建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評定分離”辦法的實踐

潘會祥

摘要：本文簡述了“評定分離”的改革背景和各地試點情況，通過湖州市首個“評定分離”項目湖州市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心方案與初步設(shè)計招標(biāo)的實踐，探索與檢驗了評標(biāo)方案和定標(biāo)方案在“評定分離”辦法中的成效。總結(jié)了“評定分離”辦法對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家及規(guī)范招投標(biāo)市場的重要意義。

Abstract： This article briefly describes the reform background of "separation of evaluation and determination" and the pilot situation in various places. Through the practice of Huzhou's first "separation of evaluation and determination" project Huzhou University Student Innovation and Entrepreneurship Center program and preliminary design bidding， the effectiveness of the bid evaluation and calibration programs in the "separation of evaluation and determination" method is explored and tested. It summarizes the significance of the

"separation of evaluation and determination" method for tenderees， bidders， bid evaluation experts and the standardization of the bidding market.

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);評定分離;定標(biāo)方案;重要成效

Key words： bidding;separation of evaluation and determination;bidding plan;important results

中圖分類號：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0091-03

1? “評定分離”在我市的現(xiàn)狀

①為規(guī)范建設(shè)市場各方交易行為，深化“放管服”改革，優(yōu)化公開、公平、公正和誠實信用的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)市場健康有序發(fā)展，2018年6月6日，湖州市公共資源交易管理辦公室印發(fā)了《湖州市工程建設(shè)招投標(biāo)“評定分離”操作導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《操作導(dǎo)則》）的通知。《通知》明確，全市從2018年7月1日開始，分三個階段推進(jìn)招投標(biāo)“評定分離”：第一階段，2018年下半年，與工程建設(shè)有關(guān)的必須招標(biāo)的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、全過程工程咨詢總承包等服務(wù)類項目率先執(zhí)行;第二階段，2019年上半年，與工程建設(shè)不可分割的必須招標(biāo)的材料、設(shè)備等貨物類項目開始執(zhí)行;第三階段，2019年下半年，省、市重點（重大）項目、技術(shù)復(fù)雜、難度系數(shù)高、特殊工藝等施工類項目開始執(zhí)行，爭取在2019年底全面實行工程建設(shè)招投標(biāo)“評定分離”。

②為摸索總結(jié)“評定分離”辦法的實踐經(jīng)驗，更好的貫徹《通知》要求，經(jīng)湖州市公共交易管理中心與湖州師范學(xué)院共同研究決定，將湖州市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（以下簡稱“該中心”）作為本市首個采用“評定分離”辦法進(jìn)行招標(biāo)的項目。該中心建設(shè)單位是湖州師范學(xué)院，為政府投資項目，其方案與初步設(shè)計的招標(biāo)公告于2018年5月24日發(fā)布，開標(biāo)日期為6月28日。

2? “評定分離”的改革背景和試點情況

2.1 “評定分離”的概念

“評定分離”是我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域2012年前后孕育的一個新概念，是招投標(biāo)領(lǐng)域深化改革的一項新舉措。將招標(biāo)采購過程中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會評審和推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法、定標(biāo)要素和程序要求，堅持“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”的原則，進(jìn)行定標(biāo)并確定中標(biāo)人。“評定分離”有利于貫徹權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則公開、競爭擇優(yōu)原則，也為深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革開辟了新路徑。

2.2 “評定分離”的改革背景

①《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年1月1日起施行）及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（2012年2月1日起施行）頒發(fā)以來，仍然存在突出問題（圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送、轉(zhuǎn)包掛靠、評標(biāo)不公等一些亟待解決）。②黨的十八大以來，各地高揚“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”主旋律，其中對工程建設(shè)項目現(xiàn)有的評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行深層剖析與對策研究也是深化改革的一種。③深圳市住建局于2011年9月8日印發(fā)《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革試行評標(biāo)定標(biāo)分離的通知》（深建市〔2011〕206號），大膽提出“評定分離”改革，率先開展以實現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一為突破口，以“定性評審、評標(biāo)公開、評定分離”為主要特征的新一輪改革試點。

