歐盟郵輪旅客權(quán)益保護民事立法研究

李靖玲

摘 要：郵輪產(chǎn)業(yè)在國際中發(fā)展迅速，尤其是歐美國家，其中，歐盟郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動其郵輪民事立法，旅客權(quán)益保護制度完善，但我國郵輪立法仍然缺失，導(dǎo)致實務(wù)中存在大量旅客財產(chǎn)人身安全的糾紛。在我國2019年正式擁有第一艘中國籍郵輪“鼓浪嶼”號的背景下，郵輪旅客權(quán)益保護民事立法勢在必行。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟有關(guān)郵輪旅客權(quán)益保護民事立法的先進經(jīng)驗和制度，為我國郵輪旅客權(quán)益保護民事立法提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：歐盟郵輪;旅客權(quán)益;民事立法

一、歐盟郵輪旅客權(quán)益保護民事立法背景研究

（一）歐盟郵輪發(fā)展的歷史簡述

郵輪是集海運、旅游、酒店等服務(wù)業(yè)務(wù)于一身的，在海上定期、定線航行的大型客運船舶，較一般船舶而言，郵輪特殊性表現(xiàn)在兼具船舶運輸與郵輪娛樂的性質(zhì)。歐盟郵輪歷史最早可追溯到18世紀(jì)，隨著19世紀(jì)蒸汽革命時代的到來，改進后的郵輪問世并緩慢發(fā)展。但是第二次世界大戰(zhàn)時，郵輪產(chǎn)業(yè)因戰(zhàn)爭原因，被政府征用而停滯不前，戰(zhàn)后的19世紀(jì)末期，歐洲國家陸續(xù)規(guī)劃郵輪產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，在政府與企業(yè)的共同努力下，郵輪產(chǎn)業(yè)逐漸復(fù)蘇并且快速地發(fā)展。

（二）歐盟郵輪旅客權(quán)益保護民事立法概述

歐盟郵輪業(yè)的發(fā)展，帶動了歐洲航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際郵輪港口、國際郵輪的建造、越來越多的郵輪旅客選擇歐洲作為目的地……這與注重保護旅客權(quán)益的歐盟郵輪民事立法息息相關(guān)。本文主要對以下三個法律進行分析。

第一是《旅客在海上和內(nèi)陸航道旅行時的權(quán)利條例》（Regulation （EU） No 1177/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 concerning the rights of passengers when travelling by sea and inland waterway and amending Regulation （EC） No 2006/2004. ）（以下簡稱《旅客權(quán)利條例》）。該條例考慮到郵輪承運人與游客掌握的郵輪旅游信息不對稱，為保護弱勢的旅客而制定，已于2010年12月17日生效。主要內(nèi)容是規(guī)制郵輪運營商提供的運輸條件、規(guī)定一般旅客和殘障人士在不同情況下應(yīng)享有的權(quán)利。

第二是《旅客發(fā)生海上事故時承運人的責(zé)任條例》（Regulation（EU）No 392/2009 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the Liability of Carriers of passengers by Sea in the Event of Accidents.）（以下簡稱《承運人責(zé)任條例》）。該條例是在歐盟共同運輸政策的框架內(nèi)，為了進一步加強海運安全而制定的法律，在2012年12月31日正式生效。它借鑒了《1974年海上旅客及其行李運輸雅典公約2002年議定書》的有關(guān)內(nèi)容，對國際和國內(nèi)海上運輸?shù)某羞\人的賠償責(zé)任、免責(zé)事由、責(zé)任限制、保險安排等問題做出了相關(guān)規(guī)定。

第三是《包價旅游和相關(guān)旅游安排指令》（Directive（EU）2015/2302 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on Package travel and linked travel arrangements，amending regulation（EU）No 2006/2004 and Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 90/314/EEC）（以下簡稱《包價旅游指令》），該指令是為了促進旅游市場正常運作、實現(xiàn)運營商與旅客之間合同安排的一致性而制定的法律，它主要從旅游合同方面切入，以規(guī)范郵輪運營商和旅客的權(quán)利義務(wù)，已于2015年12月31日正式生效。旅游市場中，除了傳統(tǒng)的分銷鏈，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為提供旅游服務(wù)的重要媒介，旅游服務(wù)常以預(yù)先定制的套餐形式組合在一起。根據(jù)《包價旅游和指令》的第2條規(guī)定，本指令的適用范圍是超過24小時包價旅游和一系列旅游服務(wù)，包括過夜住宿。因此該指令完全適用于郵輪。

總之，上述的歐盟郵輪民事立法是從明確旅客的各種權(quán)利、規(guī)制郵輪公司（或郵輪承運人）責(zé)任、規(guī)范郵輪旅游合同這三個方面方式，綜合地保護郵輪旅客權(quán)益。

