家長督學

周文莉

【摘要】繼2012年國務院發布《教育督導條例》之后，教育部先后出臺了《關于加強督學責任區建設的意見》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，為規范中小學校責任督學掛牌督導工作，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導規程》和《中小學校責任督學工作守則》，對責任督學掛牌督導工作開展和行為準則做了具體要求。責任督學掛牌督導是我國教育督導方式的一種創新，是轉變政府職能，實現教育治理能力和方式現代化的手段，是提升教育質量、促進教育公平、辦人民滿意教育的有力抓手。做好責任督學掛牌督導工作，有利于延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的熱點難點問題，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現學校內涵發展。全國中小學校責任督學掛牌督導制度實施于2013年，截至2017年，共有208個縣（市、區）入選，覆蓋了全國26萬所中小學，掛牌覆蓋率達到98%。出臺這一制度是為了規范中小學辦學行為，幫助學校提高教育質量，架起社會與學校、政府與學校之間的橋梁，讓責任督學像“片警”一樣督促、指導學校，解決教育治理的“最后一公里”問題。

【關鍵詞】家長督學? ?社會與學校? ?溝通新途徑

【中圖分類號】G635.5

【文獻標識碼】A

【文章編號】1992-7711（2020）16-018-01

各地的實踐證明，責任督學掛牌督導工作自2013年在全國推廣以來，隨著各地責任督學制度的建立，督導工作重心逐步下移，督學工作逐步常態化、過程化。責任督學在政策解讀、化解矛盾、解決熱點難點問題等方面起到了不容忽視的作用。然而再好的政策執行起來總有差強人意的地方，特別是各地區情不同，責任督學的實際之“督”—經常性督導的效果卻遠沒有政策設計之初那么的有效果。國家層面的12萬余名督學，多為兼職。他們之中有在職的校長、有長期在一線工作的行政部門管理干部，有人大代表和政協委員，有已退休的行政干部或老師等。“責任督學”的崗位對他們而言，有時候只是一個頭銜，具體的工作沒有詳細的規定與評價，從而導致了效果的差強人意。

怎么完善責任督學掛牌督導工作？除了從相關的機制和制度著手外，完善充實經常性督導工作的隊伍—責任督學也是迫在眉睫之事。聘請家長督學是一個好的途徑。

家長離學校最近，最關心學校的教育教學狀況。對學校的工作最有發言權。聘請合適的家長做督學不僅能延長責任督學的觸角，深入學校、深入社會了解情況，能更借力社會的力量辦學，提升學校的辦學效益。

一、家長督學制度執行的必要性

政策上的根據，2018年3月深圳市教育局印發的《深圳市督學管理辦法》第八條提出：特約督學的擬聘人選，在市人大代表、市政協委員和各民主黨派、無黨派人士、家長代表中產生。

現實中的需求，自教育部《中小學校責任督學掛牌督導辦法》頒布實施以來，為提升素質教育內涵、促進學校內涵發展起到了不可估量的作用，同時也引起了社會的的廣泛熱議，其中很多家長對此做法予以肯定，但更多的家長則表示出了擔心，他們對責任督學的遴選方式和監管辦法存在疑問，甚至有人直指這類監督就是紙上談兵。

國內外的經驗。英國學校的評估督導團不管是什么類型的評估一定有社區代表參加，稱為“平民督學”，美國教育領域中越來越重視家長這一重要的教育資源。

責任督學的呼吁。大部分責任督學是兼職的，經常性督導的工作量對于責任督學來說有點大，責任督學需要幫手，如果有了解學校情況的家長督學協助工作可以大大提高責任督學的工作效果。

二、家長督學制度執行的建議

1.區級層面須完善“家長督學”制度政策

區教育督導室要做好“家長督學”的頂層設計，出臺《B區家長督學管理辦法》，嚴格家長督學準入、退出、考核和培訓程序及要求，明確家長督學職責、權利、參與工作方式。加強宣傳，通過電視臺、微信公眾號、教育在線等途徑宣傳家長督學相關常識，營造家長參與教育教學管理的良好氛圍。

2.校級層面須多途徑落實“家長督學”政策

各學校要認真研讀區級文件精神，結合本校實際情況制定相關制度落實“家長督學”政策。首先要多途徑宣傳“家長督學”的相關常識，然后要認真遴選合適人員，其次要做好遴選人員的培訓工作，搭建家長督學參與學校工作的平臺，確定家長督學參與學校工作的方式。

3.責任督學層面須跟“家長督學”建立友好的合作關系

責任督學要跟督導學校的家長督學建立長期穩定的工作關系，明確各自的職責范圍，通過微信群、QQ群等通訊手段，及時互通，責任督學隨時能了解學校的各種情況，幫助學校解決困難、提煉學校的亮點、宣傳學校的辦學理念以及辦學成績、監測規范學校的辦學行為。

4.建設好家長督學隊伍

嚴格按照《B區家長督學管理辦法》管理各學校的家長督學，各學校本著“自愿參與、積極奉獻”的原則推薦合適的家長人員、區政府教育督導室頒發家長督學證，實行注冊登記、備案管理，對家長督學參加培訓、履行職責、開展工作和完成任務情況進行量化考核，考核結果作為督學聘任、年度評優的主要依據。制定責任督學全員培訓規劃和年度培訓計劃，采取個人自學與小組研討相結合、本地集訓和外派研修相結合、網絡課程和面授課程相結合的方式加強責任督學履職能力培訓，使家長督學盡快掌握政策、熟悉情況，盡快進入角色進入督導狀態。

5. 強化“家長督學”結果的科學運用

“家長督學”能否督出實效，最關鍵的還是看區縣級和校方能否落實家長督學的的督導結果。“督”而不“用”，只會流于形式，最后會打擊“家長督學”的積極性。要緊緊把握評價與發展相結合的原則，強化督導結果的運用。首先把所有的工作納入學校發展與評價中心的考核當中，根據區教育局的考核指標設置，行政、教學等工作全部被量化，治理學校、評價學校有了標準。在督導過程中，家長督導主體是多元化的，分成五個小組：教育督導組、教學督導組、行政督導組、校外督導組、學生督導組，采取網格式全覆蓋督導，每月發布督導簡報，必要時還發布周簡報、日簡報。在督導的基礎上，區級和各學校建立了完善、科學的評價機制，制訂了相關方案。督導工作例會、“學生校長面對面”、督導簡報整改情況等多層面、立體式的評價反饋形式，讓督導結果能夠最大限度得到運用。