多元主體視角下研究生教育質量評價體系探索

宋微

摘? ? 要：研究生教育質量評價是保障和提高研究生教育質量的重要方式。構建科學的研究生教育質量評價體系，對于推進研究生教育的可持續發展具有重要意義。文章從研究生教育質量評價體系的內涵出發，指出研究生教育質量評價的主體主要包括政府、社會及高校等。在多元主體視角下，研究生教育質量評價體系由政府評價體系、社會評價體系及高校內部評價體系構成，三個子系統相互依賴，彼此制約，從不同角度全面保障研究生教育質量。

關鍵詞：研究生教育;質量評價;多元主體

中圖分類號：G643? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2020）06-0074-03

隨著研究生招生規模的迅速擴張，我國研究生供給與社會需求之間的結構性矛盾日益凸顯，提高質量成為研究生教育改革和發展最核心最緊迫的任務[1]。十八大以來，國家高度重視研究生教育質量，陸續出臺《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》《學位授權點合格評估辦法》《博士碩士學位論文抽檢辦法》《關于進一步規范和加強研究生培養管理的通知》等一系列政策文件及改革舉措，全面深化研究生教育改革、提升研究生教育質量。研究生教育質量評價是保障和提高研究生教育質量的基本手段和重要方式，構建完善、科學的研究生教育質量評價體系，對推進研究生教育可持續發展、建設研究生教育強國具有重要意義。

一、研究生教育質量評價體系的內涵

研究生教育質量評價體系是由多個相互作用、相互聯系的要素組成，對研究生教育進行質量評價和反饋的、多層次的組織和決策系統。研究生教育質量評價體系依據研究生培養目標和學位授予標準等，對研究生培養過程進行質量評價與監督，并將評價結果有效反饋至研究生培養過程，促使其發現問題并進行改進。評價—發現問題—反饋—改進—再評價，形成研究生教育質量評價的閉環反饋系統，該過程循環反復，從而不斷提升研究生教育質量。

研究生教育質量評價系統是一個復雜的系統工程，應具備以下特征：一是系統性。質量評價體系應包含評價目標、評價主體及對象、評價內容及方法、評價結果使用等要素模塊，且能夠有機協調各要素間的相互關系，使系統具有較強的完整性、平衡性和可控性。二是發展性。質量評價體系應能夠根據社會和研究生教育的發展變化及被評價對象的反饋，不斷進行自我診斷和改進，從而持續提高評價的信效度。

二、研究生教育質量評價體系的多元主體

隨著研究生教育的不斷發展，研究生教育價值主體和利益主體日益多元化，研究生教育質量評價模式逐漸從以政府監管為主向多元主體協同評價轉變。當前，研究生教育質量評價主體主要包括政府、社會及高校等。

（一）政府對研究生教育實施自上而下的質量監管

政府主體包括各級研究生教育行政部門，主要指國務院學位委員會、教育部以及各省市教育主管部門等。政府通過頒布標準、制定政策、投入支持、開展評估等方式對研究生教育進行宏觀質量監管，保障研究生教育不脫離其教育目標。政府評價具有較大的權威性，有利于統籌教育資源、規范教育發展秩序，從宏觀上把控研究生教育整體發展方向和水平。

（二）社會對研究生教育進行自外而內的質量監督

社會評價主要反映社會對研究生教育的滿意度，其評價主體主要包括企業行業、專門機構、社會中介機構、新聞媒體等，通過用人單位評價、大學排名、學科排名、輿論監督等方式，對高校辦學行為及研究生教育進行約束和監督，同時對政府評價進行補充和一定程度上的制衡?！督逃筷P于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）提出

“支持專業機構和社會組織規范開展教育評價”。其中，專門機構主要包括教育部學位與研究生教育發展中心、各級教育評估院等，通過接受政府委托進行質量評估，其專業性、規范性以及政府認可度都較高，開展評估的影響力和權威性也都較高。社會多元主體從各自不同利益需求出發，對研究生教育質量進行評價和監督，同時，向高校反饋其對人才培養的要求，保障研究生教育能夠不斷滿足社會需求。

