城市建成區色彩規劃與治理
——以上海市普陀區為例

文/周志清 褚欣

一、引言

色彩是城市風貌的重要組成元素，不僅是城市重要的物質形象體現，同時也傳達著場所精神（柯珂，2015）。人類對城市色彩的關注由來已久，幾乎伴隨著整個城市和建筑的發展歷史，而專門化、成體系的城市色彩管理要求則始于近代，特別在歐洲和日本有著成熟和系統的研究成果及實踐經驗。

我國的城市色彩規劃和管理工作從20世紀90年代開始逐漸受到重視，先后有超過100座城市編制了色彩專項規劃，從現有的研究成果和實踐案例來看，在我國城鎮化高速發展的這20多年中編制的色彩規劃大部分著眼于對城市新區和新開發地塊提出色彩使用要求，帶有較明顯的增量特征。事實上，城市新開發區和建成區由于其開發情況、色彩基礎、實施難度等方面的差異，在城市色彩的目標定位、規劃思路、管控手段和實施機制等方面也有著許多不同之處。在我國城鎮化進程從增量主導走向增量與存量發展并重的今天，城市更新成為城市物質空間和風貌形象發展的重要方式，探索城市建成區的色彩規劃與治理方法對于提升我國大量“老城區”的風貌品質、實現“舊貌換新顏”有著重要意義。

二、建成區色彩規劃與控制的難點

我國的大部分城市建成區在近20年的高速擴張中對總體風貌形象和色彩使用控制不足，造成城市內各地塊色彩品質良莠不齊，地塊之間色彩搭配隨意、雜亂無章，缺少特色和整體性。因此，建成區的色彩管理很大一部分工作在于幫助和指導城市既有色彩的更新和優化，是城市更新的重要組成。與城市新區相比，建成區的開發程度高、權屬情況復雜、功能復合度高、人口密度大，因此基于城市更新的色彩規劃和管理在現狀色彩分析、分區控制、更新實施路徑和管理文件表達等方面面臨著更大的挑戰。

（一）現狀色彩的分析、評價和診斷

城市建成區的色彩基礎已經形成，其更新和提升都是漸進的修補過程，相應的色彩定位和控制都需要在現有的色彩基礎進行優化，因此，城市現狀色彩的分析、評估和診斷是城市建成區色彩規劃和治理的基礎。傳統的城市色彩分析方法包括現場觀測、照片比較、儀器測色以及對城市使用者的分析訪談等，但是無論哪一種方法，在面對大面積建成區的時候，都存在著工作量過大、準確度不足、量化困難等問題。隨著大數據時代的到來，“大智移云”等新技術為城市色彩的分析和診斷提供了全新的視角和方法，運用新數據和新技術對色彩現狀進行大量識別和量化分析將大大增強色彩更新的科學性和可實施性。

（二）色彩控制分區劃定

在大面積城區的色彩規劃和管理中，太過單一的色彩要求和管控模式容易造成城市色彩的單調乏味，削弱城市各片區的可識別性，因此，給城市劃定適宜的色彩控制分區、界面和節點是大面積城區色彩管理可操作性的保障。對于城市新區而言，色彩管理分區主要基于區位條件、景觀結構、板塊功能、開發強度等進行劃分，城市建成區則還需要考慮色彩基礎、權屬關系以及各片區的更新時序等要素，此外，建成區人口和建筑密度高、用地功能高度混合、板塊之間界限模糊等特點也為色彩控制分區的劃定增加了難度。

（三）色彩更新的實施路徑

建成區的色彩形象已經形成，規劃的色彩目標無法通過大量新建項目的色彩選擇來實現，各種用于改造、修補和提升的城市更新類工作是建成區實現色彩目標的重要幫手。針對城市中商品房社區、老舊小區、街道公共空間、商業商務物業、社會公共設施等不同功能、不同權屬的對象，需要對色彩更新的實施主體、管理主體、實施時間、經費來源等進行統籌安排，制定合理的行動計劃，以實現城市色彩風貌的逐步提升。

