城市創新生態的營造及發展
——以長沙市為例

文/金彤 楊紹波

一、城市創新生態系統

創新3.0時代，即建設創新生態系統。城市創新系統是以技術創新和知識創新為基礎，以企業創新和產業創新為核心，以科技創新、環境創新、功能創新為重點突破口，以教育創新、服務創新、金融創新、設施創新等為支撐的系統。

二、進展與成效

長沙連續12年獲評中國最具幸福感城市，榮獲國家級科技獎21項，市場主體突破100萬戶，正在努力營造具有國際競爭力的創新生態體系。

2019年，長沙市地區生產總值增長8%（預計數），規模以上工業增加值增長8.8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長8%，全體居民人均可支配收入增長8.8%，高質量發展取得重大進展。

（一）現代產業逐步發展

一是制造業高質量發展邁出堅實步伐。2019年，深入開展產業項目建設，規模以上工業增加值增速位居全國省會城市前列。“三智一自主”產業布局基本完成，智能制造試點企業達668家，開放道路智能駕駛長沙示范區正式啟用，入選國家首批5G城市。22條工業新興及優勢產業鏈完成投資875億元，工程機械產業鏈總產值首破2000億元，新增規模以上工業企業311家。

二是現代服務業轉型升級加速推進。2019年，“四上”服務業單位達5411家，增長9.7%。新增上市公司2家、過會企業2家。京東、蘇寧電商湖南總部投產，快遞業務量增長45%，社會物流總額達3.6萬億元。

三是現代農業“一縣一特”產業格局初步形成。2019年，新型農業經營主體達2.8萬家，國家級農業龍頭企業增至10家，新增“三品一標”99個，農產品加工業總銷售收入突破2500億元。長沙縣、瀏陽市、寧鄉市分別進位至全國縣域經濟百強縣第4、第10和第18位。

（二）營商環境逐步優化

2019年，縱深推進簡政放權，編制公布權力清單、公共服務事項清單等6張清單，再次下放市級權限136項、取消權力事項10項，“一網通辦”系統上線試運行，12345市民服務熱線榮獲全國政務熱線“最佳管理效率獎”。實體經濟成本不斷降低。堅決落實減稅降費政策，全年為市場主體減稅217億元，社保降費31.5億元，減少電費支出10.5億元，累計為企業轉貸超30億元。

（三）重點改革逐步加速

一是國資國企改革成效明顯。2019年組建市城發集團，市屬國企資產總額突破1.2萬億元，增長20%以上。“互聯網+群防群治”平臺獲評全國智慧司法“十大創新案例”。

二是開放高地加速崛起。2019年，跨境電商綜試區交易額增長130%以上。入選首批陸港型國家物流樞紐，獲批中國快遞示范城市，新開通國際客貨運航線11條，長沙新港汽車滾裝碼頭投入運行，結束湘江不能滾裝運輸商品汽車的歷史。開放主體持續壯大，進出口總額1億美元以上外貿企業達41家，增長71%。深度參與長江中游城市群、湘贛邊等區域合作，首屆中非經貿博覽會、第三屆“一帶一路”青年創意與遺產論壇成功舉辦，世界計算機大會永久落戶，獲評國際門戶城市。

三是創新驅動持續增強。中國工業與應用數學學會總部、國家工程實驗室馬欄山研究院、岳麓山工業創新中心、湖南工業4.0創新中心掛牌成立。2019年，萬人有效發明專利擁有量達34件，居省會城市第6位。創新成果加快轉化，技術合同成交額達233億元，增長61.2%，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達30%。

（四）重大平臺逐步提質

一是湖南湘江新區引領效應彰顯。新引進長遠鋰科等投資50億元以上項目8個、百度阿波羅智行等500強企業項目21個，新增智能制造示范企業106家。中西創投岳麓中心簽約揭牌，岳麓山國家大學科技城引進標志性平臺和企業40余家，新增科創企業900多家，總數超過3000家。湖南金融中心新入駐金融機構及配套企業129家。湘江基金小鎮基金管理總規模達2215億元。