（三）高校直接參與研究生培養過程，對研究生

教育質量負有直接責任，因而在質量評價體系中處于基礎和核心地位[2]2014年，國務院學位委員會、教育部頒布《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》，明確要求高校建立研究生教育質量自我評估制度。高校從研究生教育基本活動入手，對生源、培養過程及輸出成果等進行全過程質量評價、診斷和反饋，從而促進研究生教育質量的持續提高。高校同時受到來自政府和社會兩者的外部質量監督，應積極在管理制度和運行機制上與政府對接，從而獲取更多的資源和支持[3];同時應密切關注社會評價結果，并根據社會需求變化不斷調整人才培養模式。

三方主體進行質量評價的價值取向與利益需求不同，對研究生教育質量的判斷標準也有較大差異：政府和社會側重評價研究生教育滿足國家和社會發展需要的程度，高校則側重評價研究生教育滿足學術發展及促進研究生個體發展的程度[4]。三方主體在質量評價中發揮各自不同的功能，協同作用、形成合力，共同保障研究生教育質量。

三、研究生教育質量評價體系的基本構架

基于多元主體視角，將研究生教育質量評價體系分為三個子體系：政府評價體系、社會評價體系以及高校內部評價體系。政府評價體系發揮監管和主導作用，社會評價體系發揮評價和監督作用，高校內部評價體系發揮基礎和主體作用[5]。三個子系統均通過多種方式實施質量評價，三者相互依賴、補充又彼此制約，從不同角度、全面保障研究生教育質量。

（一）政府評價體系

1.制定研究生教育質量評價的基本標準和依據。通過編印《學位授予和人才培養學科目錄》《博士碩士學位基本要求》等，為各級教育行政部門開展質量評估、高校實施質量評價提供基本依據和標準。此外，強化學位授予單位的研究生教育質量保證主體作用，發布《學位授予單位研究生教育質量保證體系建設基本規范》，對學位授予單位內部質量保證體系建設進行規范和指導。

2.開展學位授權點審核和評估工作。推進學位授權審核改革，包括建立學位授權點動態調整機制、調整學位授權審核標準等[6];開展學位授權點合格評估和專項評估工作，其中學位授權點合格評估將學位授予單位自我評估、教育行政部門隨機抽評相結合，每6年進行一輪，目前第一輪評估已完成。

3.加強博士碩士學位論文抽檢工作。2014年1月發布《博士碩士學位論文抽檢辦法》，明確博士、碩士學位論文抽檢比例及處罰措施，并將抽檢結果作為學位授權點合格評估的重要指標。此外，印發《學位論文作假行為處理辦法》，進一步加大學術不端行為處罰力度。

4.建立全國學位與研究生教育質量信息平臺，規定學位授予單位應公開信息內容，對研究生教育進行常態化監測和評估，等等。

（二）社會評價體系

1.組織開展各類評估及大學、學科排名等。專門機構及社會中介機構組織開展了多種評估及大學、學科排名，其中最具代表性的是由教育部學位與研究生教育發展中心以第三方、非行政性方式在全國范圍內開展的學科評估，至今已開展四輪，在全國產生了廣泛影響，成為當前研究生教育質量監測和保障的重要手段，能夠為高校和學位點的質量改進提供有效決策依據。此外，武書連“中國大學評價”、武漢大學中國科學評價研究中心“中國研究生教育及學科專業評價”、上海軟科“中國最好學科排名”等大學、學科排名，為社會各界了解大學和學科提供了新的視角，在社會各界產生巨大影響。

2.用人單位評價及反饋。用人單位是研究生的需求主體，同時也是研究生教育質量的最直接感知者[7]。通過畢業生用人單位評價，獲得用人單位對畢業生的滿意度及其人才需求，為高校研究生培養方案修訂、培養模式改進提供系統化指導，使高校提供的研究生教育知識結構與社會人才需求相適應。