（四）色彩管理的文件表達

在增量發展的背景下，城市色彩規劃和管理要求傳達的主要對象是新項目的開發主體，一般而言，其對城市規劃和管理的理解程度較深，并有相應的規劃設計專業支撐；而在城市更新背景下，開發單位、產權單位、街道辦事處、居委會、小區物業、施工單位等都可能是色彩管理要求的執行者，他們對于色彩管理要求的表達方式在具體性、詳細性和可讀性等有著更高的要求，必要的時候還需要大量面對面的溝通作為管理文件的補充。

三、上海普陀區色彩規劃制定

（一）地區概況

普陀區位于上海市中心區西北角，下轄8個街道及2個鎮，總面積55.53平方公里，地跨上海內環、中環和外環，區內主要現狀功能包括大面積工人新村、商品房住區、商務園區、產業園區以及高校、商業中心、城市公園綠地等，是典型的功能復合的高密度城市建成區。普陀區的發展目標為建設“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”，打造長三角一體化的西北門戶和上海主城區建設全球城市的重要承載。

作為上海開發建設較早的城區，普陀區的大部分區域都是近三十年內逐步建成的，在這個過程中不同時期、不同功能、不同開發主體地塊色彩選擇的方法和標準各不相同，導致部分地塊色彩品質較差，地塊之間色彩銜接突兀不協調，總體色彩風貌較為雜亂，給城市的形象帶來一定的負面影響（圖1）。

圖1 地區現狀色彩問題（色彩品質差、搭配不合理、地塊間銜接不協調）

（二）地區色彩主題

色彩主題是一個城市或地區在色彩上給人的整體印象，國內外現有的城市色彩規劃中的主色調、色彩基因等概念都是對城市色彩主題的表達。規劃從地區的氣候特征、地區氣質和現狀色彩基礎三個維度進行分析，為地區色彩主題的確定提供科學依據。

上海的氣候特點為亞熱帶季風氣候，四季分明，日照充沛，屬于中等光亮城市，比較適合中高明度的色彩。普陀區是近代民族工業的發祥地之一，區內目前仍有較多產業園區和工人新村，它同時又是上?，F代智慧科技的創新高地，擁有長風商務區、桃浦科技城等高新園區，普陀未來的核心功能將進一步向“科研創新、金融商務和生活居住”發展，成為宜居宜業的全球城區。

普陀區是高度建成區，現狀色彩已經形成，從可實施的角度來看，地區的規劃色彩主題不宜與現狀色彩基礎有太大的偏差，為此，規劃人員對普陀區的現狀色彩基礎進行了深入調研?？紤]到普陀區面積較大，道路和地塊數量眾多，傳統的調研方法工作量巨大且難以實現對總體色彩情況進行概括，規劃人員除了采用傳統的現場觀測、照片比較、儀器測色等方法外，還引入了大數據和人工智能的分析方法，以普陀區所有街道3萬多處網絡地圖街景數據為基礎，采用深度學習技術，對每一張街景地圖進行場景切割，區分其中的建筑、環境、綠化和車輛等要素，并借助白平衡算法還原建筑的色彩數據。根據研究，普陀區現狀色彩基礎為中高明度的橙黃色調和藍色調，其中長風商務區等辦公、產業園區以藍色調為主，居住社區則以橙黃

圖2 基于街景數據和人工智能分析的普陀區現狀色彩數據（左：色相#右：飽和度）

基于上述三個維度的研究，規劃確定普陀區的色彩以展示“溫潤”“大氣”“沉穩”“精致”為控制方向，以中高明度較低彩度的黃色（H=45）①為主色調，并在此基礎上增加藍灰色系作為補充色調（圖3）。

圖3 普陀區色彩主題定位

（三）管控分區與重要節點界面

普陀區面積較大，不同片區差異也較大，為了因地制宜地制定更適合各片區的色彩管控方案，規劃在風貌特色、用地功能、建設動態、展示要求等方面進行綜合考慮（表1），將整個普陀區劃分為19個色彩管理分區，每個分區的色彩管控在色彩主題的基礎上提出具體的明度和彩度要求。根據在城市風貌體系中的地位，劃定了8個重要色彩界面，并將19個分區分為一般地區、嚴控地區和重點地區三類（圖4），分別采用不同的管理模式進行管控，其中一般地區通過管理通則和實施指引進行管控，原則上不違反色彩的選取原則即可；嚴控地區通過色彩導則進行管控，要求達到一定的色彩效果；重點地區和重要界面建議在開發和更新時單獨開展色彩設計，一事一議，專項評審。

