構建渝鄂湘黔結合部經濟高地發展戰略研究
——以黔江區為例

冉敏芳

(中共重慶黔江區委黨校 重慶 409000)

一、緒論

(一)研究背景與意義

1.研究背景

基于封閉經濟背景下的經濟輻射研究方式，結合現有的經濟輻射理論知識，明確當前黔江區構建渝鄂湘黔結合部經濟高地能夠輻射的經濟范圍，即為渝鄂湘黔結合部經濟高地所涵蓋的范圍(下文則簡稱為結合部)。本文結合部所涵蓋范圍包含湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和張家界市、貴州省銅仁市、重慶市渝東南6區縣等同是少數民族聚居區的五個行政單元區域。該部分區域由于地緣較為緊密，有極為深入的經濟來往，因此共同面臨區域經濟發展、西部大開發、國家扶貧開發以及可持續發展等多個方面的挑戰。隨著近年來經濟發展速度增快，區域內部的經濟來往更為密切，同時與區域經濟合作有關行為不斷增加，實現區域經濟發展一體化漸成共識。不過因地區生態環境、自然情況、經濟情況、人文環境等多個方面存在的差距，使得各個行政區域的經濟發展情況存在差距。同時在結合部區域中，黔江區域近年來發展較為優質，整體經濟能力提升顯著，且已經向區域經濟中心的方向發展。

近年來，黔江區結合自身發展優勢，采取多種方式促使區域經濟能夠協調發展，最大程度控制城鄉差距的產生，促使黔江區域經濟發展擁有較為廣闊的發展空間，渝鄂湘黔結合部經濟高地正在加速，結合部經濟高地輻射力正在形成。利用政策迭加，即2009年，國務院出臺《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，將黔江定位為區域性中心城市。2010年，重慶市委、市政府作出《關于加快把黔江建設成為渝東南地區中心城市的決定》，進一步明確了黔江的中心城市地位，給予黔江5大戰略定位和10大黃金定位，涉及9大類150個重大項目和10大類65條重大政策，總投資達到2700億元。2011年，國務院扶貧辦、國家發改委在《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》中，將黔江列為武陵山片區六大中心城市之一。國、市三次定位為發展帶來了的前所未有的機遇，黔江區加快基礎設施建設，武陵山機場、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速建成投用，渝懷鐵路二線、黔張常鐵路、黔石高速陸續開工建設，重慶至黔江城際鐵路、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路、城市外環高速公路等納入國家、市相關建設規劃。黔江，正在成為重慶連接東南沿海的重要節點和最具活力的重要開放門戶。

基于該時代背景，黔江區自身具備極大的經濟發展潛能，結合自身優質的發展位置、豐富的經濟資源及武陵山機場、渝湘高速、黔恩高速、渝懷鐵路、黔張常鐵路等建設投用，使得渝鄂湘黔結合部經濟高地的構建可行性大大增加。而黔江區當前的任務首先需要有針對性地分析自身經濟、社會發展及資源條件等，高效應用自身優勢，得出2017-2030年的經濟發展戰略，以最快速度構建渝湘黔結合部經濟高地。

2.研究意義

黔江區位于武陵山腹地，且在渝鄂湘黔三省一市的交界地帶，該區域擁有較為豐富的資源，是西部地區連接東南沿海地區的重要交通節點。因此研究該區域的發展方向以及明確其區域的經濟發展成為社會各個領域的重心。就當前發展現狀而言，在省際邊界區域方面的研究仍處于初步發展階段，有關研究的深入與數量較為缺乏。邊界區域作為一個具備特殊性的區域，因地理環境、歷史背景等多個方面因素的影響，導致省際邊界區域目前仍然處于不可持續、不協調及欠發達的狀態，甚至呈現出一種特定的經濟運行方式—“行政區邊緣經濟”。很多研究者認為這一問題的影響極為嚴重，進而基于多個視角分析省際邊界區域經濟中存在的問題，將對區域統籌、協調發展提供幫助。針對當前結合部經濟高地戰略目標的確定與實施，能夠最大程度上彌補當前渝鄂湘黔邊界與經濟有關的研究內容存在的缺陷，結合部經濟高地可實現區域內吸引東部向西部發展。

黔江區在落實結合部經濟高地這一重要發展戰略的過程中，做了很多事，諸如承辦中國武陵山民族文化節，推動武陵山經濟協作區運行等，但對此方面的綜合研究仍十分有限。本文在實際研究過程中，將呈現經濟高地直接展現有關的評價指標體系、明確方式等等，進而為其他區域經濟發展提供理論依據。

明確黔江區未來經濟發展趨勢。經濟發展從本質上而言并非一蹴而就，需要結合大量的實踐與理論知識共同實現，因此需要針對黔江區現有的社會、經濟、自然、技術、歷史及文化等多個方面的特征，以區域經濟發展理論為基礎，研究渝鄂湘黔結合部經濟高地建設在實際情況中的實施可行性，研究對應的發展模式，最大程度上將自身輻射、聚集作用發揮出來，進而推動整個結合部的經濟發展。

(二)文獻綜述

我國學術界對區域經濟發展的研究成果豐富，但也存在不足，如某些內容上重復性多，數學模型運用少，科技含量不高等問題。事實上區域經濟發展研究還要進一步深化和探索。總體來說，目前學術界對渝鄂湘黔邊區的研究主要包含在以下幾個方面:

