學(xué)分銀行的構(gòu)建
——以西安市終身教育學(xué)分銀行建設(shè)為例

趙麗玲 張宏偉 胡改英

（西安廣播電視大學(xué)，陜西西安 710002）

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次提到“終身教育”。兩年后，“終身教育”被正式列入我國(guó)第一部教育法中。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做了整體的規(guī)劃。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出到2035年建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。

隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型社會(huì)理念不斷地普及和發(fā)展，正規(guī)的學(xué)校學(xué)歷教育已無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者對(duì)于知識(shí)技能與精神教養(yǎng)提升的需要，各類學(xué)習(xí)成果亟待得到其他學(xué)習(xí)制度體系的認(rèn)可，各類學(xué)習(xí)者也希望能夠根據(jù)自身的情況進(jìn)行自主學(xué)習(xí)等，為此，建立一個(gè)以學(xué)習(xí)者為中心、渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富的終身教育體系，搭建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育彼此銜接、相互融通的“立交橋”——學(xué)分銀行便成了許多國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)教育改革的重要舉措。

一、學(xué)分銀行建設(shè)概況

國(guó)際上，北美最先確立學(xué)分銀行制度，其中最典型的是美國(guó)的大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。目前美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、南非等許多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都建立了學(xué)分銀行制度。美國(guó)在19世紀(jì)末創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院，其作用在于為學(xué)習(xí)者提供本科一、二年級(jí)的教育以及轉(zhuǎn)學(xué)教育，為保障轉(zhuǎn)學(xué)教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生課程銜接和學(xué)分的順利轉(zhuǎn)換，美國(guó)的許多州的大學(xué)和社區(qū)學(xué)院以“轉(zhuǎn)學(xué)課程協(xié)議”或“合作協(xié)議”的協(xié)議方式確立了學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，這個(gè)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制也成為了教育史上的一次重大改革。

在我國(guó)，2009年11月全國(guó)首家市民學(xué)分銀行——浙江省慈溪市市民學(xué)分銀行成立；2011年北京西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心正式啟動(dòng)認(rèn)證制度實(shí)施工作。2012年7月上海市終身教育學(xué)分銀行作為我國(guó)首個(gè)省市級(jí)終身教育學(xué)分銀行正式掛牌成立，此后各省市的區(qū)域?qū)W分銀行相繼成立并開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)行。目前我國(guó)已有浙江、廣東、江蘇、云南、重慶、北京市、慈溪市、寧波市、青島市、成都市、東莞市等30多個(gè)省市正在進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)工作。我國(guó)從2010年提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”開(kāi)始，不斷出臺(tái)各種政策支持學(xué)分銀行建設(shè)，特別是近兩年相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，“支持彈性學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接。”；出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，“加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家‘學(xué)分銀行’建設(shè)”；印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”（簡(jiǎn)稱1+X證書(shū)）制度試點(diǎn)工作......多項(xiàng)政策使學(xué)分銀行建設(shè)不斷推進(jìn)。

二、文獻(xiàn)綜述

2019年9月在中國(guó)知網(wǎng)中文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)以“學(xué)分銀行”為主題進(jìn)行檢索，檢索出文獻(xiàn)2049篇，其中中文期刊文獻(xiàn)1167篇，統(tǒng)計(jì)顯示（如圖1），我國(guó)2010年之前涉及“學(xué)分銀行”領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究數(shù)量非常有限，自2010年起文獻(xiàn)數(shù)量有了大幅提升，2010年至2014年增幅尤為顯著，2015年至今仍在不斷增長(zhǎng)。我國(guó)在2010年出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中首次明確提出建立“‘學(xué)分銀行’制度”，可見(jiàn)2010年起學(xué)分銀行研究逐漸增熱與國(guó)家支持學(xué)分銀行建設(shè)的政策密不可分。我國(guó)學(xué)分銀行的研究階段可劃分為三個(gè)階段：一是初步萌芽階段（2010年之前），一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究學(xué)分銀行，有了少量的研究成果；二是迅速發(fā)展階段（2010-2014），在國(guó)家政策的帶動(dòng)下，學(xué)者們開(kāi)始將目光聚焦在學(xué)分銀行的研究上，研究成果數(shù)量激增；三是研究深入階段（2015-今），隨著學(xué)分銀行理論和實(shí)踐研究以及國(guó)家職業(yè)教育學(xué)分銀行的不斷推進(jìn)，學(xué)分銀行的研究逐步深入，研究?jī)?nèi)容更趨于應(yīng)用與實(shí)踐。