2.3 “評定分離”的試點情況

一是省內(nèi)試點情況：①根據(jù)《關(guān)于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕16號）精神，2016年上半年，浙江省發(fā)改委以探索“評定分離”方式為突破口，遴選海寧市、義烏市和省重點工程設(shè)計領(lǐng)域進(jìn)行試點。②2019年3月6日，寧波市正式出臺《寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）》，規(guī)定采用“評定分離”的招標(biāo)項目，應(yīng)將所有投標(biāo)單位納入評審范圍。二是省外試點情況：①2017年3月7日，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室印發(fā)《”評定分離”操作導(dǎo)則》（蘇建招辦〔2017〕3號），對房建和市政工程招投標(biāo)實行“評定分離”。②2018年7月20日，湖南長沙舉行新聞發(fā)布會，頒布并解讀《長沙市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動管理規(guī)定》，文件自8月1日起正式執(zhí)行，“評定分離”成了最大亮點。

3? “評定分離”辦法的實施

3.1 “評定分離”案例的概況

湖州市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)地點為湖州師范學(xué)院東校區(qū)內(nèi)，用地面積5956平方米，總建筑面積約22260平方米，其中地上建筑面積約18250平方米，地下建筑面積約4010平方米（含人防），工期540個日歷天，項目概算11398萬元。該中心以打造國家級眾創(chuàng)空間為目標(biāo)，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新項目成果轉(zhuǎn)化，吸引更多畢業(yè)生留湖就業(yè)、來湖創(chuàng)業(yè)，高水平打造城市與大學(xué)命運共同體，更好地助推湖州加快趕超、實現(xiàn)“兩高”目標(biāo)。為推進(jìn)項目建設(shè)，該中心采用了公開招標(biāo)“評定分離”辦法，來吸引省內(nèi)外知名設(shè)計單參與，遴選優(yōu)秀設(shè)計方案。

3.2 評標(biāo)方案的制定

①評標(biāo)辦法。根據(jù)《操作導(dǎo)則》文件規(guī)定，評標(biāo)辦法分為定性評審和定量評審。定性評審是指評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，以價格競爭方式推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人。適用范圍：常規(guī)性、規(guī)模小、具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的工程;定量評審是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評分細(xì)則，對投標(biāo)文件中的各評審要素進(jìn)行綜合評審、比較，評分后推薦中標(biāo)候選人。適用范圍：省、市重點（重大）項目，或技術(shù)復(fù)雜、難度系數(shù)高、特殊工藝等工程。結(jié)合項目實際情況，該中心采用定量評審辦法，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評分，按綜合得分從高到低推薦3家定標(biāo)候選人。

②評審與公示。評標(biāo)委員會主要對技術(shù)部和投標(biāo)報價進(jìn)行評審，按照評審綜合得分從高到低推薦3家單位為中標(biāo)候選人，并在湖州市公共資源交易網(wǎng)上向社會公示，公示期為3日，公示時定標(biāo)候選人不排序。如有投標(biāo)人在公示期內(nèi)對評標(biāo)結(jié)果提出異議且異議成立，評標(biāo)委員會有權(quán)取消相應(yīng)定標(biāo)候選人資格，并按照評標(biāo)排序從高到低依次遞補定標(biāo)候選人，直至滿足3家中標(biāo)候選人的數(shù)量要求。

3.3 定標(biāo)方案的制定

①定標(biāo)方法。根據(jù)《操作導(dǎo)則》文件規(guī)定，定標(biāo)方法包括價格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法或招標(biāo)文件規(guī)定的其他定標(biāo)方法。經(jīng)學(xué)校與市公共資源交易中心商議，該中心采用票決定標(biāo)法中的直接票決法（另外還有逐輪票決法）。直接票決定標(biāo)是指定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)要素對各中標(biāo)候選人進(jìn)行評審比較后，進(jìn)行一次性票決排名。票決采取投票計分法，即各定標(biāo)委員會成員對所有進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人擇優(yōu)排序進(jìn)行打分， 最優(yōu)的N分，其次N-1分，依此類推（N為定標(biāo)候選人數(shù)，一般不超過5，本項目N為3），按總分高低排序確定中標(biāo)人。得票數(shù)（總分）相同且影響中標(biāo)人確定的，可由定標(biāo)委員會對得票數(shù)（總分）相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。