二、歐盟旅客權(quán)益保護民事立法具體分析

（一）《旅客權(quán)利條例》主要條款分析

本條例主要內(nèi)容是規(guī)制郵輪運營商提供的運輸條件、規(guī)定一般旅客和殘障人士在不同情況下應(yīng)享有的權(quán)利。首先，《旅客權(quán)利條例》第22條、23條是關(guān)于旅游信息與旅客權(quán)利的告知規(guī)定。郵輪營運商應(yīng)當(dāng)在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，把所有與旅游相關(guān)的信息、權(quán)利以及義務(wù)告知旅客。與此同時，郵輪運營商應(yīng)照顧到殘障人士與未成年的特殊需要，例如根據(jù)《旅客權(quán)利條款》的第14條，郵輪運營商應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)殘障人士的培訓(xùn)程序和指令，以便于郵輪服務(wù)人員能夠直接對殘障人提供所需的援助，包括出售船票、接受預(yù)定、協(xié)助登船下船等。其次，根據(jù)《旅客權(quán)利條例》第16至第18條，當(dāng)發(fā)生旅行中斷或航程變更時，郵輪運營商應(yīng)當(dāng)在預(yù)計離港時間后的30分鐘內(nèi)盡快通知旅客，若中斷超過90分鐘，應(yīng)給旅客提供食物，同時，旅客享有權(quán)利選擇：重新規(guī)劃航線或者申請?zhí)峥睢Ｈ魧?dǎo)致航程停滯，應(yīng)提供不超過三晚住宿，法律另有規(guī)定除外。再次，根據(jù)《旅客權(quán)利條例》第24、25條，郵輪運營商應(yīng)設(shè)立有效投訴處理機構(gòu)，成員國也應(yīng)當(dāng)指定一個主管機構(gòu)負(fù)責(zé)該條例的執(zhí)行與監(jiān)督。旅客向投訴處理機構(gòu)投訴的，該機構(gòu)應(yīng)該在收到投訴的一個月內(nèi)回復(fù)該投訴受理狀態(tài)，在收到投訴的兩個月內(nèi)給出最終答復(fù)。若沒有這樣的機構(gòu)可投訴或者該機構(gòu)沒有最終處理結(jié)果，旅客可以向成員國指定的主管機構(gòu)投訴。

《旅客權(quán)利條例》對旅客的具體權(quán)利進行了詳細(xì)的規(guī)定，尤其是對殘障人士和未成年人的郵輪旅游相關(guān)權(quán)利進行了特殊保護，這是我國郵輪旅游立法應(yīng)該借鑒的地方。

（二）《承運人責(zé)任條例》主要條款分析

海上郵輪運輸中，郵輪承運人對管理操縱船舶擁有絕對的權(quán)利，因此，加強郵輪承運人的義務(wù)與責(zé)任對于旅客權(quán)益保護而言是必要的。本條例具體規(guī)定主要有以下方面。第一，根據(jù)《承運人責(zé)任條例》附件一第3條，郵輪運營商的歸責(zé)原則是嚴(yán)格責(zé)任與過錯責(zé)任相結(jié)合的雙重責(zé)任制， 因航行事故引起旅客人身傷亡的賠償責(zé)任，在25萬SDR（特別提款權(quán)）內(nèi)實行嚴(yán)格責(zé)任，除非承運人能證明有免責(zé)事由;在25萬SDR以上的賠償額實行過錯責(zé)任，除非承運人能證明沒有過錯。非因航行事故造成的人身傷亡，實行過錯責(zé)任，但是舉證責(zé)任由請求人承擔(dān)。對于旅客行李的滅失損壞實行過錯責(zé)任，自帶行李的責(zé)任限額為2，250 SDR，非自帶行李的責(zé)任限額為3，375 SDR。旅客只有因為安全管理原因自愿交給承運人保管的貴重物品發(fā)生的滅失損壞，才能向承運人索賠，且責(zé)任限額為3，375 SDR，這無疑加重的郵輪運營商的責(zé)任。第二，根據(jù)《承運人責(zé)任條例》第6條，旅客有權(quán)就人身傷亡獲得先行賠付，提前支付受害旅客直接的經(jīng)濟需要，當(dāng)旅客死亡時這筆數(shù)額不應(yīng)小于21，000歐元。但要注意的是，承運人預(yù)先支付不能推定承運人有責(zé)任，也不影響承運人對真正負(fù)責(zé)人的追償權(quán)。人身傷亡預(yù)付款無需返還，但有兩個例外：一是旅客自己的行為造成的人身傷亡，二是無損害之人獲得了預(yù)付款。第三，強制責(zé)任保險制度的引入。強制責(zé)任保險是一種法定的義務(wù)，主要適用于涉及公共利益的特殊領(lǐng)域，而我國《海商法》的強制責(zé)任保險制度主要運用于國際海上油污損害賠償，還未涉及海上旅客運輸合同。《承運人責(zé)任條例》的強制責(zé)任保險制度借鑒了《雅典公約2002年議定書》，是為了保障旅客人身傷亡損失能得到賠償，旅客亦可向承運人或者承運人的財務(wù)保險人或者保證人提出賠償請求。