圖1：2019年9月“學(xué)分銀行”中文文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢(shì)(來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng))

學(xué)分銀行的文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容大體可分為理論研究與實(shí)踐研究?jī)纱箢I(lǐng)域。理論研究涉及基礎(chǔ)理論研究、比較研究、制度研究等；實(shí)踐研究包括建構(gòu)研究、應(yīng)用研究等。一些學(xué)者基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)對(duì)其研究領(lǐng)域進(jìn)行了分析和分類。如江穎、宛小燕（2017）通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換研究的關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化分析，將其分為：宏觀層面研究、比較研究、溝通研究以及建構(gòu)研究四大類。駱瓊（2017）通過(guò)對(duì)學(xué)分銀行論文進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)分析，將其分為基礎(chǔ)理論研究、運(yùn)行機(jī)制研究和應(yīng)用研究。曾寧、張寶輝、李鵬飛（2019）通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量分析，將其分為職業(yè)教育人才培養(yǎng)、國(guó)際研究及本土化、基本理論、相關(guān)實(shí)踐、與終身教育立交橋的構(gòu)建以及和Mooc相結(jié)合的研究六個(gè)領(lǐng)域。王斐、張莉玲（2019）認(rèn)為學(xué)分銀行的研究熱點(diǎn)集中在學(xué)習(xí)型社會(huì)與學(xué)分銀行的研究、學(xué)分制度建設(shè)研究、學(xué)分銀行的國(guó)際比較研究和應(yīng)用研究、職業(yè)教育中學(xué)分制的構(gòu)建研究以及學(xué)分銀行建設(shè)路徑研究。

實(shí)踐研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)可分為：終身教育學(xué)分銀行、市民學(xué)分銀行、聯(lián)盟學(xué)分銀行、成人高校學(xué)分銀行、職校學(xué)分銀行、企業(yè)學(xué)分銀行以及“學(xué)分銀行”項(xiàng)目和計(jì)劃七類。我國(guó)的學(xué)分銀行研究和建設(shè)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，理論研究成果已較為豐富，隨著各省市學(xué)分銀行建設(shè)的進(jìn)一步深入，實(shí)踐研究已成為推進(jìn)學(xué)分銀行研究的重中之重。

三、西安建設(shè)終身教育學(xué)分銀行的必要性和可行性分析

隨著國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行研究和建設(shè)地不斷深入，學(xué)分銀行推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，服務(wù)個(gè)體學(xué)習(xí)者的功能愈加凸顯。對(duì)于西安來(lái)說(shuō)，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行亦是服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和教學(xué)改革的重要舉措，其必要性和可行性可分為以下五個(gè)方面：

1、國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)。國(guó)家自2010年相繼出臺(tái)一系列政策支持“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”，《西安市社區(qū)教育促進(jìn)條例》于2019年9月正式出臺(tái)，其中明確提出要“按照國(guó)家非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換有關(guān)規(guī)定，逐步建立社區(qū)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)化和互認(rèn)。”一系列政策是西安市建設(shè)終身教育學(xué)分銀行的有力支撐。

2、西安豐富的教育資源為建設(shè)學(xué)分銀行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西安院校眾多，有普通高校63所，軍事院校7所，僅次于北京、上海、武漢。有研究生培養(yǎng)單位43個(gè)，學(xué)科門類最為齊全。還有各類中等職業(yè)學(xué)校163所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)/高級(jí)技工學(xué)校17所。近些年西安市區(qū)域內(nèi)的干部教育、社區(qū)教育、老年大學(xué)、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)培訓(xùn)、市民講堂等教育蓬勃發(fā)展，參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人數(shù)逐年增加。社區(qū)教育方面，碑林區(qū)被教育部認(rèn)定為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，蓮湖區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)等區(qū)被列為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。豐富的教育資源、多樣的教育類型為建設(shè)學(xué)分銀行提供了發(fā)展的可能。

3、市民終身學(xué)習(xí)的多元化需求呼喚建設(shè)學(xué)分銀行。西安在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過(guò)程中，2017年全年投資教育資金230.91億元，比2016年增長(zhǎng)了103.8%。全市居民人均消費(fèi)在教育上的支出達(dá)1380.6，比上年增加了16.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年西安市高等教育在校生1224995人，其中成人高等教育113724人，網(wǎng)絡(luò)本專科生280427人，參加繼續(xù)教育的人數(shù)占到了高等教育總?cè)藬?shù)的32%。越來(lái)越多的市民投身到干部教育、社區(qū)教育、老年大學(xué)教育、市民大講堂、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等各類繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)之中，市民們需要獲得多元評(píng)價(jià)和多樣選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，減少重復(fù)學(xué)習(xí)，降低學(xué)習(xí)成本等，學(xué)分銀行恰好為個(gè)人增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，保持學(xué)習(xí)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展提供了便利。

