依托城市大型活動消解健康城市建設困境

王春陽

健康的決定因素綜合且復雜，存在層次性和隱匿性。健康城市需要全社會形成建設共識，以及政府各部門的統籌共建和公眾參與。從已有的研究看，健康城市普遍存在以下困境：一是健康城市覆蓋范圍廣，政府共建部門多，如何克服各部門理念認知差距和跨部門合作難度，建立有效的政治支持環境;二是健康城市需要形成社會共識，如何開展有效的社會動員，調動廣大社會成員積極性、主動性和創造性;三是個人作為建設圍繞的中心，如何激發公眾對健康的關注，引發公眾的責任意識和參與意識。筆者認為，依托大型活動的健康城市建設在政治支持性環境、社會動員、公眾參與三個方面起到了較好的消解作用。

依托大型活動建立健康城市支持性政治環境

WHO指出：“創造支持性環境對健康休戚相關，兩者互相依存，密不可分”。創造一種對健康更為支持的環境，必須使自然環境、物質環境、社會經濟環境和政治環境等都能有助于健康而非有損健康。

在我國，健康城市建設由政府主導，其支持性政治環境表現為政府最高領導對健康城市的建設作出明確的政治承諾，強化政府建設的能力和動力，建立政策保障機制，分配合適的資源以促進實質性效果的產生。但健康城市的假設不設命名程序，成效慢，評估難，不符合邀功邏輯，在對政府及各部門的的注意力資源競爭中并不占優勢。依托城市大型活動就是在給健康城市的注意力競爭增加籌碼，從而加強重視程度，提高建設能力、合作能力。

北京APEC 會議前，京津冀及其周邊地區的大氣污染防治工作盡管具備了完善的法律、組織、制度等保障，一直收效甚微。2014 年 10 月北京遭遇空氣重污染，且秋冬季節轉換不利于霾的擴散。11 月初，APEC 會議將在北京召開，為塑造中國經濟發展、生態文明的大國形象，此時大氣污染防治工作從日常的“行政職責”上升到“政治任務”的高度，建設資源高度整合，部門配合協調，使受困于環保資源與力量有限的問題迎刃而解。盡管這種“運動式治理”的長效性有待檢驗，但其證明了困境有消解的辦法，關鍵是如何能將成果常態化。

依托大型活動開展健康城市社會動員

社會動員的本質在于，通過思想發動而充分激發和調動廣大社會成員參與社會實踐、完成社會任務，特別是重大社會任務的積極性、主動性和創造性[1]，是“自上而下”的過程。

健康城市的社會動員要使所有建設主體包括政府、責任部門、企業、社會組織、社區、個人等，共同分析面臨的健康問題，共同確定健康發展的目標，共同找到解決健康問題的方法與策略，最終共同朝著健康目標各盡所能、實施各項有利于健康的政策與措施[2]。健康城市社會動員的關鍵在于是否讓民眾知曉建設與其利益息息相關。相比于文明城市、衛生城市等城市名片，健康城市是較新的理念和項目，需要一種迅速且高效的方法，為健康城市項目樹立社會形象，讓各方社會力量充分接受健康城市建設的價值理念和健康文化。城市大型活動“自帶流量”，大眾傳媒會對其進行廣泛的宣傳，健康城市通過大眾傳媒的公信力、權威性和表現力，使健康城市建設的理念、內涵、價值等更深入民心，激發市民的參與熱情。

上海健康城市建設正是以“城市，讓生活更美好”為主題的世博會引起社會各界注意，從而宣傳健康城市的建設理念。其圍繞“迎世博，講衛生，建健康城市”的主題，以商場、廣場等大主要公共場所和居民小區為重點，著力開展了形式多樣的主題宣傳活動。

依托大型活動促進健康城市公眾參與

公眾參與是個體公眾和群體公眾把自己的需求與社會具體活動相結合，通過具體活動幫助自己解決問題的方法，它是一種自下而上介入政府項目或活動的策劃、實施到評估的全過程。[3]健康城市是一個社會系統工程，健康城市建設的最終目的是為了人的健康，人是健康城市的核心，如果居民自身不參與，就會形成“主體缺位”，難以實行。以大型活動為載體的健康城市建設，是激發公民積極性，促成主動參與和互動參與的重要策略：

第一， 公眾的信息獲取和知情權易得到保證。大型賽事活動由政府主導建設，傳播媒介廣泛，更易受到公眾的關注。上海在世博宣傳中采用了“立體”宣傳模式，通過大眾媒體、公關活動、衍生商品、現場傳播渠道四類宣傳，使世博會因此成為了“重量級”的媒介，世博會的受眾也因此了解了上海城市品牌信息。

第二，大型賽事活動的舉辦能激發居民的城市主人翁意識，增強公眾的責任心和建設的主動性，提高公民的環境意識和參與水平。北京奧運會將“綠色北京”轉化為城市發展戰略，有力宣傳與擴大了環保與可持續發展的影響，市民環境意識和參與水平不斷提高。2014年8月的公眾環境意識調查結果顯示，94.3%的受訪市民認識到自身行為對環保的責任，79.7%的受訪市民表示愿意積極參與環保。北京市的很多環保NGO組織，正是伴隨著2008年綠色奧運的籌辦而發展起來的。[4]

第三，大型賽事活動有明確的主題，為公眾提供參與的方式，凝聚群體和民間組織的參與力。杭州2020亞運會以“全民健身迎亞運活動”為主題，深入推進體育場地設施向社會開放工作，通過健身條件的不斷完善，舉辦“美麗中國·健康杭州”等各類全民健身活動，同時依托社會體育團體組織，廣泛開展各類群體活動，提升群體公眾參與度。

第四，大型賽事活動有具體的城市建設和主題相關基礎設施要求，這些建設成果能長期為公眾所用，有利于公眾參與持久的發展。張家口、延慶因聯合申辦2022北京冬奧會，共有12個冬季運動專業場館正在建設和升級換代的過程當中。這些專業標準的冬季運動場館在比賽結束后將全部向公眾開放，為公眾持久參與提供了條件。

[注釋]

[1]甘泉.社會動員論[D].武漢大學.2010.

[2]江捍平.健康與城市.城市現代化新思維[M]中國社會科學出版社.2010（296） .

[3]楊國安.公眾參與模式在健康城市建設中的應用研究[J].中國健康教育，2010，26（10）：779-781.

[4]史江平.北京市全民健身與冬奧會互助研究[M].中國健康城市研究報告，2018，（167）.

（作者單位：吉林大學珠海學院健康學院，廣東 珠海 519041）