表1 管控分區劃分影響要素

圖4 普陀區色彩控制分區

四、上海普陀區色彩實施管理

（一）色彩更新的實施路徑和管理機制

對于以增量發展為主的地區，城市色彩的管理主要體現在控制新建項目的色彩使用，而在城市更新背景下，情況更為復雜，由于大量城市色彩已經形成，除了對新建項目作色彩控制之外，還需要通過一系列色彩調整、優化工程來提升整個地區的色彩品質。作為高度建成區，普陀區在現有各項城市更新工作安排的基礎上制定了面向城市更新的色彩實施路徑，來改變地區目前色彩較為雜亂的現狀，具體包括以下內容。

1.老舊小區更新改造。針對普陀區現有的100多個老舊住區進行屋面、墻面更新，住區市政、配套設施升級，以及景觀環境優化，色彩提升重點體現在墻面重新粉刷和貼面更新、屋面平改坡、坡改坡等工作中對原有屋面色彩的調整等。老舊小區更新的管理主體單位為區房管局，整項工作分4-5批完成，2019年計劃完成3批共計60-70個老舊小區的設施和色彩更新。

2.主要景觀道路環境提升。對普陀區現有的重要道路交通組織、綠化景觀、街道界面和相關設施進行改造提升，根據對各條道路交通屬性、生活屬性和景觀屬性的評價，形成道路自身的品質特征。主要景觀道路環境提升工作的實施和主管部門為區綠化和市容管理局，其中道路界面的圍墻、門頭、宣傳欄等要素的色彩優化是該項工作的重要內容，將對城市主要街景的整體色彩起到較為顯著的優化作用。

3.部分地塊的再開發。結合地區發展的需求和現狀特點，對部分地塊進行動遷、收儲和再開發，如新曹楊地塊、北新涇地塊、真如水產市場地塊等。相關主管部門為區規劃和自然資源管理局。針對色彩規劃對相應地塊的診斷和分類，將色彩管控的具體要求寫入地塊土地出讓合同的規劃設計條件中，以確保后續的開發建設達到適宜的色彩效果。要保證色彩規劃的各種控制要求最終在各項更新和開發項目中得到充分貫徹，相應的實施管理機制至關重要，為此，普陀區提出了跨行政管理部門建立色彩協調小組的計劃，以確保規劃對于色彩的各項控制要求能夠落到實處。色彩協調小組向上對區政府負責，下設協調辦公室、實施主體和專業技術團隊三個板塊，其中協調辦公室主體為規劃和自然資源局，負責全區色彩控制要求的制定、審批、實施過程的管控，以及不同部門、單位之間的協調。實施主體主要包括房屋、市容、綠化、市政等相關管理部門以及公共工程的實施單位，主要職責包括組織編制實施方案和施工過程的管理、監督、反饋等。專業技術團隊主要包括規劃編制單位、專家咨詢組等，主要工作為色彩規劃編制、各項工程項目的色彩咨詢以及必要的技術支撐等（圖 6）。

（二）色彩實施指引

色彩規劃和管理要求由規劃管理部門和規劃編制單位制定，而城市色彩更新的具體實施工作則需要由大量相關部門、開發單位、實施管理單位乃至施工單位來完成，如何將相對抽象、不易量化的色彩控制要求通過合適的表達方式傳達給各個相關主體，是影響色彩管控要求執行效率的重要問題。普陀區色彩規劃建立了包括基調色、輔助色、點綴色選擇和校正驗證等步驟在內的地區建筑色彩選擇標準流程（圖7），規定了不同步驟應采用的方法和應遵循的原則，作為后續各項建設活動中管理主體、開發主體和設計方的工作要求。此外，針對建筑立面更新、圍墻改造等相對簡單的實施工程以及各類綜合更新開發項目中可能出現的理解分歧，規劃還基于不同的色彩控制分區和建筑形式建立了相應的色彩實施指引，通過圖文并茂的形式對色彩控制范圍、推薦方案和可選方案進行說明（圖8）。

