中關村40年：歷程、經驗、挑戰與對策

方興東 杜磊

【摘要】站在2020年開啟的又一個新年代，需要以新的視野和格局重新審視中關村過去4個年代的發展歷程和經驗。作為全國第一個高科技園區，中關村的歷史雖然紛繁復雜，技術變革、市場崛起、產業發展和政府作用四點相互交錯、交相融合，但究其本質，中關村區域高科技產業發展和全球高科技的互動與共振是最基礎和最核心的特征。根據IT技術的發展演進和政策制度的變革突破，結合全球高科技發展演進的周期與規律，中關村的發展先后經歷了20世紀70年代的集成電路階段、20世紀80年代的個人電腦階段、20世紀90年代的互聯網1.0階段、21世紀00年代的互聯網2.0階段、21世紀10年代的移動互聯階段和21世紀20年代的智能物聯階段共六個階段。文章以產業主航道為切入點，多層次總結和概括關鍵事件、重要節點和重要特征，既為學界理解中關村的發展歷程提供一個全新的理論和解釋框架，也為中美貿易摩擦下的中國高科技產業未來發展提供富有建設性的政策建議和決策參考。

【關鍵詞】中關村? 硅谷? 高科技園區? IT技術? 主航道

【中圖分類號】F49/TP33? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.013

前言

2020年開啟了又一個新的年代。新冠肺炎疫情的全球暴發被很多人認為是一個重大的歷史分界點。此前也有幾個標志性時刻，2019年是新中國成立70周年，2018年是中國改革開放40年，也是中關村試驗區成立30年。站在科技發展新的歷史時刻，我們以中關村區域高科技產業發展為主線，同時以中關村高科技產業發展和政策的擴散和輻射、科技驅動中國經濟和社會發展以及中關村與全球高科技的互動與共振等為三條副線，系統全面地梳理和總結中關村的發展歷程和經驗。20世紀80年代初，在改革開放的歷史性轉折與世界新技術革命的雙重沖擊下，中國開啟了與世界高技術經濟接軌、融合、同步發展的進程。而中關村科技園區則歷史性地走在了這一進程的前列。40年來，中關村從落后的農業區一躍成為排名僅次于硅谷的世界一流科技園區，其崛起歷程正是中國改革開放的縮影。基于從計劃經濟向市場經濟和從工業經濟向知識經濟的雙重轉型，中關村的歷史紛繁復雜，頭緒較多，技術變革、市場崛起、產業發展和政府作用四點相互交錯、交相融合，共同影響著中關村的歷史變遷，不同的歷史階段又呈現出不同特征。而中關村區域高科技產業發展和全球高科技的互動與共振是最基礎和最核心的特征。中關村的發展代表了中國高科技發展的完整歷程，是中國改革開放的產物和重要組成部分，也是人類以信息技術為核心的網絡新文明進程的重要力量和未來引擎。

高科技發展紛繁復雜、變化多端。但是，總結和分析一個區域的發展歷程和經驗得失，還需要提綱挈領，把握最主要的矛盾。過去半個世紀，信息技術無疑是高科技發展的主要驅動力。而計算、通信和互聯網等形成了三大主航道，誕生了一批千億美元以上的世界級科技巨頭。誰前瞻性地抓住了主航道的發展規律，誰就脫穎而出，引領行業，甚至引領全球。硅谷無疑是這三個主航道最出色的樣板。而總結中關村的發展之路，以這三個主航道為基準，無疑是剖析問題的很好的切入點。本文對照全球高科技演進歷程，以年代為階段，系統梳理20世紀70年代以前的集成電路階段、20世紀80年代的個人電腦階段、20世紀90年代的互聯網1.0階段、21世紀00年代的互聯網2.0階段、21世紀10年代的移動互聯階段和21世紀20年代開啟的智能物聯階段這六個階段的發展歷程，通過多層次總結和概括關鍵事件、重要節點和重要特征，初步勾勒了中關村高科技產業發展進程的中國模式和具有全球借鑒意義的中國路徑。與自下而上的硅谷模式相比，以中關村為代表的中國高新科技園區發展模式并不是自上而下與自下而上兩種模式的簡單的二選一，而是兩種看似沖突模式的對立統一，兩種模式優勢互補的混合模式是中關村模式的最根本特點。同時，我們也需要客觀總結發展中存在的問題和歷史的教訓，尤其處理中國自上而下的傳統體制和傳統文化，與自下而上的互聯網與高科技創業精神的內在沖突。本文的研究成果可以為全世界理解中關村的發展歷程和未來走向提供一個全新的理論和解釋框架，也可以為世界各國尤其是后來居上的發展中國家提供富有建設性的政策參考和模式借鑒，更可以為正在力爭成為全球創新中心、面向更加精彩未來的中關村發展提供重要的歷史總結和決策支持。