3.新聞媒體發揮輿論監督作用。隨著互聯網的迅速發展，高校輿情問題多發，對事發高校產生諸多不良影響。但應該看到，輿論報道及影響力能在一定程度上揭示高校教育管理中存在的問題、缺陷，督促政府、高校改進管理制度和方式。如翟天臨學術不端事件發生后，政府出臺了相關制度，并督促高校對其招生、培養、學位授予等環節進行全面自查，進而推進高校發現問題、改進不足，使新聞媒體輿論監督發揮在質量評價中的正面作用。

（三）高校內部評價體系

高校通過構建內部評價體系對其自身研究生培養過程進行自我評價、自我管理、進而促進自我發展。高校內部評價體系是研究生教育質量不斷提升的內在動力，主要包括整體性評價和關鍵節點評價兩種類型。

1.整體性評價。指對高校研究生教育質量進行綜合、全面評價，主要有以下兩種方式。

（1）建立常態化學位點自我評估機制。學位點自評估是全面評價學位點建設及研究生教育質量的重要方式。作為學位點合格評估的關鍵環節，各高校對學位點自我評估給予充分重視，但如何使其成為持續性和常態化的常規工作，還需要各高校不斷探索和實踐。首先，應轉變觀念，充分認識學位點自我評估對學位點建設的積極意義;其次，重視評估方案和結果使用的科學、合理性，使學位點確實能從評估中獲得裨益，激發學位點參與評估的積極性。

（2）構建研究生教育質量評價指標體系。通過提取輸入、過程、輸出中的可量化觀測點，對學院或學科研究生教育水平進行全面評價，并將質量評價結果與績效考核、資源配置掛鉤，通過影響學院、學科的資源獲得引起教師和管理人員對于觀測指標質量的關注，督促院系采取有效措施，不斷提升研究生教育質量。

2.關鍵節點評價。指對研究生培養輸入—過程—輸出的關鍵節點進行質量評價和反饋，由點到面，逐步實現研究生教育整體提高。主要形式包括以下幾點。

（1）生源質量評價。生源質量是研究生人才培養質量保障的起點，選拔優質生源、提高生源質量能夠大大改善研究生教育質量。對學校及學科招生狀況、優質學生來源、特征、培養期待進行評價，并結合近幾年數據變化情況對生源狀況進行分析，反饋至招生工作及優質生源吸引策略中，有針對性地調整策略，促進本校研究生生源質量的提升，為質量培養奠定良好基礎。

（2）過程質量評價?！蛾P于進一步規范和加強研究生培養管理的通知》（教研廳〔2019〕1號）提出“落實以教學督導為主、研究生評教為輔的研究生課程教學評價監督機制，對研究生教學活動全過程和教學效果進行監督”“嚴格執行學位授予全方位全流程管理”，明確研究生教學督導、研究生評教在質量評價中的重要作用。研究生教育督導組通過課程教學督導、學位論文關鍵環節督導等方式，對研究生培養全過程進行督導。目前，大多數高校對課程教學督導重視度有較大提升，但對學位授予全方位全流程進行督導的重視度、經驗都有所不足，需不斷創新督導方式、突出問題意識，從而真正發現問題、推動工作。學位論文的形成需經過開題、中期考核、預答辯、同行專家評議、正式答辯等諸多環節，導師、同行評議專家對論文質量進行把關、提出具體修改建議，督導組則側重審查各環節程序是否規范、論文質量能否實現持續增值等，對研究生教學活動全過程進行監督和指導。督導專家及時將督導結果反饋至學院及教師，督促學院、教師不斷改進、提升教學及指導水平。此外，研究生評教是衡量研究生滿意度、評估研究生教育質量的重要方式。由于研究生教育與本科教育在培養目標、培養形式等方面有較大區別，研究生評教的范圍相比本科更為廣泛，涉及課程教學、科研指導、學位論文管理等。通過研究生評教，獲得研究生對于課程教學、論文指導、質量督導、生活服務等方面的滿意及不滿意因素，并反饋至具體培養環節進行改進，從而不斷提高研究生在校體驗和收獲。