二是園區主力軍作用凸顯。2019年，園區規模以上工業增加值占全市比重突破60%，重大產業項目投資、稅收分別占全市的70%和80%左右。示范區支撐能力增強。國家臨空經濟示范區加快發展，引進養天和醫藥物流園等航空偏好型項目30余個，黃花綜保區進出口總額實現翻番。兩型社會示范區建設加快，長株潭“三干兩軌四連線”等20項重點合作實事穩步推進。

（五）品質城市逐步升級

一是宜居品質全面提升。芙蓉南路快速化改造、湘雅路過江通道加快建設，湘府路快速道（河東段）實現通車；地鐵4號線試運營，3、5號線試運行；汽車南站綜合交通樞紐試運營，長沙西站鐵路樞紐建設加快推進；改造老舊小區50個，獲批全國城鎮老舊小區改造試點；“清潔長沙”行動成效明顯，生活垃圾分類實現社區全覆蓋，濕垃圾處理項目正式運行，城區環衛基礎設施“三改”全面完成。

二是宜業環境不斷改善。建成國家級創新創業平臺7個、省級眾創空間18家，湘江基金小鎮一期建成，岳麓科創港投入使用。電力“630攻堅”成效明顯，供電能力提升至800萬千瓦。宜游魅力更加彰顯。2019年，全市接待國內外游客1.7億人次，旅游總收入突破2000億元。國家生態園林城市創建步伐加快，新增綠地450公頃，新建公園70個，人均公園綠地面積12平方米，森林覆蓋率達55%。太平街、潮宗街、坡子街、白果園化龍池等成為“網紅”地標。

（六）長沙高新區成效顯現

1.概貌。長沙國家高新技術產業開發區(長沙高新區)創建于1988年，1991年經國務院批準或為首批國家級高新技術產業開發區，由城中區和岳麓山集中新建區兩部分組成。1997年經原國家科委批準，調整為“一區四園”（岳麓山高科技園、星沙工業高科技園、隆平農業高科技園、遠大高科技園和市內政策區），其中岳麓山高科技園（又稱“麓谷”）是高新區直管核心園區。麓谷總體規劃控制面積140平方公里，現已形成50平方公里開發規模。在中部11個國家級高新區中綜合經濟實力名列第2位，連續7次被評為全國先進高新區。

長沙高新區在培育高新技術產業，輻射、帶動區域經濟發展，探索、實踐新型管理體制和運行機制，以及培養和造就優秀企業領導者等方面，作出了突出貢獻。

長沙高新區以“五大發展理念”為引領，深入實施創新驅動發展戰略，緊抓長株潭國家自主創新示范區建設機遇，聚力提升自主創新能力，加強產業生態建設，加快產業轉型升級。

同時，深入推進體制機制改革，著力提升創新治理水平和綜合服務效能，形成示范引領效應，同時主動融入“一帶一路”、“長江經濟帶”建設，進一步擴大開放，加快推動區域協同創新，不斷提升區域帶動力和國際影響力，向著挺進全國十強、建設一流園區的宏偉目標闊步前進。

2.具體成效。目前，長沙高新區托管麓谷、東方紅、雷鋒、白馬4個街道，轄區常住人口近40萬，是全市唯一兼有產業功能、城市功能和社會管理多重職能的園區。2018年，全區實現企業總收入3602.2億元，增長12.5%，規模工業增加值增長10%，完成固定資產投資217.5億元，增長12.3%，完成財政總收入175.84億元，增長75.4%，實現高新技術產值1691億元，完成進出口總額36億美元。在全國168個國家高新區綜合評價排名中上升至第11位，在“中國產業園區競爭力100強”排行榜中位居第10位，是全省唯一進入前10的產業園區，牢牢站穩發展的第一方陣。

權威評價指標好。依照《國家高新技術產業開發區評價指標體系（修訂版）》，科技部火炬中心開展的2019年度國家高新區評價工作結果顯示，在169個國家高新區中，長沙高新區多項單項排名頗為靠前，其中知識創造和技術創新能力第11名，產業升級和結構優化能力第11名，國際化和參與全球競爭能力第9名。長沙高新區在研發平臺建設、產業服務平臺建設、龍頭型科技企業培育、企業海外拓展能力等方面均表現突出。

