］。

5.6 推行信息公開，提高科研管理服務水平

除涉密信息外，在單位內(nèi)公開項目立項信息，項目預算以及調(diào)整情況、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用、績效支出）等情況，以及研究成果情況等應主動公開，接受公眾監(jiān)督，對學術不端行為堅決追責［13］。內(nèi)部審計部門應定期對科研項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費使用情況進行審計，促進科研經(jīng)費合理高效使用。同時，科研管理部門、財務部門以及其他管理部門要簡化相關管理流程，提高服務水平，真正為科研人員減輕壓力，讓科研人員安心做科研。