第一，對渝鄂湘黔邊區旅游業的發展戰略及措施研究。如王兆峰通過分析湘鄂渝黔邊旅游資源特色及優勢，尋求對策，將資源優勢轉化為產業優勢和產品優勢，形成經濟強勢，加快邊區脫貧至富奔小康的步伐。王孔敬針對湘鄂渝黔邊區紅色旅游資源發展存在條塊分割、發展水平低下等許多缺陷和不足，提出其紅色旅游資源走區域資源整合與協同發展之路。張海燕則認為湘鄂渝黔邊區是高品質的旅游資源集聚區，她用博弈理論討論一個企業、多個企業之間資源開發的博弈關系，分析了旅游資源開發的決策及相互關系，揭示開發投入中的一些深層原因并提出解決措施。周運瑜、袁正新等從民族體育旅游的角度，對渝鄂湘黔邊區中的武陵山區的民族體育旅游資源的開發現狀做了分析，在此基礎上對于民族體育旅游資源的進一步開發提出了對策措施。劉水良、田金霞等認為隨著時代形勢的變化，休閑旅游將是渝鄂湘黔邊區今后旅游業發展的最好選擇之一，提出了該區域發展休閑旅游的途徑是發展民俗休閑旅游、山地休閑旅游、特色城鎮休閑旅游和山寨農業休閑旅游等方式。魯明勇、王玉杰等以旅游基本部門為基準，以投入產出的關聯性來分析直接、間接和引致影響產業部門，借助旅游衛星帳戶，構筑旅游產業對湘鄂渝黔邊區經濟發展的貢獻的指標體系，來揭示湘鄂渝黔邊區旅游業帶動相關產業發展、旅游業對經濟總量增長的貢獻度和旅游業對地方財政和居民支收及就業貢獻等方面的數量關系。

第二，對渝鄂湘黔邊區的工業發展戰略措施的研究。如冷志明從湘鄂渝黔邊區實際出發，分析了推進新型工業化進程的有利條件和面臨的障礙，并就如何推進新型工業化進程提出措施。楊定國認為加快鄉鎮企業發展和可持續發展是關系渝鄂湘黔邊區綜合開發和經濟發展全局的重要戰略舉措，提出該區域鄉鎮企業的發展必須堅持優勢資源市場導向綜合開發和集約規模發展，突出綠色產品和綠色食品發展與旅游業和商貿業發展，加強新產品和名牌產品開發，組建生物醫藥和植物日化、精細化工等高技術產業，強化科學采礦和提高加工水平。陳國階對渝鄂湘黔接壤區商貿業產品的不同市場前景進行分類，再分門別類采取不同措施，如組織產品開發，提高產品競爭力和抗風險力，同時采取多種形式的營銷手段，促進產品對外銷售，拓展產品市場，使渝鄂湘黔接壤區逐步成為我國中西部重要的農林產品生產基地。李付坤在全面分析邊區中小企業現狀和特點的基礎上對如何提升邊區中小企業的競爭力進行研究，進而從改善企業發展環境、尋找競爭優勢、培育核心競爭力、形成產業集群等方面提出競爭力提升的對策。

第三，從法律的角度出發，研究發展渝鄂湘黔邊區經濟的措施。如方迎認為武陵民族地區應該走區域經濟協同發展的道路，使資源共享，獲得成本優勢，市場互利，環境共治，從而提高區域整體勢力。

第四，對渝鄂湘黔邊區交通基礎設施的研究。如陳茜、鄧正琦分析了湘鄂渝黔邊區交通運輸發展現狀，透析該地區交通運輸網絡存在的問題及原因，論述共建邊區交通運輸網絡的必要性。

第五，對渝鄂湘黔邊區發展定位和統一市場建設的研究。如黃柏權提出湘鄂渝黔邊區在西部大開發的過程中要確定好自己的發展定位，解放思想，創新制度，調整產業結構，加強基礎設施建設，發展科教文化事業，保護生態環境，加大宣傳和開放力度，加強聯合與合作。陳國階對渝鄂湘黔接壤區如何面向21世紀進行戰略思考，認為該區域要脫貧就要制定新的發展思路：不以建立完全的產業體系為目標；市場配置資源代替資源配置市場；挑戰買方市場，創立名牌；大力發展商貿流通業等。吳煥新認為構建渝鄂湘黔邊區經濟協作區是渝鄂湘黔邊區經濟發展的戰略選擇，構建邊區經濟協作區的對策主要有：設置協作區的結構；打造貿易核心區和經濟增長極；培育資源優勢產業和特色經濟；建立和完善市場結構體系；加強基礎設施建設，提高人口素質等。冷志明、秦其文分析渝鄂湘黔邊區由于行政界線的分割，導致地方保護和市場分割現象嚴重，給邊區整體經濟發展帶來消極影響，呼吁建設邊區統一市場，促進邊區經濟大發展。劉春、鄧正琦認為要加快渝鄂湘黔邊區統籌發展，必須建設邊區統一勞動力市場，通過勞動力的規范、有序、自由流動等措施，使勞動力資源得到充分開發和有效利用。呂學芳認為開拓渝鄂湘黔邊區少數民族地區農村消費市場是實現少數民族地區農村經濟持續、快速、健康發展的關鍵，對少數民族地區農村經濟的增長具有重要的推動作用。

