新舊動能轉換視角下政府推動區域科技創新體系建設研究

孟姝瑱

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。加強國家創新體系建設，必須深化科技體制改革，建立以企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系。這其中政府在推動區域科技創新體系建設中要起到引導和協調的作用。創新是一個國家和民族的希望所在，是影射國家發展后勁、民族精神和經濟文化的一面鏡子，奮發的民族精神、包容的文化傳統和開放的經濟環境使得一個國家更富于創新，更善于創新。世界格局在變化，創新的內外環境也在變化。各國都在力圖調整本國的創新政策，推出因地制宜的區域創新戰略。

一、山東省區域科技創新體系建設面臨的機遇和挑戰分析

（一）區域科技創新體系建設的機遇分析

雖然我國創新型國家的建設阻力重重，還面臨很多制約因素。但目前經濟回升的大趨勢仍然為區域創新體系的建設帶來很多機遇。

一是發展中國家利用國際科技資源的機會大大增加。研究和開發全球化所引起的國際科技結構的變化絕不意味著向發展中國家流動的科技資源絕對減少。它只是表明科學技術資源向發展中國家流動的速度和規模小于向發達國家流動的規模和速度，因而發展中國家在爭取這種國際科技資源方面處于相對不利的地位。但是如果從絕對規模來看，無論是發達國家投放在發展中國家的研究和開發支出規模，還是向發展中國家的技術流動規模和其數量都有相當大幅度的增加。

二是科技成果從發達國家向發展中國家的轉移速度不斷增加。科技全球化高度集中于經濟發達國家并不意味著由此所帶來的科技全球化收益也僅僅局限于這些國家之內。事實上，隨著經濟全球化和科技全球化的深入發展，以專利購買和技術許可為主要形式的國際技術貿易規模越來越大，而跨國公司的對外直接投資更是直接促成了科學技術知識，特別是一般產業技術從發達國家向發展中國家的轉移。在這種情況下，研究和開發收益從發達國家向發展中國家的說出以及技術的國際轉移過程也必然加速。

三是充分利用機遇，發展中國家有可能在科技全球化浪潮中實現跨越式發展。當今世界，科學技術的迅猛發展，使得新技術層出不窮，并在此基礎上迅速形成新的產業。科技全球化過程加速了技術的擴散，因而，在眾多的高技術領域，不同發展程度的國家都有可能處在同一起跑線上。具有一定科學技術和經濟基礎的發展中國家，只要善于捕捉機遇，選擇優勢領域，加強原始創新和引進消化吸收再創新，完全可以在科技全球化所提供的有利條件面前實現跨越式發展。事實上，目前已經有一些發展中國家和地區在個別領域中已經成為具有世界競爭力的技術提供者。

（二）區域科技創新體系建設的挑戰分析

創新行為主要取決于創新主體對創新預期利益的追求，同時.創新成果取決于促進智力資源和物質資源形成有效結合的各項基礎條件。科技創新需要一定的社會條件和環境作為支撐。

1.當前，山東科技創新的體制機制和社會環境不健全，影響了科技創新能力的提高。長期以來條塊分割、相互封閉的行政管理格局未能得到根本改觀，缺乏強有力的國家宏觀調控機制.科技宏觀統籌協調控力薄弱，教育與科研脫節.難以在整體目標上形成一致和分工合作的機制;管理層次多，項目、人才、基地、設施分割，往往把管理市場經濟和工程項目的辦法用于基礎研究的管理，評價上“重物輕人”，急功近利;往往重實用價值，輕基礎研究，尚未真正把基礎研究作為一項重要的戰略資源對待，管理評價體系簡單慢化。長期以來，許多單位以論文數量作為考核的主要招標，導致科研人員片面追求論文數量，花大量時間跑課題、要經贊、寫總結，論文質量無法保證。由于科技管理水平落后，科技資源利用率不告，先進技術手段、管理方法和手段的應用率低，對引進技術的消化、吸收、創新能力不強，技改投資較少，高新技術對傳統產業的滲透、改造不夠，國內外科技的交流和合作不活躍。

2.由于體制的局限性，政府負責科技與經濟的職能分工的兩方面的功能不能有效集成。管理體制使技術的產生與使用涉及多環節、多部門，組織管理難以集成，創新資源主要以部門配置為主，各部門著眼在各要素的強化，要素的整體結構未能優化組合，科技系統整體優化功能展于發揮。