4、互聯(lián)網(wǎng)以及教育信息化的不斷發(fā)展為學(xué)分銀行建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。2018年陜西光纖到戶占比超90%，行政村4G覆蓋超99%，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)63.8%。西安市在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市中排名全國(guó)第九位。目前西安市民進(jìn)行在線學(xué)習(xí)、手機(jī)上網(wǎng)的比例逐年攀升。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育信息化的進(jìn)程將不斷加快，依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)支持的學(xué)分銀行系統(tǒng)平臺(tái)能夠滿足市民繼續(xù)學(xué)習(xí)以及進(jìn)行成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換需求。

5、實(shí)際研究調(diào)查情況

周晶晶（2018）經(jīng)過(guò)對(duì)成人社區(qū)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)：社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有需求，特別是“年齡在30-49歲之間、非退休人員、以求職興趣和職業(yè)發(fā)展為主要學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，并具有積極學(xué)習(xí)態(tài)度和較高自我效能感的社區(qū)學(xué)院具有相對(duì)較強(qiáng)的認(rèn)證需求”。曾寧、張寶輝、李鵬飛（2019）建議應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)分銀行的個(gè)性化服務(wù)功能，著力為社區(qū)教育中的弱勢(shì)群體提供獲取高等教育學(xué)歷和行業(yè)資格證書(shū)的機(jī)會(huì)，將教育公平落到實(shí)處”。

延安大學(xué)研究人員在西安隨機(jī)抽取了210名轄區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，調(diào)研涉及參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)的原因、參與的形式、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、參與學(xué)習(xí)的滿意度以及場(chǎng)所選擇等等，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：愿意參加社區(qū)學(xué)習(xí)的居民占87.14%，通過(guò)看書(shū)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的居民分別占23%和40.4%，選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和參加社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的居民分別占32.4%和46.2%，希望學(xué)習(xí)醫(yī)療保健、職業(yè)技能培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)內(nèi)容的居民分別占34.76%、29.52和25.34%。關(guān)于繼續(xù)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，38.2%的居民選擇老年大學(xué)或社區(qū)大學(xué)、46.6%的居民選擇社區(qū)文化活動(dòng)中心，選擇培訓(xùn)中心的僅占15.2%。西北大學(xué)研究人員對(duì)西安碑林區(qū)社區(qū)120戶老年居民進(jìn)行入戶訪談?wù){(diào)查，了解老年人的社區(qū)文化需求。調(diào)查顯示90%的老年居民樂(lè)于參加社區(qū)活動(dòng)，70-79歲老年居民參與社區(qū)活動(dòng)熱情最高，其參與率為45%，文化程度低的、居住時(shí)間長(zhǎng)老人參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性較高；75.3%的老人每天都參加社區(qū)文化活動(dòng)。由此可見(jiàn)，市民對(duì)社區(qū)教育有較高的需求，需要建設(shè)學(xué)分銀匯服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)，助力優(yōu)化社區(qū)教育管理。

四、西安建設(shè)終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)想

借鑒國(guó)內(nèi)外研究和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安“逐步建立社區(qū)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”的政策，筆者認(rèn)為西安市終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)可以從以下方面進(jìn)行構(gòu)建。

1、基本定位

西安市終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)應(yīng)立足西安，面向全體市民學(xué)習(xí)者，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)西安市終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。其功能的發(fā)揮主要依托學(xué)分銀行信息平臺(tái)進(jìn)行，通過(guò)學(xué)分銀行信息平臺(tái)，為西安市民建立終身學(xué)習(xí)賬戶，存儲(chǔ)個(gè)人所取得的各類學(xué)習(xí)成果，激勵(lì)市民學(xué)習(xí)行為，實(shí)現(xiàn)市民各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，搭起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互融通的“立交橋”。

2、建設(shè)原則和內(nèi)容

目前國(guó)內(nèi)進(jìn)展較好的區(qū)域?qū)W分銀行，均得益于當(dāng)?shù)卣恼咧С郑b于此，西安市終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)，依然要遵循“政府主導(dǎo)”的主要原則，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施。構(gòu)建學(xué)分銀行制度模式，明確技術(shù)路徑，運(yùn)行載體，以及制度運(yùn)行的保障環(huán)境等。建設(shè)的內(nèi)容主要包括六個(gè)方面，即組織架構(gòu)建設(shè)、學(xué)習(xí)成果框架建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、管理制度建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)。