不難看出，歐盟的《承運人責(zé)任條例》大多借鑒了《1974年雅典公約2002年議定書》的內(nèi)容，順應(yīng)海上旅客運輸立法的趨勢，加重了承運人的責(zé)任，更加注重保護海上旅客權(quán)益損害的賠償權(quán)利。

（三）《包價旅游指令》主要條款分析

包價旅游合同的訂立，體現(xiàn)的是旅客和旅行社或者郵輪公司的自由意志，涉及許多方面，本小節(jié)將對下列幾個主要條款進行分析。第一，根據(jù)《包價旅游指令》第5、6條，旅游主辦方需對旅客履行告知義務(wù)，在旅客受到旅游合同或任何相應(yīng)報價的約束前，旅游主辦方將下列信息以清晰易懂的方式提供給旅客：旅游服務(wù)的主要特征、主辦機構(gòu)的地址、交易名稱及聯(lián)系方式、一攬子旅行計劃的總價格明細(xì)、付款安排、旅客終止合同權(quán)、關(guān)于自愿或強制保險的信息等等。條例具體列明了多項郵輪旅游相關(guān)信息，這種明確的具體的告知義務(wù)，使旅客知情權(quán)得到強有力的保障。第二，根據(jù)《包價旅游指令》第9條至第11條，旅客有權(quán)變更合同。關(guān)于合同主體的變更，旅客可以在旅游計劃開始前7天合理通知主辦方后，將旅游合同轉(zhuǎn)讓，對于合同應(yīng)付余額與因轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的額外費用，旅游合同轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)共同或者個別承擔(dān);關(guān)于合同內(nèi)容的變更，該指令僅規(guī)定了價格的變動。在包價旅游合同簽訂后，只有合同對本指令第4條旅客有權(quán)得到減價可能性的規(guī)定作出保留聲明，價格才可以上漲，同時應(yīng)當(dāng)明確價格調(diào)整的計算方法。第三，根據(jù)《包價旅游指令》第12條和第23條，旅客有權(quán)在合同開始履行前隨時單方解除合同，但可能會支付一定的終止費。第四，根據(jù)《包價旅游指令》第13條，當(dāng)旅游主辦方履行不當(dāng)或者沒有履行合同義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)采取措施進行補救，除非補救不可能或者補救支出超過合同價值;主辦方履行義務(wù)不符合合同，有義務(wù)對旅客所造成的損害進行賠償，除非損害由旅客自己造成、損害歸因于不可抗力、損害歸因于與合同無關(guān)聯(lián)的第三方。第五，《包價旅游指令》第17條是關(guān)于破產(chǎn)保護制度的規(guī)定，旅游主辦方應(yīng)該提供擔(dān)保，以便于破產(chǎn)而無法履行合同義務(wù)時，能夠退還旅客支付或代表旅客支付的所有款項。若旅游服務(wù)包含了旅客運輸，主辦方還應(yīng)該出資安排旅客安全遣返。這種擔(dān)保應(yīng)該是有效的，能承擔(dān)合理的、可預(yù)見的費用。

總體而言，《包價旅游指令》對于旅游信息告知義務(wù)、旅客變更合同和終止合同的權(quán)利、旅客索賠權(quán)利、破產(chǎn)保護權(quán)利等等都做了非常詳細(xì)的規(guī)定，我國現(xiàn)行的《上海市郵輪合同范本》的規(guī)定略顯粗糙，不夠詳盡 ，關(guān)于郵輪合同的具體范本，《包價旅游合同》具有很強的參考性。

三、歐盟郵輪旅客權(quán)益保護民事立法對我國的啟示

歐盟郵輪旅客權(quán)益保護民事立法較完善，應(yīng)當(dāng)在結(jié)合我國郵輪市場現(xiàn)狀的前提下借鑒歐盟的先進經(jīng)驗，中國郵輪旅客權(quán)益保護民事立法可參考以下方面。