②定標(biāo)要素。定標(biāo)要素分為兩部分。一部分為中標(biāo)候選人提供的企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)榮譽、企業(yè)類似項目業(yè)績、項目負(fù)責(zé)人業(yè)績等內(nèi)容。另一部分為投標(biāo)文件提供的設(shè)計方案的深度、完整性、設(shè)計構(gòu)思、設(shè)計理念、對學(xué)校整體建筑風(fēng)格和校園文化的把握，以及項目的投資估算、投標(biāo)報價等內(nèi)容。定標(biāo)委員會根據(jù)以上因素進(jìn)行綜合評審，并通過票決方式確定中標(biāo)候選人（排序）。

③定標(biāo)委員會的組建。按照《”評定分離”操作導(dǎo)則》的要求并結(jié)合學(xué)校實際情況，該中心定標(biāo)委員會由7人組成。組長1人由招標(biāo)人的法定代表人擔(dān)任，外聘專家1人由招標(biāo)人直接指定為定標(biāo)委員會成員。其他5名成員從定標(biāo)人員庫中按不少于1：3的比例由監(jiān)管機構(gòu)隨機抽取產(chǎn)生。定標(biāo)人員庫主要由招標(biāo)人（可包括下屬子、分公司）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)人員組成。定標(biāo)委員會的名單應(yīng)報湖州市公共資源交易監(jiān)管服務(wù)中心備案。定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

④定標(biāo)與公示。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)中選低、低中選優(yōu)的原則，結(jié)合招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法、定標(biāo)要素，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)在定標(biāo)會上可以向定標(biāo)委員會介紹項目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對投標(biāo)人或者項目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況;定標(biāo)委員會成員有疑問的，可以向招標(biāo)人代表進(jìn)行提問。所有提問和答復(fù)均在定標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行，由招標(biāo)代理機構(gòu)做好書面記錄和雙方在書面記錄上簽字。提問和答復(fù)不得改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容。

定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時（不超過3日）將定標(biāo)結(jié)果報招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案，同時進(jìn)行網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、定標(biāo)時間、定標(biāo)方法等內(nèi)容。

3.4 監(jiān)督與管理

①招標(biāo)人的監(jiān)督與管理。招標(biāo)人要強化責(zé)任意識、法治意識，對整個招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)，同時要建立完善的定標(biāo)機制和內(nèi)部管控制度。招標(biāo)人的紀(jì)檢部門要全程監(jiān)督評標(biāo)過程和定標(biāo)過程，尤其要對定標(biāo)人員庫組建、定標(biāo)人員抽取、定標(biāo)會議召開等定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，對定標(biāo)委員會成員投票結(jié)果進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)異常情況及時對該定標(biāo)委員會成員進(jìn)行約談，并采取相應(yīng)措施。

②招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督與管理。監(jiān)管機構(gòu)要加強招投標(biāo)各階段的監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)行為，嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制。公共資源交易中心全程記錄評標(biāo)與定標(biāo)的語音視頻內(nèi)容，做好歸檔、備查等工作。

4? “評定分離”創(chuàng)新實踐的重要成效

從2018年7月開始至今，全市按《“評定分離”操作導(dǎo)則》文件實施，采用“評定分離”辦法后，包括施工類以及與工程相關(guān)的服務(wù)類、貨物類等項目都順利確定了中標(biāo)人，受到了絕大多數(shù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的認(rèn)可。其主要成效如下：

4.1 招標(biāo)人的責(zé)任感得到增強

招標(biāo)人是項目的建設(shè)單位，建設(shè)單位對項目的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，而且要對項目的安全、進(jìn)度、投資控制等負(fù)總責(zé)。以往中標(biāo)人是由評標(biāo)委員會推薦，招標(biāo)人沒有定標(biāo)權(quán)，中標(biāo)人在項目實施過程中違約或造成重大質(zhì)量問題等時，招標(biāo)人有說辭，中標(biāo)人不是他定的，他是受害者。現(xiàn)在采用“評定分離”辦法，將定標(biāo)權(quán)還給招標(biāo)人，真正實現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，切實對項目的質(zhì)量和效益等負(fù)起責(zé)任。作為招標(biāo)人，他選擇中標(biāo)人時會非常慎重，要進(jìn)行全面評審，這樣促使招標(biāo)人增強責(zé)任感。