總之，隨著西部大開發，渝鄂湘黔邊區的重要性逐漸增強，對渝鄂湘黔邊區的研究也將會越來越多，內容也越來越廣泛，不僅僅是研究經濟和社會問題，還更多的涉及到生態環境、人民生活質量、科技創新等問題。

上述研究成果都是學者們孜孜不倦的勞動成果，也是我們進一步研究渝鄂湘黔邊區經濟發展問題的基礎和前提。不能否認，由于客觀和主觀方面的因素，上述研究成果和思想觀點也存在不足。這些不足與問題的存在，對于有志于進一步研究渝鄂湘黔邊區經濟發展問題的青年學者來說，既是挑戰，又是機遇。本論文試圖在上述研究成果的基礎上，以黔江構建渝鄂湘黔邊區結合部經濟高地對發展問題作進一步的深入探索。

二、經濟高地的涵義及其指標體系的建立

(一)經濟高地的涵義

作為一種新型經濟衍生物，經濟高地在當前經濟學術界有別于普通的區域商業中心和傳統意義上的經濟區。就經濟高地而言，其具備特殊的含義，指在某一區域范圍或時期內與其余區域比較后得到了科教水平、社會經濟發展、人民生活質量、城市化等多個方面均較為優質的空間組織體制，是區域經濟發展的中心，具備極為重要的核心增長力、發展潛能以及經濟輻射能力。

針對黔江區發展結合部經濟高地的未來發展目標，若使黔江區在2030年達成這一目標，那就意味著必須在近10年的時間里，促使其經濟快速騰飛，能在短時間里使經濟快速發展模式莫過于增長極發展模式。這意味著黔江區要確定其經濟發展的增長點，即經濟快速發展的增長極，以此點帶面，最終促使整個黔江區的經濟突飛猛進。在這個從點到面的發展過程中，增長極發展模式的乘數效應、剝奪效應、聚集效應和擴散效應發揮著極大的作用，正是因為它們的作用，才能夠真正把點的發展拓展到面的發展。

(二)評價指標體系的構建

在對經濟高地指標體系進行設置的過程中，各個學者思考的視角存在差異性，因此研究指標同樣存在差異性。因此不同時空經濟高地自身環境、發展情況、進程情況及模式均存在差別，實際評價過程中的重點與指標也就存在差別。當前學術界在經濟高地指標體系方面的研究仍不夠系統與詳細。文章基于黔江區現狀及區域現代化理論的基礎上，有針對性地構建經濟高地指標評價系統，促使其具備應有的范圍性、時期性與統一性，同時讓其具備更加廣泛的應用性與可操作性。

就目前的實際經濟狀況來說，黔江區的綜合經濟實力排在中等偏上的位置，而現在提出黔江區建設結合部經濟高地的目標，就是要黔江區在未來的發展過程中，后來居上，充分發揮后發優勢，成為結合部的經濟增長核心。黔江區如何發揮自己的后發優勢，促使經濟發展，具體情況是:黔江區利用本身的資源、區位和交通優勢，在西部大開發、我國第一個率先啟動的區域發展和扶貧攻堅試點區武陵山區連片扶貧工程(渝鄂湘黔邊區)、重慶市委部署渝東南經濟發展重點開發等三大發展背景的前提下，制定適合自己發展的經濟發展戰略，也就是黔江區利用自身的自然資源優勢，在發達地區資金、技術、先進管理理念等支撐和引導下，經濟發展速度較快，現代化程度快速提高，整個地區經濟發展態勢良性化，最大限度地發揮后發優勢效應。

經濟高地指標評價體系的構建中涵蓋了制約、目標以及具體三個指標層。而該體系的分層評價在體現實際評價成效的過程中，體現不同層面的評價現狀。目前評價體系當前分為四大類型，即科教、經濟發展、社會發展以及生活質量。而第二層次中涵蓋的16項指標則具體見圖1。

圖1 經濟高地指標評價體系層次圖

(三)指標體系的形成

在構建指標體系時需要明確評價標準值。所謂標準值，是指一個區域發展成為影響力、聯系性較強的區域經濟高地的臨界數值，在反應經濟高地發展的動態化過程的同時，明確自身的定量標準。而這一標準則依照第二次區域現代化階段判斷標準、世界銀行出臺的《2018年世界發展報告》，同時以渝鄂湘黔結合部與黔江區當前社會、經濟、人民生活質量以及現代城市化發展現狀為基礎，明確所有評價指標的標準值，而對應精準的標準值為：

(1)黔江區人均GDP超過五萬元。以崔大樹區域現代化標準中人均GDP七千美元為基礎，與黔江區當前發展現狀結合分析，確定人均GDP目標為五萬元人民幣。

(2)GDP中農業占比在一成以下。當前中等發達國家第一產業在GDP中占比約為8個百分點，而發達國家占比約為5到10個百分點。由于黔江區經濟發展過程中農產業具備極高的重要性，因此將該標準設置為10個百分點以下。

(3)總人口中非農業人口所占比例在五成以上。對于經濟高地的評判行為，這一標準一直是衡量城市化發展情況的一個重要指標，依照國內宏觀經濟研究院所研究得出的指標，以當前黔江區發展現狀為基礎，得出非農業人口所占比率應在五成以上。

(4)該地區GDP中第三產業的占比應超過六成。為了最大程度提升當前經濟提升效率，產業結構轉換是極為重要的組成部分，結合李江帆得出的比重理論中有關三次產業產值的內容，與黔江區產業結構現狀進行比較后發現，第三產業在GDP中占比六成是最為優質的狀態。