高質量發展勢頭好。過去的2019年，長沙高新區突出高質量發展導向，主要經濟指標呈現“好于預期、快于同期、高于全省”的勢頭，增速均達到兩位數以上。例如，規模以上工業產值增長17.3%，規模以上服務業收入增長27%，高新技術產值增長13%，完成進出口總額增長46.6%，對外貿易位居全省10強園區之首，受到省政府通報表揚。

創新驅動逐步體現。2019，全年新獲批國家級創新平臺3個，占全市總數的75%，全國第二個國家網絡安全產業園、全國首個地方商用密碼產業示范基地相繼落地；新增國家高端人才、萬人計劃人才等34人，新增湖南省高端人才、百人計劃人才65人，新增長沙市高精尖、緊缺急人才37人，占全市總數的63.8%；新認定高新技術企業424家，高企總數突破1100家。

新動能逐步培育。緊扣產業鏈建設，創造長沙高新區近三年項目建設最好水平。2019年，全區全年簽約引進重大產業項目74個，合同投資額1474億元，增長104%；新開工項目30個，新竣工項目22個，全年新增實體企業6726家，增長22%，平均每天新增企業19家。

營商環境逐步優化。2019年，全區全年“一次辦”、“網上辦”比例高達99%，行政審批效率大幅提升，實現1天企業開辦、1天工程規劃領證、10天施工許可；兌現各類政策獎勵資金21.94億元，增長25.6%，累計為企業減稅降費20.36億元。力合科技、遠大住工先后在深圳、香港敲鐘上市，威勝信息科創板過會，實現全省企業上市“三破零”，全區上市企業大軍增至44員。

3.代表企業。威勝信息成立于2004年5月8日，位于長沙高新區，是港股威勝控股旗下專注于物聯網領域的核心子公司。該公司依托覆蓋物聯網架構各層級的關鍵技術儲備，主要從事電監測終端、水氣熱傳感終端、通信網關、通信模塊、智慧公用事業管理系統軟件等物聯網各層級軟硬件產品的研發、生產和銷售，并基于上述產品為客戶提供智慧公用領域整體解決方案，其中通信網關類產品為公司核心產品。2019年4月4日，威勝信息申報科創板上市申請獲上交所受理；10月14日，成功過會；10月22日，提交注冊；12月24日，科創板IPO注冊獲批；2020年1月7日申購，發行價為13.78元/股。招股說明書顯示，該公司募集資金總額為6.89億元，扣除發行等費用后，募集資金主要用于物聯網感知層監測設備擴產及技改項目、物聯網感知層流體傳感設備擴產及技改項目、物聯網網絡層產品擴產及技改項目、物聯網綜合研發中心項目、補充營運資金項目。2020年1月20日發布的業績預告顯示，該公司預計2019年全年凈利潤為2億-2.3億元，上年同期為1.77億元，同比增長12.96%-29.9%。威勝信息是長沙高新區2020年首家上市企業，也是2020年湖南第一家上市企業。截至目前，長沙高新區上市公司數量達45家。

三、短板與不足

1.科創的硬實力有了長足進步，但仍有提高的巨大空間。民營企業轉型升級壓力大，民營企業科技創新能力不足。一些民營企業雖然有好的創新思路和產品項目，但是擔心研發失敗導致企業“一蹶不振”，不愿也不敢進行科技創新。對165家民營企業進行抽樣調查的結果顯示，企業研發人員占員工總數的比重小于5%的多達66家，占40%，其中50%以上的企業研發人員數為零。2018年研發費用占主營收入比重小于1%的有42家，占比25.45%。

2.雖有制度優勢，但治理效能并未完全釋放和體現。一是一些政策和法律法規落實不力。《中小企業促進法》及相關實施辦法關于“推進中小企業信用制度建設，制定中小企業政府采購相關優惠政策” 的規定沒有很好執行。有關辦理不動產二次抵押貸款、在建工程抵押登記等的規定在一些地方沒有啟動。二是一些政策和法律法規宣傳不到位。一些職能部門項目申報政策信息周五才公布，下周一就要報送，許多民營企業只能倉促應付，或出高價請中介，有的只好忍痛放棄。三是一些政策和法律法規不完善。科技創新的扶持政策存在“三重三輕”現象，即重國企和科研院校輕中小微企業，重科技成果轉化輕基礎性創新，重錦上添花輕雪中送炭，中小微企業在科技創新前期和中期最需資金支持時得不到及時有效扶持。此外，一些政策制定時，論證也不夠充分，存在碎片化、對沖等問題。