4.2 投標(biāo)人的誠信意識得以提升

招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，除了參考評標(biāo)委員會的評審意見外，更看重的是投標(biāo)人的社會信譽、企業(yè)知名度，同時結(jié)合社會信用評價體系等來決策誰是最佳的中標(biāo)人選。招標(biāo)人不僅僅是看投標(biāo)人本次“考試表現(xiàn)”，更看重的是“平時表現(xiàn)”，這樣將促使投標(biāo)人注重平時表現(xiàn)，注重社會形象，注重履約責(zé)任，力求打造企業(yè)的良好形象和社會美譽度，引導(dǎo)投標(biāo)人自覺向善，提升誠實守信的自律意識。

4.3 投標(biāo)人不良行為得到管控

招標(biāo)人重視的是投標(biāo)人的“平時表現(xiàn)”和市場口碑，若投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)市場中發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)，施工過程出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，標(biāo)后不按合同履約發(fā)生爭議訴訟等不良行為，日常行為表現(xiàn)很差，但在項目投標(biāo)時，卻以中標(biāo)為前提，投標(biāo)時說一套，項目實施時做一套，這樣的投標(biāo)人即使進(jìn)入了定標(biāo)環(huán)節(jié)，也肯定被招標(biāo)人一票否決。投標(biāo)人若想在定標(biāo)階段略勝一籌，必須爭做市場的守信者，提高其在招標(biāo)人心目中的地位，杜絕自身不良行為的發(fā)生。

4.4 評標(biāo)專家作用得到正確發(fā)揮

“評定分離”將定標(biāo)權(quán)還給了招標(biāo)人，限制了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)。定標(biāo)候選人不是唯一，減輕了評標(biāo)專家的壓力，評標(biāo)專家要做的是根據(jù)招標(biāo)文件中的評審內(nèi)容和評審指引，對各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)進(jìn)行獨立判斷和意識表述，客觀反映各投標(biāo)人的真實能力水平，形成綜合評審意見，推薦三家中標(biāo)候選人給招標(biāo)人，由定位委員會來決策定標(biāo)。也就是讓評標(biāo)專家專業(yè)人做專業(yè)事，回歸專家評標(biāo)的本質(zhì)，充分發(fā)揮評標(biāo)專家的作用。

4.5 競爭擇優(yōu)思想充分體現(xiàn)

招標(biāo)投標(biāo)的目的是公開、公平、公正、擇優(yōu)，而擇優(yōu)的主體應(yīng)該是招標(biāo)人，而不是評標(biāo)專家或招標(biāo)代理機構(gòu)等其他主體。由市場公開招標(biāo)和投標(biāo)人的公平競爭，評審后產(chǎn)生中標(biāo)候選人，通過“評定分離”將定標(biāo)擇優(yōu)權(quán)還給了招標(biāo)人，讓招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中選擇到最適合招標(biāo)項目和招標(biāo)要求的中標(biāo)人，真正實現(xiàn)了招標(biāo)擇優(yōu)的思想，提高了招標(biāo)人的滿意度。

5? 結(jié)語

“評定分離”辦法給了招標(biāo)人擇優(yōu)的機會，實現(xiàn)了招標(biāo)人責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，對于深化落實國家“放管服”改革而言是一項重要舉措。通過湖州市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心方案與設(shè)計采用“評定分離”辦法的招標(biāo)實踐，檢驗了“評定分離”辦法中評標(biāo)方法和定標(biāo)方法的可行性。另外，后期該中心的EPC工程總承包招標(biāo)也采用了“評定分離”辦法，實施效果很好。“評定分離”的招投標(biāo)模式，極大的改善了招標(biāo)投標(biāo)的市場環(huán)境，對規(guī)范市場秩序起到了積極作用。

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