(5)GDP中R&D經費約占2個百分點。為了保證創新水平的重要意義，同時考慮到黔江區該方面的水平不高，依照發達國家的水平基礎得出該指標的水平應超過百分之2。

(6)GDP中教育方面的費用應超過4.5個百分比。2016年我國教育經費占比為百分之5.2，結合黔江區當前的經濟發展現狀得出該指標的標準值應為百分之4.5以上。

(7)該地區人口中每1萬人應有在讀高校生五百人。隨著經濟高地建設進程的推移，對區域教學水平及人口的綜合素質存在較高要求。按照中等收入國家標準進行設置，將該標準設置在500人。

(8)小學學齡兒童入學概率近百分之百。這一指標從理論層面來講達到最佳值，所謂小學學齡兒童水平主要指該地區所有接受九年義務教育的學生，結合黔江區發展現狀可以得出，可以將這一指標設置為在百分之99.99以上。

(9)基尼系數控制小于0.47。從普遍意義上而言，某地區的基尼系數容超過0.40，則代表這一區域實際分配存在不合理性。根據世界銀行發布的發展報告，我國基尼系數在2016年為0.465，隨著發展，已然超出分配失衡的最低標準，嚴重導致貧富差異持續增加。結合黔江區當前發展情況將這一指標設置為0.47以下。

(10)區域內每萬人中應有千戶以上的聯網人民，這一標準是當前世界對中等收入國家的要求，因此將其設置為該地區的標準。

(11)區域內人民平均預期壽命為78周歲。2010年我國第六次人口普查結果顯示，國內平均預期壽命為74.83歲，此時世界平均壽命為71.4歲，依照這一標準，結合黔江區實際情況將這一標準設置在78周歲。

(12)人口自然增長率低于千分之3.5。基于國內現有政策制約，確定這一標準值。

(13)恩格爾系數控制在百分之40以下。依照聯合國糧農組織給予的標準，結合黔江區的發展，確定這系數的指標標準。

(14)區域城鎮人均房屋使用面積標準為大于25平方米。這一指標數值是參照世界中等收入國家標準得出的。

(15)區域內每千名人口就應配備2名醫生。這一指標按照世界中等收入國家水平，結合黔江發展現狀以及當前國內社會醫療保健發展情況共同研究分析得出，符合發展方向。

三、黔江區構建渝鄂湘黔結合部經濟高地的可能性分析

渝鄂湘黔結合部從本質而言即為能夠發展成為經濟發展地區的區域，其中隨著不同州市自身條件及發展情況之間存在的差異性，在長久的發展過程中，最大程度上促使結合部中間構建有特殊性的經濟高地。而這一結合部自身統一經濟地域系統使得黔江區在構建經濟高地的過程中，具備極為優質的經濟發展背景，使本次研究內容能夠成為現實。

(一)地貌的一致性

自然地區主要結合自身區域水文及溫度環境情況，自身區域氣候成因具備相似性，同時土地、土壤以及植被等多個方面使用情況具備劃分性。所以相同的自然地區所進行的完善與改造行為極為相似。根據中國國情發展以及其自然區劃分現狀可以了解到，本次研究中的結合部處于西南自然地區，在我國武陵山區主體地帶，其自然、地貌、地理性質具備一致性。

(二)文化習俗同源性

結合部所處地區是少數民族主要居住地區，古時曾有“五溪蠻”之稱。在先秦時期，這一區域屬于夜郎國，而秦漢時期時則是武陵郡行政區。在此區域中長久居住著30多個少數民族，并繁衍生息，他們之間的水源、山脈、文學、語言都算是一個系統中的。基于這種同系統背景下的結合部，在文化、地域及歷史相似的社會發展背景下構建多民族聚集文化的共同感。這一區域屬于極為典型的苗族、土家族民族聚集區域，隨著長時間的發展，各民族間密切的交流，共同構建了極為特殊的大武陵文化。

(三)產業結構的相似性

目前區域產業機構所具備的相似性主要源于其歷史發展相似性以及自身資源的同源性。一方面，結合部所處區域仍以農業為主要產業。由于近幾年來區域優勢的持續增加，工業、交通等多個方面都得到了發展，不過其工業多結合自身豐富的資源構建了加工、礦產掘進、建材等多個產業，但仍處于初步發展階段。另一方面，由于工業的穩步發展，結合部第三產業得到了優質化發展，自身在產業結構中所占據的重要性也不斷提升，不過其產業發展所具備的初級性仍較為顯著。在第三產業所有產值中，占比最多的仍然在物流交通方面，而占比最小的則為綜合技術行業。

(四)經濟交往的頻繁性

從古至今，渝鄂湘黔結合部都是經濟活動的中心。一方面，其邊際貿易發展時間極為悠久，其交易行為從未消失，尤其發展至現代，隨著國家出臺西部大開發戰略，渝鄂湘黔結合部因自身區位優勢及少數民族聚集情況促使自身地位不斷提升。當前結合部的各個州市區縣擁有自身特色的邊際貿易小區，此外還存在商品交易會，推動了邊際貿易的持續發展；另一方面，該區域內部所進行的聯合、開發以及獨資行為非常之多，這些非常繁瑣的經濟交流使得技術、人才以及信息等方面得到發展，奠定了區域經濟融合發展的現實基礎。