（一）加強旅客權(quán)益保護與服務(wù)質(zhì)量

旅客權(quán)益保護與服務(wù)涉及許多方面。第一，在郵輪旅游合同簽訂時，郵輪運營商應(yīng)當(dāng)盡其所能，將關(guān)系到旅客權(quán)益的重要信息通知旅客，例如，支付方式、食宿安排、保險信息等等。第二，在郵輪合同簽訂后，郵輪運營商應(yīng)該根據(jù)航行的動態(tài)，持續(xù)地通知旅客航程相關(guān)信息，并作出具體安排，如果航行取消或者延遲離港，在一定時間內(nèi)應(yīng)該提供必要的食宿;若因不可抗力航程需變更，郵輪運營商應(yīng)告知并更新相關(guān)信息，并且對旅客做出具體安排。當(dāng)郵輪出現(xiàn)故障時，郵輪運營商應(yīng)該及時告知，并組織旅客進行防護。第三，對于殘障人士和未成年人，郵輪運營商不得歧視，應(yīng)在購票、登船、游玩、離船等等環(huán)節(jié)對其提供必要援助，加強全局性保護。第四，投訴機制可參考?xì)W盟《旅客權(quán)利條例》，中國郵輪旅游發(fā)展協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立專門投訴處理機構(gòu)，解決郵輪運營中發(fā)生的糾紛。

（二）強化郵輪運營商義務(wù)與責(zé)任

根據(jù)《雅典公約2002年議定書》，加強承運人的義務(wù)與責(zé)任，強化旅客權(quán)益保護已經(jīng)成為海上旅客運輸法律的發(fā)展趨勢，但是我國未加入該公約，因此，我國郵輪民事立法應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)前國際趨勢，順應(yīng)國際郵輪旅客權(quán)益保護的方向。首先，應(yīng)當(dāng)對郵輪運營商實行嚴(yán)格責(zé)任與過錯責(zé)任的雙重責(zé)任制，加重郵輪運營商的責(zé)任與義務(wù)。第二，對于旅客人身傷亡損害實行預(yù)付款制度，保證受傷旅客能夠得到及時救助，但是預(yù)付款不代表郵輪運營商負(fù)有法律上的賠償責(zé)任，亦不影響其對造成旅客人身傷亡的第三人的追償權(quán)。第三，將強制責(zé)任保險制度引入海上旅客運輸合同。強制責(zé)任保險是保障旅客及時獲得索賠的有效機制，我國有必要在郵輪民事立法中確立此制度。

（三） 規(guī)范普遍適用的郵輪旅游合同

我國有《上海市郵輪合同范本》供旅客與旅行社簽訂包價旅游合同時使用，其對郵輪行程、旅客保險、旅游費用、雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任、自費額外項目、爭議解決、補充條款等方面進行了規(guī)定。但是，其中多數(shù)規(guī)定均貫徹合同自由原則，并且具體合同內(nèi)容并不詳細(xì)，明顯缺乏對旅客權(quán)利的保護。在我國郵輪包銷模式的背景下，旅客一方需獨自面對掌握郵輪旅游信息的旅行社與郵輪運營商，其自由協(xié)商能力明顯不足，處于弱勢地位，此時郵輪運營商與旅行社可能會制定減輕自身義務(wù)、規(guī)避自身責(zé)任的條款，損害旅客權(quán)益。因此，郵輪旅游合同應(yīng)當(dāng)有一定的強制性條款，例如歐盟郵輪民事立法中的旅客人身傷亡損害預(yù)付條款，郵輪營運商的強制責(zé)任保險義務(wù)、航程變更時的賠償數(shù)比例范圍與旅客安置義務(wù)、郵輪營運商的破產(chǎn)保護制度等等，針對郵輪旅游合同的不同階段，用強制性條款與任意性條款相結(jié)合的方式，規(guī)范郵輪旅游合同，給予旅客全方位的保護。

結(jié)論

歐盟有關(guān)郵輪旅客權(quán)益保護的民事立法總體上還是比較完善的，其《旅客權(quán)利條例》《承運人責(zé)任條例》《包價旅游指令》對郵輪旅客民事權(quán)益保護規(guī)定較為細(xì)致，有效保障了旅客的知情權(quán)、消費權(quán)、合同變更權(quán)、解除合同權(quán)、獲得賠償權(quán)，此外還有防御風(fēng)險的強制責(zé)任保險和破產(chǎn)保護制度，促使旅客的財產(chǎn)損失和人身傷亡損害能夠得到及時、足額的賠償。由于我國的郵輪產(chǎn)業(yè)剛剛起步，缺乏經(jīng)驗，因此迫切需要郵輪民事立法的引導(dǎo)和規(guī)制，這需要在注重旅客權(quán)益保護與服務(wù)、強化郵輪運營商的義務(wù)與責(zé)任、促使郵輪旅游合同規(guī)范化這三個方面，適當(dāng)借鑒上述歐盟郵輪民事立法的優(yōu)良制度和先進經(jīng)驗，以期建立我國郵輪旅客權(quán)益保護民事立法，促進我國郵輪產(chǎn)業(yè)長久、穩(wěn)定地發(fā)展。

法制經(jīng)緯

有限責(zé)任公司異議股東回購請求權(quán)的司法判決研究

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（作者單位：大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116000）