3.雖然人才總量逐年提升，但技術人才和頂尖人才仍需繼續培養、吸引和留住，績效要進一步充分發揮，根本問題在于地緣經濟因素、體制機制、環境、政策措施等方面的制約。長沙市統計局發布消息稱，日前對215家涉及工業、建筑業、房地產業、服務業和批發零售業等行業的企業進行了一次重點企業用工情況調查。調查結果顯示，用工情況總體平穩，但仍存在招工較難、待遇偏低等問題。企業需求最多的人才排前三的分別是技術人員、技術工人、管理人員，占比分別為32.9%、19.2%、16.7%，有些企業同時缺好幾個工種的人才。總體而言，技術類人才最缺，其次是中高層管理人員，其他人才如行政人員等基本飽和。

4.企業內生活力仍需進一步激發，民營企業及民營經濟發展滯后。一是貸款難、貸款貴和貸款資金期限短等現象普遍存在。政府產業發展資金作用發揮有限，資本市場融資難度大。二是散小弱差。長沙尚無一家營收突破千億元的民營企業，而全國千億元級民營企業有42家。中部六省中，包括長沙在內的湖南省的民營經濟市場主體總數、實有資本總數、新增戶數等十二項指標中沒有一個指標位居第一。90%以上的民營企業處于批發零售、食宿餐飲等低端領域。“夫妻店”、“父子鋪”占比相當大。一些民營企業治理結構不規范，財務造假，缺乏誠信，不守法經營。三是以“三貴一難”為表現的生產經營性成本高，即用電貴、用地貴、物流貴和招工難。工業用電價僅次于北京、上海，比浙江、江蘇等發達省份和周邊所有兄弟省份均高出0.1元/千瓦時以上。工業基準地價普遍高于武漢、南昌等地區同類型地價。在東莞，工業用地可以配套30%作為生活設施用地，長沙只能配套7%。全省物流成本比全國平均水平高出2個以上百分點，比周邊省份高出5個以上百分點。四是營商環境不夠理想。創業創新支撐體系建設仍需加大。不平等待遇和不公平競爭依然存在。一些地方政府契約精神和規則意識不夠強，政務改革急需加大。法治環境不容樂觀。

5.知識產權的維權成本高、侵權成本低的現象突出。知識產權源頭保護能力要加強。知識產權政策要更加貼合市場需要。知識產權對高水平對外開放的支撐作用有待進一步加強。

四、SWOT四維度分析

（一）SWOT分析表

表1 SWOT分析表

（二）優勢S

1.巨大的國內市場，巨大的潛在、現實、可增長的消費需求。從歷史上看，中國共經歷過3個消費升級階段：第一階段是解決百姓吃飽穿暖的改革開放初期；第二個階段是開始買車買房；第三個階段是人力資本的投資，注重生活品質的提升和追求。據中國商務部的官方數據，2019年前11個月中國社會消費品零售總額達37.29萬億元人民幣，同比增長8%。保守估計，中國將在2020年成為世界第一大消費市場。

2.制度優勢和潛在的治理效能的釋放。

3.長沙是華中重要城市，作為中國經濟的一個部分，有相應貢獻。長沙GDP總量已經突破萬億，GDP增速常年維持在9%以上，堪稱中國主要城市中GDP增長最快的地區。

4.長沙在工程機械、種業、文化創意等領域已經形成了全國甚至國際影響力。

5.長沙高新區的地位作用顯現。2009年以來，長沙高新區先后獲批成為國家級首批9個創新型科技園區之一、國家3個科技與金融結合試點高新區之一、國家15個科技服務體系試點園區之一和湖南省首個國家海外高層次人才創新創業基地。2014年底，以長沙高新區為龍頭的長株潭國家自主創新示范區正式獲批，標志著長沙高新區進入國家級高新區的“第一方陣”。長沙高新區已成為國家級湘江新區、長株潭自主創新示范區和長株潭兩型社會示范區的核心園區。

