類似于變更工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)確定方法與應(yīng)用

文/史輝映

一、引言

建設(shè)工程具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性，工程變更往往是無(wú)法避免的，而建設(shè)工程施工合同是以簽訂時(shí)的承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工條件為基礎(chǔ)的，因此，合同變更在所難免。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）9.3.1條款，因工程變更引起的綜合單價(jià)調(diào)整，歸納起來(lái)主要有以下三類：已標(biāo)價(jià)工程量清單有適用于變更項(xiàng)目的情況；已標(biāo)價(jià)工程量清單沒(méi)有適用、但有類似于變更項(xiàng)目的情況已標(biāo)價(jià)工程量清單沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更項(xiàng)目的情況。[1]在實(shí)務(wù)中，“有適用于變更項(xiàng)目的情況”比較簡(jiǎn)單，可以直接套用合同單價(jià)；“沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更項(xiàng)目的情況”通常在合同中有明確的約定，如消耗量采用項(xiàng)目當(dāng)?shù)囟~，人工、材料、機(jī)械價(jià)格采用投標(biāo)時(shí)的價(jià)格，管理費(fèi)和利潤(rùn)費(fèi)率按投標(biāo)時(shí)費(fèi)率計(jì)取；而“沒(méi)有適用但有類似于變更項(xiàng)目的情況”界定不清晰，沒(méi)有給出一個(gè)定量的規(guī)定。本文以“沒(méi)有適用但有類似于變更項(xiàng)目的情況”作為研究對(duì)象，以期合理確定其單價(jià)，減少因變更而產(chǎn)生的價(jià)款糾紛。

二、“類似于變更項(xiàng)目”的定義

國(guó)內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為[2][3]，“已標(biāo)價(jià)工程量清單沒(méi)有適用但有類似于變更項(xiàng)目的情況”包括以下情形：

1.變更項(xiàng)目與已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目對(duì)比，僅存在材料的變化， 而人材機(jī)的耗量、施工工藝、施工環(huán)境不變；

2.變更項(xiàng)目與已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目對(duì)比，僅存在圖紙尺寸的變化， 但施工工藝、材料、施工條件不變；

3.變更項(xiàng)目與已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目對(duì)比，上述變更情形中多個(gè)因素同時(shí)發(fā)生變化。

根據(jù)全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材《建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)（四）》，“類似于變更項(xiàng)目”主要是指使用的材質(zhì)、施工工藝和施工方法基本類似，且不得增加關(guān)鍵路線上的施工時(shí)間[4]，與以上幾種變更情形基本一致。

三、“類似于變更項(xiàng)目”綜合單價(jià)的調(diào)整方法

根據(jù)以上“類似于變更項(xiàng)目”的定義，有關(guān)綜合單價(jià)的調(diào)整方法主要有以下三種：

1.變更項(xiàng)目與已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目對(duì)比，僅存在材料的變化，而人材機(jī)的耗量、施工工藝、施工環(huán)境不變。例如，混凝土強(qiáng)度等級(jí)、砂漿強(qiáng)度等級(jí)或者材料品牌等發(fā)生變化，其他條件均未發(fā)生變化。在此類情形下，變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)調(diào)整有兩種處理方法：（1）直接將變更后的材料價(jià)格替換原清單項(xiàng)目中的材料單價(jià)。（2）利用變更前后材料的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整。處理此類變更時(shí)要注意原清單項(xiàng)目中的材料價(jià)格是否與市場(chǎng)價(jià)或者信息價(jià)相符，變更后的材料價(jià)格應(yīng)優(yōu)先選用原清單項(xiàng)目中已有的材料價(jià)格，若原清單項(xiàng)目中沒(méi)有相應(yīng)的材料價(jià)格，最好按變更前后材料的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這里的差價(jià)是指同水平條件下材料的差價(jià)，是變更前后材料的市場(chǎng)價(jià)價(jià)差或信息價(jià)價(jià)差，切不可混淆。

2.變更項(xiàng)目與已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目對(duì)比，僅存在圖紙尺寸的變化， 施工工藝、材料、施工條件不變。例如，找平層厚度、鋼筋網(wǎng)片的規(guī)格及間距，或者細(xì)石砼面層厚度等發(fā)生變化，其他條件均未發(fā)生變化。在此類情形下，變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)調(diào)整有以下幾種處理方法：（1）對(duì)于計(jì)量單位為立方米、噸等的變更項(xiàng)目，圖紙尺寸的變化并不影響該項(xiàng)變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，僅存在工程量的變化，只需調(diào)整工程量即可；若原投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在不平衡報(bào)價(jià)的情況，則在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上增加因變更造成的工程量差的那部分費(fèi)用即可。（2）對(duì)于計(jì)量單位為平方米的變更項(xiàng)目，因?yàn)楹穸仁且云椒矫诪橛?jì)量單位的項(xiàng)目的主要特征，而預(yù)算定額中對(duì)于厚度類變化通常都有相應(yīng)的子目，所以對(duì)此類變更不能簡(jiǎn)單地按比例調(diào)整綜合單價(jià)，而應(yīng)按照增減多少厚度進(jìn)行綜合單價(jià)調(diào)整。

3.當(dāng)變更項(xiàng)目與已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目有上述變更情形中多個(gè)因素同時(shí)發(fā)生變化時(shí)，可按前述步驟依次調(diào)整綜合單價(jià)。