四、黔江區構建渝鄂湘黔結合部經濟高地的可行性分析

運用SWOT分析法，可分析當前黔江區構建渝鄂湘黔結合部經濟高地的基礎條件。這一方法運用最早是的上世紀八十年代舊金山大學管理學教授。其中SWOT分別表示優勢、劣勢、機會以及威脅。這一方式又稱態勢分析，這是通過研究與研究對象有關系的所有SWOT，結合調查行為將其列舉出來，借助矩陣形式排列方式，合理運用系統分析這一思維，使所有因素能夠合理分配并加以研究，從中獲取了具備決策性結果。從黔江區自身情況出發，應用這一方式能夠非常系統、全面、精準的分析當前黔江基礎條件的分析，進而使經濟高地的構建更具可行性。

(一)優勢(Strength)條件分析

所謂經濟高地，其成為高地的一個重要原因就是其經濟發展情況極為高，隨著區域經濟的持續發展，其影響因素不具備單一化，而具備多元化的因素。在眾多因素中，最為重要的一個就是結合區域自身區位及資源，結合外部因素，使得自身經濟能夠持續發展，這一過程中，區域自身條件具備關鍵性作用。而黔江區構建經濟高地具備的優質體現在下述方面。

1.具有優越的區位優勢

區位優勢又名地緣優勢，其表現為區域地理位置，如機場、交通干線、能源管線等。基于經濟學視角而言，區位優勢能夠最大程度上控制運輸成本，得到極為優質的極差地租；基于社會分配視角而言，能夠極為全面地起到大中城市自身的輻射作用，能夠很好的與城市發展呈現良好的關聯效應。黔江區作為國、市三次定位的武陵山區中心城市、渝東南中心城市，是渝鄂湘黔三省一市結合部重要的經濟交流節點，具有機場、交通干線、能源管線等，同時也是東西兩部中非常重要的資源集合區域，能全面地起到大中城市自身的輻射作用，能夠最大程度上體現區位優勢關聯效應。

2.具有加快發展的特殊優勢

黔江區在建區前是四川省黔江地區的政治、經濟、文化、金融中心，其城鎮基礎設施相對優質，城鎮化水平相對較高，經濟發展處于極為優質的狀態，自身具備成為渝東南區域中心和渝鄂湘黔三省一市結合部經濟高地的基礎。隨著武陵山機場、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速的建設使用，黔江已經完成了外部通道的交通樞紐建設，自身輻射作用與集聚作用的得以迅速提升。同時黔江主城區與正陽、舟白新城區交通設施日益完善而連接在一起，市級工業園區—正陽工業園區置身其中，讓城鎮化擁有了更加廣闊的發展空間，進而使黔江不僅成為渝東南區域的經濟中心，也是武陵山區的中心城市，將最大程度發揮自身的積聚與輻射作用。

3.具有參入西部大開發的戰略優勢

作為西部大開發的重要區域，重慶成為整個長江上游經濟帶構成重要的部分，其所具備的規模及潛在投資需求已經成為西部投資的中心。在此之中，國發(2009)3號《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》出臺及市委、市政府，將黔江定位為區域性中心城市。2011年，國務院扶貧辦、國家發改委在《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》中，將黔江列為武陵山片區六大中心城市之一。因此，黔江既有統籌城鄉改革試驗區、西部大開發、扶貧開發、民族地區、革命老區等普惠政策，又有中心城市的特殊扶持政策。黔江區因此得到了應有的發展機會與資本，最大程度上提升經濟水平，提升整個經濟社會的發展速度。

4.具有獨特的生態優勢

黔江區作為渝東南生態保護發展區中的重點開發區，本身就擁有極為獨特的生態及旅游發展潛能，具備優質的挖掘潛質。黔江除最大程度上具有統籌城鄉改革試驗區、西部大開發、扶貧開發、民族地區、革命老區等普惠政策，又有中心城市的特殊扶持政策外，還有生態環境建設、高效生態農業建設、旅游大區建設、工業強區建設和城市靚區建設，區域內部具備的較為優質生態功能，讓黔江經濟具有空前的發展優勢。

(二)劣勢(Weakness)條件分析

1.城鎮化率低，地域二元結構顯著

2018年據相關數據信息顯示，自身城鎮化概率約為50%，黔江區與同期的渝鄂湘黔結合部其余區域而言，相對優勢地位并不十分明顯。加之自身城鄉二元結構性極為明顯，實現農民收入的提升和收入方式相對單一。

2.地貌類型復雜，制約基礎設施建設

黔江區地處四川盆地盆周山區域，地區內山巒起伏、嶺谷相間、溪河縱橫。在這地區中，絕大多數地區以低中山區為主，同時整個山地面積在地區總面積中占比85%，此外丘陵約占比一成，此外為盆地與河谷平壩。其復雜地貌以及自身地區的特點，基礎設施無法跟上發展需求。

3.結構性矛盾突出，經濟增長的動力單一

三大產業在經濟發展方面的貢獻極為龐大；而其經濟增長過程往往結合自身投資，同時其消費較為單一，出口不足，自身投資主要以交通為重要項目發展基礎，同時產業項目不多，自身投資途徑過于單一化，結合國有投資，有效控制社會資產的投入；自身產業結構與規模處于較劣質的水平，有關產業缺乏極為優質競爭力，導致增長條件缺乏。