6.長沙專利數量和分類（如表2所示）。

表2 長沙專利授權數量和分類統計表

（三）劣勢W

1.科創的硬實力有了長足進步，但仍有提高的巨大空間。

2.雖有制度優勢，但治理效能并未完全釋放和體現。

3.雖然人才總量逐年提升，但頂尖人才仍需繼續培養、吸引和留住，績效要進一步充分發揮。

4.企業內生活力仍需進一步激發，國企改革任重道遠，民企的國民待遇有待進一步落實。

5.知識產權的維權成本高、侵權成本低的現象突出。

（四）機會O

1.新技術革命帶來的顛覆性變革徹底改變了現有的產業模式和商業模式，為創新生態的發展提供了無限可能。

2.原來并跑的產業，可能彎道超車，后來居上。

3.原來落后的產業，可能不甘落后，趕上并跑。

4.中心化的互聯網向萬物聯網時代的轉變提供了發展機會。

5.國家支持培育地方特色的創新生態。

6.胡煥庸線劃分的東西兩區域城市具有先發和后發的不同機遇。長沙作為線劃分的東部城市，具有先發機遇。

（五）威脅T

1.世界經濟下行壓力增大，逆全球化破壞了現有規則，給發展帶來不確定和不穩定的負面影響，發展的外部環境不是很好。

2.中國經濟邁向高質量發展，深化改革相應進入了深水區，不可預見的風險和困難在加大。

（六）結論

優勢和機遇遠大于劣勢和威脅，要繼續擴大優勢，抓牢機遇，化解劣勢，規避威脅，以達成現實可行的最佳效果。

五、國際經驗借鑒

共性：應制定建設科創中心的發展戰略，增強科創功能，打造創新資源配置中心，力爭成為新知識、創意思想、新技術等流動的網絡樞紐，成為前沿科學發現和顛覆性科技創新的策源地。

個性：全球城市的創新生態舉措和經驗借鑒見表3。

六、發展思路和政策建議

（一）總體思路

長沙應以科技創新生態環境為重點，以機制創新生態環境為保證，以市場創新生態環境為基礎，以文化創新生態環境為動力，以金融創新生態環境營造為支撐，培育創新基因，營造經濟、產業、社會、多元文化相互融合創新環境，增強創新疊加效應，逐步營造一流的創新創業環境，逐步發展成為創新價值“實現地”。

（二）把握城市創新生態營造四個趨勢特征

1.創新活力日益成為城市的主要標志。

2.科技創新日益成為城市經濟增長的主要驅動力。

3.人力資本、知識和創新能力的高度集聚日益成為城市功能結構的重要部分，呈現出以人為驅動力的體系特點。

4.生成和擴散新知識的能力和科技創新能力日益成為城市提升核心競爭力的關鍵。

（三）著力完成創新生態營造的戰略轉變

確立建設科創中心的戰略目標。長沙有條件、有實力培育區域性甚至全國性的科創中心，在一些領域具有世界性的影響。

一是符合我國要加快建設一批具有全球影響力的科技創新中心的現實和長遠需要。積極謀劃建設全球科技創新中心成為許多國家應對新一輪科技革命挑戰和增強國家競爭力的重要舉措。

表3 全球城市的創新生態舉措和經驗借鑒表

二是符合科技創新城市催生的條件。當今，科技研發獨立化和產業化的趨勢日益明顯，科技研發正成為一種新的產業形態并快速發展。高新技術產業和研發產業規模的不斷擴大，使城市的功能發生根本性改變，科技創新日益成為城市的主導功能，由此催生出一種新的城市類型，即科技創新城市。

三是符合科技研發的全球化趨勢。進入21世紀以來，隨著經濟全球化的深入發展和產業價值鏈的細化分解，創新資源越來越明顯地突破組織、地域和國家的界限，在全球范圍內自由流動，加速形成全球創新網絡。在全球創新網絡中，一些地理區位優越、產業基礎較好、創新環境優良的城市能夠更多更廣地集聚全球創新要素，成為網絡中的節點城市。節點城市利用網絡通道不斷吸納外部資源，并對外輸出其影響，當其集聚和輻射力超越國界并影響全球時，便成為全球科技創新中心。