3.現行科技創新法律體系有待完善，部分法律規范的操作性不強。部分法律規范的操作性不強在一定程度上阻礙了科技創新精神。操作性不強，太多概括性、原則性的規定造成了法律適用上的困難，嚴重影響了法律制度重要作用的發揮，減弱了其對科學技術創新活動的激勵作用。例如，《中華人民共和國科學技術進步法》對違反該法的行為應當承擔的法律責任僅在其（法律責任）一章中以四款法律條文作了規定，這樣的籠統規定缺乏可操作性，缺乏激勵與制裁機制。又如，科研與生產實踐相脫節是我國科技立法早就注意到的一個問題，卻將該問題作為一項政策口號加以解決，出臺了一系列旨在實現產業、高校、研究院互動發展的規范及政策，結果導致了大批科技成果停滯于高校、研究院所的實驗室內。因此，僅依靠一般的規范、政策來解決科研與實踐相脫節的問題是很難奏效的。

4.科技創新體系中各要素之間的互動機制還未完全建立。科技創新體系主要由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成，是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。目前，山東基本形成了政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系，科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創新、促進科技成果轉化和產業化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，取得了一定的進展。但是，科技創新體系中各要素之間的互動機制還沒有完全建立。

二、政府主導功能與區域科技創新體系建設互動研究

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》要求，以建立科技創新體系為突破口.全面推進中國特色國家創新體系建設。山東省把區域科技創新當作一項系統工程，把科技創新的機制、體制建設由政府推動、機構推動逐漸過渡到市場推動;要發揮政府的戰略導向、綜合協調和服務功能，創造更好的創新環境。

（一）政府推動建設科技與社會互動的全省科技創新網絡

山東的科技創新能力及其集成度不高，科技工作對調整經濟結構、改造傳統產業和培育新型產業的影響及帶動作用發揮不夠，全讓會科技力量的協調運作和有限科技資源整合利用有待加強。因此，加強科技與社會互動機制的建設、調動和組織全社會的科技力量，建立協調有序的全省科技創新網絡是新時期區域創新體系建設的關鍵任務。要在繼續關注科研院所改革與發展的同時，整合協調企業、高校、院所、政府、中介結構、計會團體等各類創新主體的力量.使創新成為眾多群體的自覺行動和價值取向建設符合全球經濟發展和科色技術和優勢資源，大力發展中小企業群和星火企業群，逐步形成國有大中型企業、中小企業和星火企業一體兩翼的產業發展態勢，增強區域企業集群創新的能力。

（二）整合科研機構，包括國家、部委、省屬的重點實驗室、科學研究中心和丁程研究中心等知識創新研究基地建設

要積極圍繞國家和計劃比較長遠的任務，為國家和地方的長期發展提供技術和知識支持。充分發揮中央在引科研單位和大學的科技力量，以西部資源環境中心為依托，整合科學研究資源，加快建設大學科技園和新建大學科技園，在研究內容上除了安排一些有商業化前景的技術外，還要積極開展為社會的協調發展、國家和地區的安全以及人民的健康服務的研究任務。開發性研究機構集巾面向市場的技術研究與開發，充分發揮他們對實現經濟門標有明確的、創新速度快、周期短的特色，充當市場經濟技術開發的重要角色;重點作好本行業和產業近期行業價值的技術研究開發。

（三）政府及其科技行政管理部門要加強對創新體系建設的管理，制定創新體系運行機制，并監督創新機構按機制運行

積極支持創新主體的科技研發，尤其是戰略性技術研發（R&D），以規劃和科技計劃引導企業、科研機構、高校和科技中介機構的技術創新和產業發展。加大政府財政投資，加強包括知識產權、法規法律體系等在內的科技制度和科技基礎設施建設，通過對企業、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部門職能、功能的進一步完善，有效整合科技創新資源，實現以市場為導向、以效益為動力的“大學科技園、推介與孵化中心、二帶一平臺的產業基地建設及其科技行政管理部門網絡化管理的科技創新網絡。