3、建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容涉及組織架構(gòu)建設(shè)、學(xué)習(xí)成果框架建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等六個(gè)方面。

（1）組織架構(gòu)

組織架構(gòu)結(jié)合西安終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則等進(jìn)行設(shè)置，具體架構(gòu)設(shè)置如下：

設(shè)置西安市終身教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)作為學(xué)分銀行建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由西安市政府、教育局及相關(guān)政府部門、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行頂層設(shè)計(jì)，審定學(xué)分銀行的建設(shè)方案、發(fā)展規(guī)劃，制定學(xué)分銀行相關(guān)政策，組建學(xué)分銀行專家委員會(huì)。

設(shè)置西安市終身教育學(xué)分銀行管理辦公室負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)、管理、運(yùn)行及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展工作，根據(jù)需要建立分中心，并做好分中心工作的監(jiān)督與管理。

設(shè)置西安市終身教育學(xué)分銀行社區(qū)教育分部（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和合作學(xué)校（機(jī)構(gòu)）分部，主要完成學(xué)分銀行個(gè)人的賬戶管理、成果初審以及檔案建設(shè)與管理、網(wǎng)點(diǎn)或機(jī)構(gòu)管理等業(yè)務(wù)。

（2）學(xué)習(xí)成果框架建設(shè)

在學(xué)分銀行管理委員會(huì)和專家委員會(huì)的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外采用的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證模式，建立符合西安市情的學(xué)習(xí)成果框架體系，明確各類學(xué)習(xí)成果的等級(jí)、關(guān)系以及共同參照系，為各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換提供依據(jù)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

這根長(zhǎng)發(fā)絲到底是誰(shuí)的呢？思雨接觸的妻子之外的女人，只有欣竹身上算是能發(fā)生點(diǎn)聯(lián)想的人。再?zèng)]有別的什么女人可以聯(lián)想了。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)則和依據(jù)，是建立各級(jí)各類教育“立交橋”的“交通規(guī)則”和實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類成果相互融通最重要環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)程和流程等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則是其建設(shè)的重中之重。縱觀各國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，其核心和關(guān)鍵都在于建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立符合西安市情的標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要。

（4）管理制度建設(shè)

管理制度是學(xué)分銀行工作順利、健康運(yùn)行的根本保障。制定西安市終身教育學(xué)分銀行章程、學(xué)分銀行管理辦法、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換辦法、學(xué)習(xí)成果檔案管理辦法等一系列管理制度，維護(hù)學(xué)分銀行的科學(xué)性和公信力，保障學(xué)分銀行的運(yùn)行效能。

（5）信息系統(tǒng)建設(shè)

學(xué)分銀行信息系統(tǒng)將使學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的核心業(yè)務(wù)模型及業(yè)務(wù)流程以信息化的方式呈現(xiàn)，它是集工作管理、業(yè)務(wù)交易、對(duì)外服務(wù)、宣傳門戶于一體的高效、智能化的信息服務(wù)系統(tǒng)，平臺(tái)分別授予市民個(gè)人、學(xué)分銀行辦公室、學(xué)分銀行分部管理員使用或管理的權(quán)限，旨在為西安市民終身教育學(xué)習(xí)及其各類學(xué)習(xí)成果的學(xué)分的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換提供高效的服務(wù)。

學(xué)分銀行旨在服務(wù)大眾終身學(xué)習(xí)，因此其服務(wù)體系建設(shè)亦是一個(gè)非常重要的部分。西安市終身教育學(xué)分銀行是為西安的市民學(xué)習(xí)者服務(wù)的，而服務(wù)的提供和落實(shí)則需要依托實(shí)體的機(jī)構(gòu)體系，即服務(wù)體系。西安市民終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)主要包括認(rèn)證分中心的設(shè)立及建設(shè)等，其功能包含組織開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)、為各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供服務(wù)、宣傳使用推廣等。

學(xué)分銀行的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在西安市教育局及相關(guān)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，由學(xué)分銀行管理辦公室、專家委員會(huì)、專家工作組、學(xué)分銀行分部、合作高校（機(jī)構(gòu)）等部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)、分步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。

4、區(qū)域內(nèi)初步實(shí)踐情況

西安市區(qū)域內(nèi)的學(xué)分銀行建設(shè)始于2012年，西安市教育局直屬高校西安廣播電視大學(xué)立足西安市情、依托自身學(xué)歷教育與社區(qū)教育、老年大學(xué)、干部教育、教師培訓(xùn)、職工培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等多種教育資源，服務(wù)參加本校學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的市民學(xué)生，在西安區(qū)域內(nèi)進(jìn)行學(xué)分銀行的研究和實(shí)踐。

