加強水利建設管理的思路和措施

楊東旭

（金塔縣鴛鴦池水庫管理所， 甘肅 酒泉 735300）

1 現代水利建設管理的重要性

水資源的開發、利用離不開水利工程，由此可見水利工程在國家民生、經濟發展中的重要性。水利工程的建設設計多項領域專業，如水文、地質、土地規劃等，建設周期長，影響因素非常多，資金使用量大且周轉難度高，出現的問題也涉及到各方面，管理難度大，因此要想順利展開水利建設，就需要使我國水利工程中的管理理念和策略緊跟上水利現代化發展目標，實現水利精細化、現代化工作，對僵化地傳統觀念加以調整、創新，使其轉變為新型的管理體系框架(見圖1)。水利工程的精細化管理能夠充分適應當前經濟社會現代化發展，是實現水利現代化的必要條件，在推進水利現代化方面具有顯著優勢。

圖1 現代精細化管理體系構架圖

2 當前水利建設中存在的主要管理問題

管理改革不是一蹴而就的，也不是一帆風順的，是一個長期性工作。現代社會發展的主題和目標就是“可持續”，我國水利事業要想實現可持續發展，必須樹立科學管理觀念，把科學發展觀作為一切管理工作的準則。而目前我國部分水利建設單位仍是存在一些管理方面的問題，嚴重阻礙了水利領域現代化的發展進程。

2.1 管理模式具有滯后性

滯后性對于行業發展來說是一個致命的弊端，眾所周知，市場經濟環境是瞬息萬變的，受到政府政策、國際形勢、經濟發展等各方面的因素影響，滯后性的管理使得行業建設無法及時收集有效信息，拖慢發展進程。而產生滯后性的原因無外乎兩點：落后的管理模式、滯后的水利政策。總結來說就是，水利建設管理模式的實施即使有精細化管理理念的支持，但沒有政府政策的落實，就無法充分發揮管理工作的宏觀調控作用，導致水利建設管理模式處于持續滯后狀態，進而阻礙水利建設管理體系整體改革。

2.2 招標投標管理不規范

水利工程招標、投標管理的不規范表現為：①規章制度不完善；②工程建設制度不健全；③水利工程制度不靈活。這一問題的長期存在導致市場惡性競爭現象加劇。部分建設企業獲取高利益，過度降低招標價格，損害其他承包商的合法利益。并且，政府對水利工程招標的過度行政干預，破壞了水利建設市場環境的生態平衡。

2.3 缺少現代化管理人才

現代化水利建設需要熟知行業發展要求又具備專業實踐性知識的應用型人才，這也是我國水利建設目前缺少的改革要素之一，尤其是大型綜合水利建設工程中緊缺這類型人才。

3 水利建設管理的創新思路及改革措施

3.1 轉變管理觀念

一切管理工作的根本是“觀念發展”，水利管理也不例外，只有根據現實情況，不斷更新相關發展理念，才能從根本上有效實現管理工作的各類成果。信息化、現代化時代，面對行業長期發展，水利管理人員須做好心理準備，對建設管理工作的各項影響因素有一個清晰的認識，積極創新管理模式，對傳統的管理優勢加強運用，加以技術性、科學性知識的輔助，實現現代化管理模式轉變。對于這類民生工程來說，以“科學發展觀”理論為一切工作的前提思想指導，將水利建設的經濟效益和社會效益并重對待，實現雙收益。另外，加強有關人員、部門的規范性思想，所有管理工作都應在規范化原則的引導下進行，進一步明確崗位職責，增強管理科學性，引導水利建設事業朝健康、穩定的方向走去。

3.2 完善相關管理機制

可以說，水利建設的管理體制改革為水利建設工作的順利開展奠定了堅實基礎。首先，水利建設工作要實行統一管理，合理進行水資源的配置，構建符合客觀生產條件的新運行體系框架。所謂水利建設管理體系框架，就是與經濟新常態背景下的適應生產力發展的一種運行、管理體系，能夠有效保障水利建設行業工程質量，同時推動各項水利工程正常運行。這種管理體系的構建策略主要表現在以下幾個方面：①完善用水價格調控機制，保證市場供給與需求處于平穩狀態；②實行水費征收精簡化管理，將水費征管工作變得井井有條，實現科學、合理征管；③城市用水機制改革需要進一步加強，加強計量用水機制建設，相應節能減排號召；④水利設施維修管理機制需進一步完善，制定統一合理的工程檢修細則，以便日常及故障管理工作正常展開；⑤加強對水利工程管理及基層人員的統一管理意識，建立員工管理機制，保障各項工作如需進行；⑥制定水利建設施工方面的各項管理機制，如設計、材料、人員安全等的管理原則，確保建設項目妥善完成。

3.3 加強水利工程施工階段的各項管理

水利建設施工階段的管理工作可謂是水利事業的核心管理內容，此階段中的造價預算、施工準備、人員組織、驗收審驗等方面的管理策略需要不斷與時俱進，做好和市場環境相協調的準備，相輔相成，共同進步。

首先，工程造價預算方面，內部管理人員應根據實際施工情況，嚴格進行成本預算，以保證企業的資金能夠滿足工程建設投入，同時保證企業資金流通正常，保障企業經濟效益。

其次，在施工階段，應加強現場探勘的管理力度，總結出詳細、規范的考察報告，以便更綜合地確認施工條件，考察數據越全面準確，施工設計方案就越科學，設計更加具備質量保障。同時，在施工環節應加強對人員組織的管理，合理分配施工工序，將施工質量控制在目標范圍當中，保證施工進度。

最后，需要加強水利工程建設的驗收管理工作。有關建設部門需與監理部展開積極、高校地交流、溝通，嚴格按照施工設計和國家設計要求對施工工作進行評價，嚴格控制施工質量。發現施工質量問題需及時糾正并重新施工，保證工程使用周期。

4 總結

總而言之，水利建設管理改革是經濟新常態背景下的必然發展勢態，符合社會主義市場經濟發展要求。當前經濟體制更加趨向開放化，社會基礎設施建設步伐加快，因此更加有必要加強水利建設管理力度，確保水利工程的正常運行。只有這樣才能深入開展水利設施項目建設，實現精細化、現代化水利管理，使其充分與社會主義市場經濟體制相適應，為水利建設爭取更廣闊的發展道路。