4.科技創新能力不足，科技轉化不暢

產品科技含量缺乏，高新技術發展前景不足，其提升方法粗放，使得資源成本的消耗不斷增加，整體使用率過于低，導致資源環境受到的約束，導致經濟增長措施的自身難度提升。

(三)機遇(Opportunity)與挑戰(Threat)分析

為了優質地對其挑戰與機會進行分析，用表格的方式展現出來。

表1 黔江區經濟社會發展機遇和挑戰分析比較表

綜合上述內容，針對黔江區域經濟高地構建自身的可行性，需要從社會經濟發展及綜合預測等多個方面實施研究。對于基礎條件的分析而言，結合上述研究措施有效的對黔江區發展建設的優勢、劣勢、挑戰與機遇，明確該地區能夠成為經濟高地。

五、如何構建黔江區經濟高地

區域經濟發展戰略從本質上而言就是與區域有關的因素為前提，針對經濟發展的目標、因素、階段、指導思想等多個方面的發展，黔江區構建經濟高地作為整個區域經濟發展的系統，從理論層面上而言能夠最大程度上滿足當前經濟發展戰略理論對其的要求。

(一)黔江區在區域發展格局中的戰略定位

黔江區當前所具備的區域定位一是渝東南區域中心城市以及渝東南的重要經濟中心性；二是武陵山區六個中心城市之一，可以將其稱為一個“小黔江”。從本質出發，既在整個重慶范圍內發展，也在武陵山區域內發展。自身基礎框架的主體為鐵路與公路，航空是綜合性交通網絡系統的基礎，進而構建渝東南立體交通樞紐；產業涵蓋了制藥、絲綢生產及加工、建材、卷煙以及多種綠色食品加工業，共同構建渝東南加工行業中心；構建國家園林城市、衛生城市以及文明城區；構建中國優秀的旅游目的地城市之一，構建對應的渝東南旅游服務中心。促使黔江在綜合信息網的構建中，形成優秀的信息服務中心；城市商業服務網絡、區域物流基地以及核心商圈等重要發展進程，金融市場、組織、風險防范系統以及調控監控的構建，是區域內部各行業均得到了極為明顯的提升，構建一個多元化中心——“大黔江”。

(二)“大黔江”發展定位的戰略思路

總體思路：“大黔江”要發展經濟，首先就要擴大對外開放的力度，抓住時代發展的機遇，發揮區域間的資源共享，加速構建渝鄂湘黔結合的經濟區域高地。

第一步，爭取國家和市上對渝鄂湘黔結合部經濟貿易活動給予一定的政策扶持，降低經濟活動中的成本，從行政方面減少結合部的差異性，促進區域經濟合作共享，嘗試建立小范圍的經濟自由貿易區，從根本上打破行政區劃的阻礙。

第二步，加快基礎交通設施建設，使之成為網絡化的交通干線。有利于渝鄂湘黔結合部各種資源進行有效的分配，形成集群化、集約化發展。

當然，區域的發展方向不能偏離國家整體大方向。地方在發展時，要著眼于自身的實際情況，以及自身在整個社會化大分工下屬于什么樣的地位，還有該地區的科學技術發展趨勢等一切因素綜合考慮。我國目前的GDP趨勢是呈現下行趨勢，因而我國的宏觀經濟發展對于區域經濟發展所造成的影響也是不容忽視的。渝鄂湘黔結合部的黔江基礎設施的完善：渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速等和武陵山機場建成投用，黔石高速、黔張常鐵路建設加快，種種跡象表明，地處渝鄂湘黔結合部的黔江，高速發展的時刻已經到來，也大大加快了區域現代化發展。

(三)黔江區構建經濟高地的戰略目標

戰略目標主要是指在戰略規劃的時間內完成的目標，它在戰略中屬于核心地位。渝鄂湘黔結合部的黔江構建經濟高地的戰略目標在選定時，綜合考慮渝鄂湘黔三省一市的實際發展情況，以及將來渝鄂湘黔三省一市的發展目標，參考內外部因素。由此，目標為：促進渝鄂湘黔結合部的經濟快速發展，黔江能同時保證環境適宜居住，社會建設完善，提高渝鄂湘黔地區的競爭力，促進區域協作更好發展。

1.城鄉統籌協調區域

城鄉統籌協調實質上是指城鄉一體化發展，這是針對目前城鄉發展所出現的二元化現象所提出的改進政策。黔江首先加快建設基礎設施，特別是城鄉間的公路設施建設，推進了渝鄂湘黔結合部的城鄉一體化加速，產生了集群效應。

2.經濟發展的核心區

加快建設渝鄂湘黔結合部的經濟高地，為地區經濟發展營造出好的社會環境，發揮合作的力量，促進各地的經濟發展和現代化，使之成為我國經濟未來發展的新增長點。

3.交通發達的樞紐區

有專家認為，某一地區的道路系統完善程度與該地經濟發展速度是呈現正相關的關系。黔江構建渝鄂湘黔結合部經濟高地，已初步實現運輸的網絡化，在渝鄂湘黔結合部形成主要的交通樞紐，使各地間的實際路程縮小，運輸時間縮短。

4.特色旅游文化區

黔江區擁有豐富的旅游資源，既有武陵山的奇巖怪峰，也具有神奇的溶洞景觀。除開這些自然景觀之外，黔江區的人文景觀同樣引人注目。其中土家族的擺手舞以及山歌，苗族的蘆笙木鼓舞等，都是十分具有觀賞性。每屆武陵山民族文化節，都會吸引許多海內外的朋友前來參加，十分熱鬧。