學(xué)分銀行建設(shè)工作從以下方面展開(kāi)：一是確立學(xué)分銀行組織系統(tǒng)架構(gòu)。組建學(xué)分銀行管理委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)制定專家委員會(huì)，成立學(xué)分銀行管理辦公室，加強(qiáng)學(xué)分銀行分部以及學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。二是健全制度。編印了《西安廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行制度匯編》手冊(cè)，以制度規(guī)范管理。三是搭建平臺(tái)。學(xué)分銀行信息平臺(tái)于2016年10月28日正式上線運(yùn)行，并根據(jù)需求不斷地進(jìn)行功能完善，目前已為學(xué)歷教育本專科學(xué)生、合作中職院校學(xué)生、社區(qū)教育學(xué)員、職工培訓(xùn)學(xué)員、教師培訓(xùn)學(xué)員等學(xué)員建立了終身學(xué)習(xí)賬戶兩萬(wàn)余條，并為其存儲(chǔ)了學(xué)習(xí)成果一萬(wàn)余條，轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果五百余個(gè)。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)學(xué)歷教育課程與非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2015年-2018年相繼進(jìn)行了七個(gè)國(guó)培計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目與成人教育學(xué)前教育專科課程的認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。五是探索服務(wù)學(xué)習(xí)型組織的模式。學(xué)校基于西安社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，從全國(guó)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)蓮湖區(qū)和雁塔區(qū)中，選取蓮湖區(qū)學(xué)習(xí)巷社區(qū)、雁塔區(qū)崇德坊社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，與兩個(gè)社區(qū)簽署了服務(wù)協(xié)議。從服務(wù)的情況來(lái)看，服務(wù)對(duì)象多為老人，其中40-59歲占55%，60-79歲占34.7%；所有年齡階段中50-59歲最為活躍，占38.7%。社區(qū)老年學(xué)員多傾向于通過(guò)社區(qū)教育和社區(qū)活動(dòng)學(xué)知識(shí)、交朋友、獲得樂(lè)趣，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的需求不高，對(duì)這類老年學(xué)員，學(xué)分銀行主要發(fā)揮其激勵(lì)職能，通過(guò)各種方式吸引和鼓勵(lì)老年市民積極參與到社區(qū)教育中來(lái)，使他們學(xué)有所獲，學(xué)有所樂(lè)。社區(qū)教育中20-45歲的市民由于有職業(yè)發(fā)展需求，對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有一定的需求。六是以科研促建設(shè)。通過(guò)多項(xiàng)科研項(xiàng)目推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)不斷深入。參與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度實(shí)踐項(xiàng)目”、“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目”的研究工作。參與的“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目”于2018年順利結(jié)題并取得良好的等次。《繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目研究報(bào)告》榮獲2018年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系第八屆優(yōu)秀科研成果二等獎(jiǎng)和2018年陜西省高等繼續(xù)教育優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。學(xué)分銀行的兩篇研究論文獲2018年陜西省高等繼續(xù)教育優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。與此同時(shí)，學(xué)校還將學(xué)分銀行的相關(guān)課題列為校內(nèi)重點(diǎn)課題進(jìn)行研究。一系列科研項(xiàng)目使學(xué)分銀行的建設(shè)與實(shí)踐得以不斷推進(jìn)。

5、建設(shè)目標(biāo)

西安市終身教育學(xué)分銀行要建立面向西安市全體市民的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換管理系統(tǒng)與管理、服務(wù)體系。第一階段組建西安市終身教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，完成組織架構(gòu)的搭建；第二階段搭建平臺(tái)，建立社區(qū)分部、院校分部以及企事業(yè)單位分部等，完善管理與服務(wù)體系。第三階段依托社區(qū)大學(xué)、西安市全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，選擇部分社區(qū)、培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行先期實(shí)踐試點(diǎn)。第四階段根據(jù)試點(diǎn)情況，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)學(xué)分銀行與院校、企事業(yè)單位等單位的合作與服務(wù)職能，完善分部建設(shè)，力求服務(wù)西安市每個(gè)機(jī)構(gòu)和市民。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)西安市終身教育學(xué)分銀行是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，其建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在西安市政府、西安市教育主管部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施，使其切實(shí)服務(wù)西安市民終身學(xué)習(xí)，助力西安構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。