（三）實施過程管控

圖6 色彩協調小組構成及職責分工

圖7 建筑色彩選擇流程

城市色彩規劃的實施環節是色彩規劃要求貫徹執行的最后一步，也是色彩規劃最終展現出效果的關鍵步驟，從大部分城市建成區的色彩更新實施情況來看，存在實施主體類別多元、對規劃管理要求的理解深淺不一的問題，在一定程度上導致色彩規劃管理要求無法全面得到執行，為此，在普陀區的色彩規劃執行過程中，設置了方案和施工兩個階段的實施過程管控工作。

1.方案階段的管控。方案階段的管控主要包括規劃發布、方案咨詢和方案審核。在色彩規劃和管理要求制定后，組織規劃發布會議，將色彩規劃的主要原則和執行細則向區政府各相關系統管理部門、各街道辦事處、近期項目的開發單位和實施單位等進行宣傳和解釋，提出各主體管轄和實施范圍內項目設計方案編制的色彩要求。在具體的項目設計方案編制后，召開色彩咨詢和研討會，邀請相關管理部門和周邊項目的開發、設計方共同討論地區色彩的協調策略。在項目方案形成成果后，由城市色彩協調小組對方案的色彩運用進行審核并出具審核意見（圖9）。

圖8 色彩實施指引（左：高層住宅#中：多層住宅#右：商業建筑）

圖9 住區色彩更新方案審核

2.施工階段的管控。項目建設開展到建筑立面、圍墻、屋面及重要小品設施的上色階段，色彩協調小組的技術團隊開展現場溝通和檢測工作，主要包括：在施工前向工程團隊介紹色彩控制要點并使用分光測色儀對色彩小樣進行效果確認；在施工完成后對項目的整體效果、周邊協調情況以及公眾滿意度等信息進行整理；對于色彩效果未能達到預期目標的，技術團隊需幫助實施單位制定整改方案。

五、思考與討論

（一）色彩的統一性與多樣性

城市色彩缺少整體控制，建筑、地塊各自為陣，往往會造成總體色彩形象的雜亂，而大面積城區過于強調色調統一甚至用色一致又容易使城市失去多樣性和趣味性，如何在整體協調和豐富多樣之間找到合適的平衡點，一直是城市色彩規劃和控制面臨的重要問題。在總體上，兩者可以說是同樣重要的，但是在具體情況下，色彩的統一性和多樣性平衡至少受到三個維度的影響：

1.地區開發程度。一般情況下，地區的建成度越高，在色彩規劃和控制中越需要重點關注統一性與協調性。一方面，高度建成區色彩雜亂不協調的問題已經形成，缺乏統一性和協調性是主要矛盾；另一方面，改變城市色彩的手段是更新式、補救式和漸進式的，不可能快速、大量地對現狀色彩進行改變和優化。因此，由于在色彩管控中對多樣性考慮不足而導致城市色彩單調無趣的風險非常低。在上海普陀區這樣的高度建成區的色彩規劃中，色彩主題的確定、整體協調原則的建立和現狀色彩逐步調整統一的實施路徑的設計具有十分重要的意義。

2.控制范圍面積。對于面積小的地區而言，即使大量采用完全一致的色彩也不會給人單調乏味的感受；而大面積城區、長距離街景的色彩缺乏變化則會顯得沉悶無趣。因此，地區色彩控制涉及的范圍越大，越需要加強對豐富性和多樣性的考慮。需要更新的大面積建成區，還涉及內部不同部分在色彩基礎、功能、新舊、區位方面的差異，色彩多樣性的控制需要結合這些差異，按照不同的片區、界面和節點進行不同方式的管控。