四、案例分析

某公建項(xiàng)目樁基工程原招標(biāo)時(shí)采用350×350預(yù)制鋼筋混凝土方樁，方樁選用《預(yù)制鋼筋混凝土方樁》圖集（04G361）中的型號(hào)AZH-35-17B，樁身混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30，樁基工程已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目及特征描述見表1。

表1 樁基工程投標(biāo)報(bào)價(jià)表

因設(shè)計(jì)變更預(yù)制鋼筋混凝土方樁的型號(hào)為AZH-40-16B，樁身混凝土強(qiáng)度等級(jí)變更為C35。施工單位提交了該變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，綜合單價(jià)調(diào)整的方法是根據(jù)“已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的情況”，組價(jià)原則與投標(biāo)報(bào)價(jià)思路一致。每根樁的綜合單價(jià)調(diào)整為5012.15元，單樁增加費(fèi)用為968.06元/根，樁基工程分部分項(xiàng)費(fèi)用增加291383.8元，具體變更明細(xì)見表2。

表2 樁基工程變更申請(qǐng)表

投資監(jiān)理對(duì)施工單位上報(bào)的變更項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行了審核，認(rèn)為預(yù)制鋼筋混凝土方樁的項(xiàng)目特征發(fā)生根本性的變化，認(rèn)定該變更項(xiàng)目屬于“已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的情況”，應(yīng)執(zhí)行合同約定的組價(jià)原則（消耗量按上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額[2000]計(jì)，人材機(jī)價(jià)格及管理費(fèi)利潤(rùn)費(fèi)率按投標(biāo)價(jià)格、費(fèi)率計(jì)取）調(diào)整綜合單價(jià)，每根樁的綜合單價(jià)調(diào)整為3839.94元，單樁減少費(fèi)用為204.15元/根，樁基工程分部分項(xiàng)費(fèi)用減少61449.39元，具體變更明細(xì)見表3。

表3 樁基工程變更審核（一）

施工單位對(duì)上述變更方法產(chǎn)生異議，提出設(shè)計(jì)變更后，樁的混凝土工程量增加且混凝土強(qiáng)度等級(jí)提高，綜合單價(jià)反而減少不合理，投資監(jiān)理堅(jiān)持上述綜合單價(jià)調(diào)整方法，由此產(chǎn)生變更價(jià)款糾紛。我們首先重新梳理施工單位的原投標(biāo)報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)在原投標(biāo)報(bào)價(jià)，施工單位在預(yù)制鋼筋混凝土樁清單組價(jià)中將送樁的工程量按樁基的工程量計(jì)入報(bào)價(jià)中（是報(bào)價(jià)失誤還是不平衡報(bào)價(jià)暫且不論），兩者爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在原投標(biāo)報(bào)價(jià)中多計(jì)的送樁費(fèi)用是否要扣除。另外通過(guò)打樁的施工工藝分析發(fā)現(xiàn)，變更前后的施工工藝相同，僅僅存在打樁及送樁的工作量變化。為此我們認(rèn)定此項(xiàng)變更應(yīng)屬于“已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的情況”，但并不根據(jù)施工單位提供的思路進(jìn)行綜合單價(jià)調(diào)整，而是提出依量差的原則進(jìn)行調(diào)整，即撇開施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的因素，僅依據(jù)樁基工程正常報(bào)價(jià)的情況送樁及打樁工程量的量差來(lái)進(jìn)行綜合單價(jià)調(diào)整。每根樁的綜合單價(jià)調(diào)整為4804.39元，單樁增加費(fèi)用760.3元/根，樁基工程分部分項(xiàng)費(fèi)用增加228847.67元（具體變更明細(xì)見表4），最終三方達(dá)成一致意見。

表4 樁基工程變更審核（二）

上述案例顯示，同樣一個(gè)變更項(xiàng)目會(huì)援引不同的綜合單價(jià)調(diào)整原則，即使采用同樣的綜合單價(jià)調(diào)整原則，也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。為此，我們?cè)谔幚碜兏?xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整時(shí)，首先應(yīng)將變更項(xiàng)目的特征與原清單的項(xiàng)目特征描述、施工工藝和方法逐一進(jìn)行對(duì)比分析，其次還要分析原投標(biāo)報(bào)價(jià)與清單項(xiàng)目特征描述的相符性（主要判別原報(bào)價(jià)的合理性），從而選用合適的綜合單價(jià)調(diào)整原則。

五、結(jié)語(yǔ)

在工程合同的實(shí)際履行中，工程變更往往比較復(fù)雜，一個(gè)變更項(xiàng)目可能同時(shí)嵌套幾種不同類型的綜合單價(jià)調(diào)整原則；同時(shí)，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略使會(huì)投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中的單價(jià)并不一定與市場(chǎng)價(jià)格保持一致，會(huì)出現(xiàn)畸高或畸低情況，這無(wú)疑會(huì)給變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的調(diào)整增加難度。本文以“已標(biāo)價(jià)工程量清單沒(méi)有適用但有類似于變更項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)”為切入點(diǎn)，對(duì)“類似于變更項(xiàng)目”的定義以及綜合單價(jià)的調(diào)整方法作了深入的探討，以期合理確定綜合單價(jià)，為減少承發(fā)包雙方的爭(zhēng)議提供幫助。