從中長期創新戰略轉變方向來看，長沙可以逐步由傳統的創新發展理念向深層次的創新理念轉變，由雁行（追趕型）發展模式向部分領域實行鷹行（自我型）發展模式轉變，由自然科學技術、技術市場帶動創新向自然科學、社會科學、技術和思想市場共同帶動創新轉變，由國外技術轉移、市場驅動向國內自我研發驅動、高端人才驅動轉變，由產業鏈水平分工向區域協同布局轉變，由垂直型、垂直管理向扁平型、平臺服務轉變，由“自上而下”的政策補貼型創新生態向“自下而上”的企業主導創新生態轉變。

從中國轉型發展來看，長沙“十四五”期間仍然要由數量擴張型向質量增長型轉變，由投資驅動向創新驅動轉變。投資主導的經濟以土地、資本、資源、勞動力、優惠政策等要素為主，在轉型期，經濟對土地、資本和普通勞動力的依賴度下降，而對創新、人才的依賴度上升，更加注重創新的推動力。“十四五”期間，要更加注重虛擬空間的滲透與利用，包括推進數字產業化、產業數字化，實現虛擬和現實空間的互動融合。

從發展路徑依賴來看，長沙需要由低成本薄利潤模式向品牌化、高附加值模式轉變。國內一些龍頭企業、創新型企業以及一批創新型城市逐步突破全球產業價值鏈低端環節，邁向產業價值鏈中高端環節，甚至成為全球產業鏈的領導者和掌控者。國內消費趨于中高端領域、服務型、線上線下結合、個性體驗型，消費需求高端化、個性化、定制化，需培育發展新零售、新體驗、新業態。長沙需要推動制造和服務的品牌化，提升高附加值，適應內需的品質提升需求。

從創新推動力來看，長沙需要由以創新設施建設為主向創新設施與創新功能并重轉變。目前比較注重創新設施的投入，未來需要更加注重提升創新功能。更加注重打造創新平臺。培育標準服務功能（在國際三萬多項標準中中國只占1.3%）。培育文化與創意、制造服務融合的功能。培育大數據樞紐功能，布局各產業大數據。

從資源配置來看，長沙需要由以制造資源配置為主向創新資源、制造資源、服務資源融合配置轉變。改革開放以來，長沙的很多資源是圍繞制造業來配置的，未來需要更加重視配置創新資源，尤其是站在國際國內環境中引入和配置中高端的創新資源。

從創新空間來看，長沙需要逐步由開發園區載體向打造科學城、區域性科創大走廊轉變。開發區、高新園區等創新載體需要營造科學氛圍，與周邊聯動打造科學城、科創大走廊。

從創新的方向來看，長沙需要逐步由引進技術、節點創新向引進與原創相結合轉變，由單技術制造業創新向制造業與服務業創新聯動轉變。支持科技原創，逐步形成自主創新環境，逐步發展成為具有創新活力的區域，逐步發展成為自主創新價值的實現地。

從企業創新來看，長沙可引導企業逐步從產品設計、功能提升向產品基礎研發轉變，逐步向企業主導創新轉變。目前長沙研發投入中政府投入的比重還較大，而深圳則以企業投入為主。長沙大部分企業關注產品設計、功能提升，忽視產品基礎研發、技術研發。

（四）著力提升創新生態品質的內涵

全方位、多領域整合資源，在更深的層次上推動區域融合、產學研文融合、產業融合、產城融合、實體經濟與虛擬經濟融合的創新生態環境建設。提升原創性自主創新能力，爭取將長沙打造成為具有強互聯網基因、技術驅動的城市。

在產業中植入創新、文化創意基因。以利于產業的鏈式發展、持續創新發展，也利于吸引更多的企業集聚。

延伸王陽明“知行合一”理念，“高大上”研發與“接地氣”產業化融合。深化 “知行合一”、“事上煉”、“致良知”的科學文化精髓。實際上，日本明治維新受王陽明思想的影響很大，關鍵是吸取了王陽明思想中的鉆研、精細等文化精髓，從理念上間接地推動了日本的科技研發、創新創業、企業發展。