3.古典和現代氛圍。一般而言，傳統、古典建筑為主的地區更傾向于色彩厚重而統一，而現代氣息濃厚的地區則傾向于色彩活潑而豐富，這也更符合人們的認知經驗和心理預期。因此，基于城市更新的建成區色彩規劃的工作思路宜強化而不是削弱這一特征。以上海普陀區色彩規劃為例：對真如古寺周邊這樣具有鮮明傳統中式元素的地區的色彩控制以低彩度的灰黑色系為主，并嚴格控制高彩度輔助色、點綴色；對于以現代風格為主的長風商務區則提供了中明度的暖色系、明亮的淺色系、低明彩的藍黑色系等多種選擇，并鼓勵以組團或園區為單位形成自己的色彩特點。

（二）色彩控制的剛性與彈性

色彩品質的高低本身具有較強的主觀性，對于任何城市而言，都不存在色彩的“最優解”。需要明確的是，色彩規劃是確保城市整體色彩風貌不低于某一底線的管理措施，而不是追求城市色彩如何更美的設計手段。事實上，要讓城市中出現引人注目的高色彩品質項目，反而需要色彩規劃和管理在守住底線的基礎上，盡可能多地給具體項目的設計創意留出空間。因此，色彩規劃和管理過程中，剛性要求和彈性要求的合理組合能夠給城市的高品質色彩風貌提供優質的生長土壤。

從現有的實踐經驗來看，對城市界面的色彩控制通常應比地塊內部更嚴格，改造更新類項目的色彩控制應比新建項目更具體，城市重點片區、歷史風貌片區的色彩控制應比一般片區更具剛性。但對于城市中關注度最高的地標性節點，則可以采用較為寬松的控制要求，允許有一定程度的色彩突破，最終通過單獨的色彩設計和專家咨詢、專項評審的方式確定地標節點的色彩使用。

（三）環境對色彩感知的影響

人們對色彩的感知受到環境非常顯著的影響，在不同面積、材質、光照情況、環境色、觀察角度等條件下，色彩會呈現出不同的效果。因此，編制色彩規劃一方面要熟悉色彩在不同場景下的效果，另一方面要十分重視色彩實施現場的觀察、比對和校驗，對于材質特殊、大面積無變化、被植物遮擋嚴重、常年處于陰影下等特殊條件下的建筑立面，要特別關注其最終的色彩效果，對于不符合預期效果的，應及時調整。

（四）跨部門的協調與管理

城市色彩規劃由城市規劃管理部門制定，但其實施和管理則是跨越多個系統的復雜工作，建成區的色彩更新更會涉及地塊主體的利益，即使是一個簡單的建筑立面改造也會涉及多個部門和主體之間的協調管理和分工協作（圖11）。只有對色彩管理和實施的過程有清晰的認識，厘清各類工作的牽頭方、責任方、審批方、實施方和配合方，才能夠制定既“高瞻遠矚”又“接地氣”的色彩規劃和管理要求，避免規劃要求看似系統、科學卻在實施過程中無法執行的尷尬。

六、結語

圖11 建筑立面色彩更新中的多部門協作

城市更新背景下，建成區和新建項目的色彩管控有許多不同之處，其核心差異在于前者是在現有基礎上進行修補和優化，這就要求對現狀的色彩基礎、空間使用、利益權屬有充分的認識和評價。此外，與新建項目開發主體的專業度、成熟度不同，色彩更新中大量“修補”工作的實施主體是街鎮、社區、施工隊，色彩管理要求常常要直接傳達到最基層，這也對色彩規劃在科學性、工程性、經濟性和可讀性方面提出了更高的要求。上海普陀區是超大面積的高度建成區，作為城市更新主導的色彩規劃案例具有較強的典型性。普陀區的色彩規劃雖然已經編制完成，但漫長的色彩更新過程卻還剛剛開始，希望在這個過程中所得到的經驗和教訓能夠為全國同類建成區提供些許借鑒，從色彩的維度逐步改變 “千城一面”的現狀，提升我國城市的形象和魅力。

注釋

① 規劃對色彩的量化采用孟塞爾體系，用色相(H)、飽和度(S)和明度(V)三個維度的數值來對色彩進行定量描述。