中關村研究文獻綜述與問題

中關村科技園是國內第一個高新產業集群，是國家高科技自主創新的先行者，經歷40年的實踐探索，目前已成為中國規模最大的高新產業園區，形成一套較完整、適合中國發展需要的高科技產業發展鏈，在提升自主創新與研發能力、吸納與培養高層次技術人才、增強國家技術競爭力及帶動經濟發展等方面取得了顯著成效。近些年來，隨著中關村科技園區的日趨崛起和示范效應的逐漸擴大，學術界從不同的學科視角對中關村的相關問題進行了比較深入的研究。為了緊扣本文的研究選題和內容，筆者主要從中關村發展階段的劃分來進行文獻梳理。

在中關村發展階段的劃分上，雖然不少學者基于不同的視角劃分中關村發展階段，但都自動地以“1988年建立北京市高新技術產業開發試驗區”“1999年更名為中關村科技園區”“2009年成立中關村國家自主創新示范區”三大重要歷史事件為時間節點來劃分中關村的歷史。其中，最具代表性的便是《中關村園區志》，該書將中關村發展劃分為1980～1988年的中關村電子一條街時期、1988～1999年的北京市新技術產業開發試驗區時期、1999～2009年的中關村科技園區時期、2009年至今的中關村國家自主創新示范區時期四個階段。[1]許多學者都沿用了這一官方的劃分方式，只是表述略有不同。例如，傅志才從高新區建設與管理中的政府角色定位的視角出發，認為中關村高科技園區的發展分為創業和發展的十年、依托海淀試驗區調整的十年、高新科技園區建設的十年這三個階段。[2]李曄則在比較新竹科學工業園區與中關村科技園區發展模式的基礎上，提出中關村園區的發展經歷了萌芽、發展、成熟三個階段。[3]而曾國屏、劉字濠從創新集群的獨特視角對中關村的發展歷程進行了劃分：第一階段是1980～1988年的中關村電子一條街時期，早期科技人員率先突破傳統思想進行創業;第二階段是1988～1999年的北京市新技術產業開發試驗區時期，初步形成了若干有代表性的產業集群;第三階段是1999～2009年的中關村科技園區時期，崛起了電子信息、軟件、生物制藥等多個有代表性的產業集群及相應的多個龍頭企業;第四階段是2009年至今的中關村國家自主創新示范區時期，進一步強化創新驅動為未來的發展動力。[4]無獨有偶，董微微也從創新集群的演化過程進行劃分，認為中關村發展經歷了4個發展階段，即：創新主體和創新資源開始涌現的萌芽階段（1980～1988年）、創新主體開始結網的雛形階段（1989～1998年）、創新網絡形成但結構較為松散的形成階段（1999～2009年）、網絡規模與結構動態變化的發展階段（2009年至今）。[5]《中關村失落》一書雖然獨辟蹊徑，以創新活力作為核心變量將中關村在20年間的發展歷程歸納為機制創新黃金時期、技術創新黃金時期、市場創新黃金時期，但與傳統的階段劃分幾近相同。[6]與官方敘述略有不同的是：一些學者將1984年作為一個關鍵性的時間節點予以重點關注。其中，易蔚認為，中關村發展歷程中三次路徑選擇分別是技術擴散地模式的嘗試（1980～1984年）、“科工貿教一體化”路線的確立（1984～1999年）、面向知識經濟的科技成果孵化、輻射基地（1999年～現在）。[7]綜上所述，目前學術界對中關村發展歷程階段的劃分，主要是從政策演進的標志性事件出發，鮮有從高科技浪潮的發展和變革周期的視角考慮。