(四)黔江區構建經濟高地的戰略重點

發展經濟的戰略重點是涉及到戰略目標實現的重要部門，行業以及地區。一定程度上說，這些部門關系到整個經濟高地發展戰略能否實現。這些部門自身具有可能性大，同時也是出容易出現薄弱環節，或者是在發展過程中容易出現問題的部分。黔江在戰略推進過程中，要時刻注意以下環節。

1.積極改善交通基礎設施

“十三五”時期，黔江區交通計劃總投資約385億元，實現到2020年基本建成武陵山區綜合交通樞紐的發展目標。

提速鐵路發展，建設國家級區域性鐵路運輸樞紐。續建黔張常和渝懷二線鐵路86公里；全力推進渝懷高鐵主城至黔江段前期工作；積極爭取黔畢昭、黔恩鐵路在“十三五”開工；盡早啟動廣忠黔鐵路、黔萬高鐵前期研究工作，為開工建設打好基礎。切實加強鐵路客貨樞紐建設，全面建成黔江北綜合客運換乘樞紐，實現多種交通工具的“無縫鏈接”；建成正陽450萬噸貨運物流樞紐。打造黔江“七干線兩樞紐”的鐵路網絡。

優化區域公路網絡，建設區域性公路運輸樞紐。新建成高速公路47公里、改造普通干線公路約600公里、改建農村公路1000余公里。加快建成黔石高速公路，加快推進黔江過境高速公路(東南環線)前期工作。積極推進黔永、黔遵高速公路前期工作。建成“1環4射”高速公路網，謀劃“1環6射”高速公路網。大力實施路網改造工程，加快推進農村公路建設。認真落實國市精準扶貧方略，加大資金傾斜力度，以撤并村通暢、自然村通達為重點，加快貧困地區交通基礎設施建設，實現318個撤并村100%通暢、自然村100%通達的目標。

加快推進民航發展，建成多航線的開放口岸機場。以增強武陵山機場輻射帶動能力為重點，形成武陵山區重要空中門戶和旅游中轉港。加快機場建設、推進通用航空基地建設。優化航線網絡，積極推進空港口岸建設，建成開放型口岸機場。

強化各種運輸方式銜接，加快構建綜合交通運輸體系。以打造便捷、高效的客貨銜接體系為重點，到2030年，基本形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的綜合交通運輸體系。加快推進綜合樞紐建設，完善運輸體系，加快高速公路互通與物流園區和產業園區的連接線建設，有效解決“最后一公里”交通問題。著力發展公鐵航多式聯運。

2.發展特色經濟體系，快速拉動區域經濟增長

現在針對發展較為落后的地區而言，發展符合當地實際情況的特色經濟是一種有效措施。黔江區未來要實施創新驅動發展戰略，推進支柱產業品牌建設，提升品牌認可度和溢價能力，培育新興產業品牌，搶占產業先機。以城市集聚發展區為重點，加快產業集聚，推動制造業提質轉型升級，快速拉動區域經濟增長。

升級汽摩、智能裝備、節能環保等先進制造產業品牌，增強市場影響力。支持汽摩企業提升品牌形象，零部件企業改進質量和性能，推動產業向中高端發展，建設汽摩配件產業基地。積極培育高技術、高附加值、高增長的新能源汽車及配套、智能裝備、節能環保裝備和工業物聯網等新興產業品牌。

優化材料、生物醫藥和能源等基礎工業品牌，融入全市產業體系。推動建材等傳統材料產業向新型化、高端化、品牌化發展，剔除無效低質供給，鼓勵玻纖復合材料、鋁基復合材料、鎂合金制品等新材料產品開發應用。促進高效農藥、化肥、涂料等特色精細化工產品集聚化品牌化發展，進一步優化產業結構。推動化學藥、生物藥、醫療器械及耗材等企業開發自主知識產權產品，構建醫藥健康品牌集群。加快頁巖氣勘探開發利用。

做強卷煙及配套、農副產品加工、紡織服裝、輕工等消費產業品牌，提升居民消費品質。加快建設茶葉、蔬菜、水果、羊肚菌、黔江老紅米、地牯牛、銀耳等地方特色食品基地，開發綠色速凍食品、牛肉制品等深加工新產品，依托電子商務打造“食品園+互聯網”全新業態，培育壯大蓬江食品、珍珠蘭茶葉、朵朵潤爾等龍頭企業。挖掘西南卡普、根雕等傳統文化工藝品品牌，促進產業融合發展。支持紡織服裝企業強化產品設計，豐富絲綢面料種類，形成舒適、時尚、個性的“渝派時裝”品牌特色。建設釣具、眼鏡、珠寶首飾等文化特色輕工產業，提升品牌集聚度。

3.發展文化經濟

當該地的經濟發展到一定水平時，現有的物質水平已經不能很好地滿足人們的日常所需，在此基礎上，發展文化經濟是符合社會發展規律的。黔江地區是多民族混居的地區，各個民族的風俗都不盡相同，各個民族在日常交流過程中，相互融合，共同形成了一種獨特的，且豐富多樣的民族文化。舉例說明，土家族的擺手舞，山歌等活動，還有苗族的蘆笙等，這些都是屬于民族藝術范疇。土家族等少數民族有著自己獨特的語言，還有吊腳樓這一特殊的民族建筑，這些都是屬于民族文化遺產。各個民族在風俗習慣上也各有差異，特別是在人生大事上，比如婚禮，葬禮以及各種民族節日，還有苗族特色的銀飾。這些豐富的民族文化資源為黔江地區發展特色文化建設提供了有力的基礎。