優化配置科技資源，組織建設推進全省經濟增長和可持續發展的技術創新體系。在科技創新體系初具規模、基本實現網絡化的基礎上，緊緊抓住“技術”這一貫穿于整個體系的載體，圍繞先導技術、主體技術和基礎技術三大部分的創新合理安排科技資源。近期，繼續組織實施新材勢，根據企業發展的預測技術需求，開展涉及中長期目標的應用性課題研究，不斷增加技術儲備。省科技計劃按照“有所為、有所不為”的原則，突出重點、提高投資強度，組織自然科學基金、中青年科技基金和科技攻關項目的預測、評估和立項，盡可能多的增加技術儲備，為實現跨越式發展蓄熱積能。

（四）大力發展支撐當前經濟增長、在經濟發展中應用最為廣泛、輻射和滲透力最強、經濟效益最為顯著的主體技術

突出企業的核心主導作用，不斷加大新知識的應用和新技術、新材料、新丁藝、新產品的開發;加大引進國外先進技術的力度，在引進、消化、吸收的基礎中組織人力開展創新，實現技術升級;企業要逐步提高生產技術水平，研究開發和應用高新技術成果，發展知識密集型和技術密集型產業，提高創新能力。主體技術重點集中在信息、生物、能源、材料四大領域產業化共性技術上開展科技攻關;在信息產業上，大幅度加強信息技術向各產業的輻射滲透，開發白主知識產權的軟件產品、電子產品和網絡服務項目，在移動通訊、光通訊、數字音頻等技術領域達到先進水平，擁有技術專利的產品比例不斷得到提高。在生物產業上.集中優勢力量在試劑疫苗、防疫苗苗、動植物育種、生態恢復、微生物肥料、微生物農藥、胚胎移植、中醫藥資源、微生物發酵和應用等生物技術上進行自主創新，為行業發展作好技術準備。在能源和新能源產業上，要加速開發石油化工新技術，通過以催化為核心的技術創新，建立油氣資源轉化利用技術開發和產業化示范基地，加強石油、天然氣、煤層氣作為化工原料的交叉利用，重點改造提升以天然氣為原料的化肥工業和能源業。

（五）突出配套和服務的功能認真組織好基礎技術開發

一是基礎技術是其他技術和產業發展的基礎，具有明顯的共用性、基礎性、公益利和公正性，是社會發展不可缺少的。非盈利科技機構要組織力量圍繞節能技術、節水技術、環境技術、生態修復技術、醫療衛生技術、信息基礎設施技術、檢測技術、質旦標淮技術等共性基礎性技術進行基礎、應用基礎研究，在政府的支持下，要積極主動地向企業推廣取得的科研成果和技術。

二是組織實施至大科技專項，提高重點產業的科技競爭力：走新型工業化的道路，堅持以信息化帶動工業化，用信息技術改造提升傳統產業，提高企業的設計、生產過程、營銷和管理等數字化水平，進一步實施制造業信息化應用示范工程，加快大中型企業和科技型企業的信息化建設步伐。以網絡計算機和網絡軟件為災破口，以數字城市、電子政務、電了商務等建設為契機，帶動一批相關技術產業。

（六）加強知識產權保護意識，加強著作權、專利權、商標權保護

山東省擁有自主知識產權的科技成果比較少，直接影響著全省產業和國民經濟的發展。技術創新將會使更多的白主知識產權和成果不斷產生，專利保護顯得尤為重要。各級政府和有關部門應充分認識專利制度對科技創新的引導、保障和激勵作用，大力支持專利知識及政策法規的宣傳普及，加強專利保護工作的政策引導，造就良好的政策環境。

各級專利管理部門加強與有關部門的合作，結合山東產業優勢、科技優勢、企業優勢，在區域、行業、企業三個層面下，按照“統一規劃、分層實施、分類指導、全面推進的原則，研究制定有利于推進專利工作的有效舉措和策略，建立和完善地方性專利法規，提供法律保障，加強行政執法。進一步建立、健全全省專利管理體系，提高專利管理工作水平，建立和完善創新體系建設相適應的專利管理和協調機制。加強專利人才隊伍建設，把專利知識和有關法規作為各級公務員培訓的重要學習內容，努力提高各級行政管理人員和專業人員的水平和業務素質。企業、高校和科研院所要增強依法保護的意識，使自己的創新知識產權專利化，不斷提高專利申請量和授權是重中之重。

課題項目：山東省軟科學“新舊動能轉換視角下山東省政府推動區域科技創新體系研究”專項研究的階段成果

（作者單位：中共濟南市委黨校&濟南市社會主義學院&濟南市行政學院經濟管理教研部，山東 濟南 250100）