探索“工匠”新模式。打造“工匠城市”、“工匠園區”、“工匠企業”。可創立基于想象力和創造力的新模式。一些新興技術和新興產業、未來技術和未來產業尤其需要具有想象力和創造力的環境，需要具有想象力和創造力的載體和空間。一要建設國際一流的大學，引進和培養具有國際視野的戰略家、科學家、企業家。二要逐步探索“四鏈”協同促創新模式。引導產業鏈向資金鏈、價值鏈、創新鏈拓展。創新鏈的打通，基礎研究是關鍵，長沙可重點支持工程機械等領域的基礎研究和原創性研究。

（五）著力優選創新生態營造的正確路徑

依據長沙的優勢和基礎，結合國家和湖南省創新發展的要求，長沙可以探索在不同的引導因素下的生態創新，從而找出適合長沙的創新生態發展路徑，如國際資源導入型創新生態（吸引國外人才智力資源、國際研發平臺）、綜合元素融合型創新生態、原創帶動型創新生態、高教研發帶動型創新生態、文化創意融入型創新生態、中央創新區帶動型創新生態、市場自主型創新生態。

（六）著力加大科技投入，培育科技成果轉移轉化的沃土

統籌驅動創新和創新驅動的效果匹配。增強長沙促進科技創新成果產生的策源能力，增強長沙科技成果推動經濟增長的驅動能力。

建立針對“卡脖子”技術的跨學科攻關機制。采取“一項一議”措施，充分調動行業協會、科研企業、技術專家等一線力量。

完善科技成果的價值發現機制。加強科技成果供需雙方的信息匹配對接。鼓勵和培育從事價值發現的中介服務組織。

完善科技項目立項管理機制。建立重大項目快速立項機制。建立項目遴選和動態競爭機制。

（七）著力加強知識產權保護

加強知識產權保護法制建設，改變維權成本高和侵權成本低的狀況。

提高對知識產權保護重要性的認識水平，培養知識產權保護意識。防止形成“政府事后主導——企業事前疏忽——侵權行為加劇——政府更加事后主導”的惡性循環。杜絕有意識侵權，防止無意識侵權。

壯大知識產權管理領域人才隊伍。培養或引進優秀的專利管理工程師、知識產權律師、知識產權申請代理人員。

構建“事前——事中——事后”的知識產權保護體系。通過產權戰略規劃、產權法律查詢、產權申請指導來完成事前保護；開展疑似侵權界定、保護力度分析、產權訴訟規劃來強化事中保護；提供相關法律援助、證據支持服務、判例判決分析來實施事后保護。

強化政府行政先行和有效扶持。一是簡政放權，補貼鼓勵，簡化流程，鼓勵企事業單位和個人及時申請，促進知識產權成果所有權的進一步明晰。二是形成完整的評估體系。借助第三方研究力量，對知識產權的保護情況進行客觀度量，形成完整的評估體系，合理安排政府資金適時退出，將資源合理配置的職能還給市場，促進整個知識產權產業鏈的健康發展。

強化金融的支持力度。疏堵結合，形成良性循環。疏通知識產權成果和資本市場之間的隔閡，堵住潛在風險缺口；大力發展科技金融和普惠金融；實現以“投融資帶動產權保護，以產權保護促進投融資”的良性循環。