4.加快黔江農村城鎮化建設

農村地區向城鎮化方向發展是建立在工業化和現代化發展的基礎之上的。有序推進農業轉移人口市民化。按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶。充分考慮城鎮容量規劃和承載能力，促進人口分級梯次轉移承接，形成中心城區、中心鎮和一般鎮的梯次合理分布。實行城鎮建設用地規模增加與城鎮常住人口數量掛鉤，新增城鎮人口數量作為土地利用計劃分配的重要指標參數。推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進人的城鎮化，加強對城鎮常住人口的服務和管理，加快構建集居住登記、房屋租賃、勞動就業、社會保障、計劃生育、稅費收繳、教育文化、社會信用等服務管理功能為一體的人口綜合信息管理系統，逐步實現跨部門、跨地區信息資源整合和共享。加強推進城鎮人口服務由單純的戶籍人口向常住人口全覆蓋轉變。加強對城鄉人口結構的分析與研究，科學把握人口結構對社會經濟和產業發展、環境保護、住房建設、公共產品供給等方面的影響，為城鎮常住人口提供完善的城鎮基本公共服務。

到2020年，黔江區如期全面建成小康社會，建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐，實現產城融合、文旅互動、宜居宜業、城鄉一體、鄉村美麗的發展目標。一是城鎮體系布局更加優化。以三大功能區為基礎，加速構建“一心、一軸、兩區、多點”城鄉空間結構，形成“以中心城區為核心，全國重點鎮、市級中心鎮和特色集鎮為支撐，梯次分明、功能互補”的新型城鎮化體系結構。二是城鎮基礎設施更加完善。城市基礎設施和公共服務設施更加完善，區域綜合交通樞紐日趨成型，城市管理更加人性化，人與自然、傳統與現代、經濟與社會協調發展。形成6大對外連接通道，完善城市路網結構，構建城市慢行交通系統。三是公共服務設施更加均等。根據城鎮常住人口發展趨勢和人口規模，加強學校、醫院、文化體育場館、社會福利設施等公共服務設施建設，優化社區生活設施配置，實現公共服務設施均等化，提升城鄉居民生活便捷度，保障外來人口和農村人口安居樂業，創造城鎮人口集聚條件。建成渝東南醫療中心和教育中心，建立“特色鮮明、結構合理、科技進步、富有創意、競爭力強”的現代文化產業，全區文化產業增加值占GDP比重達到3.5%。四是產城融合發展更加聯動。優化三大功能區產業布局，推動產業協同，聯動發展。依托城市發展集聚區，構建“6+1”產業體系，推動產業集群發展帶動新城建設，增強城市產業支撐。五是民生保障工程更加完善。六是城鄉發展一體化更加協調。成功創建國家衛生區和全國文明城區，建成石會、濯水、馬喇、阿蓬江等全國重點鎮和市級中心鎮，1個國家級歷史文化名鎮，1個中國特色小鎮，2個市級特色旅游名鎮。實施易地扶貧搬遷10000人，建設市級美麗鄉村示范村10個，示范村總數達到19個；建設美麗鄉村示范片5個，其中市級示范片1個、區級示范片4個；建成各具特色的美麗宜居村莊10個。推動實施農村適宜農戶“一池三改”工程，大力發展沼氣、太陽能等清潔能源。

(五)黔江區構建現代信息網絡路徑

1.積極建設機制

要盡快建立高效統一的領導管理機制，協調經濟發展全域產業各相關部門形成合力，派駐精兵強將抓好信息化建設，推進信息化行業發展。要成立協調聯系小組，同渝東南各區縣和武陵山各中心城市相互銜接，形成戰略互助機制，放大優勢，互補不足。

2.切實做好規劃

建設信息化中心，必須注重經濟發展的整合性、系統性、全局性和效益性，充分發揮政府宏觀調控的導向作用，適度超前和根據實際制定經濟發展規劃，與城市規劃、國內外及周邊區域經濟發展相結合，對中心經濟發展作出規劃和提出實施原則，編制好現代經濟發展綱要和專項規劃，以指導行業發展。要留足信息化發展的區域和空間，增強其發展的可持續性，并同生態文明建設統籌起來。

3.推動黔江信息化建設

一是政府科學規劃，重點支持園區信息化建設。政府主管部門應在政策、資金以及土地審批等方面給予大力支持和協助。二是行業牽頭整合資源，構建黔江區大數據平臺。充分發揮相關政府部門的職能職責，協調相關企業在信息化建設的過程中采取統一的標準，便于數據的對接，實現全區范圍內的信息共享。三是園區搭建共享平臺，完善提升信息化服務。支持物流企業運用現代化信息技術、管理理念和方法開發應用信息管理系統，通過推廣數據利用的先進經驗，幫助其他企業摸索本企業的信息化建設方案。四是推動物流企業兼并與重組，擴大市場規模。企業規模和業務量決定企業的信息化程度，推動全區中小規模企業實現區域范圍內的重組和整合，做大規模提高企業信息化的可操作性。五是加大專業人才培養力度，提高管理水平。依托我區職業教育中心，與企業一道合作培養黔江本土亟需的專業人才。