大力培育面向中小科技企業發明專利產業化的知識產權服務業。

（八）著力吸引并留住頂尖人才，打造區域性人才高地

創建符合國際慣例的國際技術移民機制。

依托服務國家戰略的重大創新工程和項目，如科學中心、人工智能、類腦科學和生物醫藥等新興戰略性產業，招聘領軍人才及其團隊，形成人才、技術、項目和產業聯動機制。

發揮國內外學會和協會、國際知名人才社會中介機構（包括獵頭公司）等主體的作用，以“以僑引僑”等方式，引進高端領軍人才和團隊，積極開展創新創業的國際合作。

建立長沙海外人才創新創業“特區”機制。

推進“產學研用+金（金融）”協同創新機制。

科學強化財政科技投入新機制。創新政府科技財政管理，設立財政支持海外人才創新創業的專項資金。

建立以創新為導向、加入風險控制考評的國資控股高新技術園區創新資金使用機制，大力支持海外人才創新創業。

實施以科研成果為評價標準、加入風險減值、符合財會規定的財政資助科研項目經費承擔者自主承包使用制。

建立知識產權侵權跨地區聯合查處、快速反應機制。

政府引導、企業主導和社會協導，多元協同健全“互聯網+眾創、眾包、眾籌、眾銷和眾享”的平臺服務支持機制。

健全對外引進與聯合全球一流大學、教育機構和產業學院等培養本土全球人才相結合的機制。

改變目前國內對于全球頂尖人才、實施個人所得稅累進稅制的狀況，比照實施中國香港、新加坡對于全球頂尖人才實施的稅收優惠政策，形成“創新創業貢獻越大、賺得越多”的激勵相容、良性循環機制。

健全人才在長沙宜居樂居的民生保障機制。對引進人才尤其是全球頂尖人才提供購房補貼、租賃補貼、人才公寓與高檔“公館”，給予引進全球頂尖人才及其家屬整體保險補助、特殊就醫“直通優待”、子女上學借讀國際學校和重點學校的便利。

（九）著力提升企業主體創新微觀內生活力，增強“獨角獸”企業的根植性

提高科技創新的硬實力，進一步提升長沙專利的數量和質量。

建立健全分層分類的企業扶持政策體系，加強對高成長企業的精準施策。

建立與國際資本市場接軌又符合國內資本市場特點的長沙“獨角獸”企業估值和對標體系。

建立與市場準入、政策優惠相掛鉤的長沙“獨角獸”企業信用積分體系。

（十）著力優化創新制度環境，探索政府管理創新

營造市場化、法治化的產業發展環境。持續深化“放管服”改革，縮減市場準入的負面清單，充分發揮市場機制的決定作用。同時，加強完善相關產業的立法、司法和執法，打造法治化的產業發展環境。

加強人才資源在產業新動能中的配置。制定人才精準培養規劃和計劃，根據產業特點制定具體培養方案，為有潛力的青年人才提供發展機會和平臺。實施重點產業的人才獎勵政策。對高端人才采取“一人一策”。同時，加強海外人才引進的針對性和精準度。

加強政策落地實施的動態跟蹤。盡量減少政策執行的“時滯”影響，建立監測測度機制，動態優化政策。提高人民性和實操性，定期開展政策受眾的滿意度調查研究。

（十一）著力推動產業發展，培育壯大新動能

推動新興產業加快發展，加強現有傳統產業升級改造，優化科技創新產業布局。

加快發展物聯網、區塊鏈、人工智能等新興產業，提升新興產業集群能力，保障新興產業發展的必要用地，聚集領先企業。聚焦新興產業開發應用場景，探索在無人駕駛、生命健康、智能家居等領域設置應用場景試點，提供定制服務，完善管理機制。

推動現代服務業和先進制造業的深度融合，依托產業園區，打造深度融合產業集群。強化傳統產業的技術改造，設立專項激勵資金，通過數字化改造和設備更新，激活新動能。通過差別化的稅收政策，引導傳統產業向相關新興產業領域轉型。

統籌協調科技創新的產業布局。定期更新長沙產業地圖，尊重市場規律，指導產業的擴張和聚集，體現正面的乘數效應。

（十二）著力發展金融科技,形成創新資源要素的系統集成

把握金融科技（FinTech）的特點趨勢。利用前沿技術變革業務流程，推動業務創新，突出在大規模場景下的自動化和精細化運用。運用大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等前沿技術，將傳統的銀行、證券、保險業務進行分解，提供高附加值、強便利性的商品和服務，極大地降低交易成本，提升金融行業的運轉效率，形成創新資源要素的系統集成。

強化大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等前沿底層技術研發革新。

聚焦重點領域運用與流程改造，提升金融業務的服務水平。優化大數據征信、智能投顧、風險定價和量化投資等的運用深度和水平。