對于中關村的研究是過去幾十年學界研究的重要議題，但是要深入回顧和總結中關村的40年，面向未來作出正確的預測和研判，必須超越舊有的思維模式和我們習慣的固有邏輯，與美國高科技通常由市場主導的視角與分析方式相互校正。在現有中關村的研究中，幾乎都或多或少陷入以下三大誤區。即便是國際上對中關村的研究，也因為受到國內相關資料的影響，難以擺脫三大誤區的制約。所以，中關村研究的成效與突破，與掙脫這三大誤區的努力有著密切的聯系。

政府與市場關系的誤區。必須超越自上而下政府政策主導的思維模式，必須回到自下而上的市場主導的思維模式，才能正確把握中關村的成敗得失，才能科學回答中關村的歷史、現在和未來。而迄今為止，有關中關村最全面、最豐富，并且絕對主導性的信息、資料以及研究成果，幾乎無一例外都是凸顯政府話語，將政策作為主導因素的。中關村歷史進程中政策相關資料非常豐富完整，尤其試驗區成立之后，包括政策的記錄幾乎事無巨細，詳盡細致。這種幾乎一邊倒的研究方式，的確省時省力，輕松簡單，風險還很低。但是，要從政策主導的諸多信息和研究成果中，重新梳理真正市場主導的脈絡非常費勁，而且可資參考的前人研究非常少，需要從零開始，從非常碎片化，甚至很隱性化的資料中去挖掘、整理。迄今為止，學術界連一份比較完整和權威的市場導向的中關村大事記都還沒有。因此這種工作由于具有極強的原創性和探索性，沒有對中關村歷史的深刻理解與把握，很容易走向偏頗。毫無疑問，中關村是政策的產物，但是，政策永遠是外因，是催化劑，正向和反向的效果都會有。而如果你不能撥開政策迷霧，深入市場的內在層面，就無法觸及問題的內核，發現中關村最重要、最活躍，也最本質的東西。

中國與全球關系的誤區。必須超越國內視角，必須站在全球視野，重新對標和對比。只有將中關村放置在全球格局下，才能確定正確的方位，找到自己的位置。中關村當然首先是中國改革開放的成果，主要是中國政策和中國本土企業家努力奮斗的結果。它與中國經濟、中國政治和中國社會同命運、共呼吸。但是，中關村作為越來越契入全球高科技一環的存在，它的命運與走向無疑難以擺脫全球產業鏈和產業格局的變化規律。尤其在互聯網時代，中關村的現在和未來，開始受到全球范圍向心力和離心力的作用。所以，要把握中關村深層次的脈絡，必須能夠同時把握過去半個世紀國內和國際的兩個大局。而分析現在和研判未來，更需要站在世界看中國，站在全球看中關村，才能避免坐井觀天。中關村的發展已經深刻地嵌入到國際秩序和全球競爭與合作的大博弈之中。類似中美貿易摩擦這種原本與中關村關系不大的地緣政治和國際關系問題，而今卻開始浮現并成為中關村發展最關鍵的影響因素之一，甚至很可能一夜之間影響企業命運，改變產業走向。顯然，過去中關村的研究主要還是局限于國內的視角，國際元素還只是簡單的、輔助性的參考和背景。現在，全球格局已經成為研究中關村的決定性因素。

工業與高科技關系的誤區。必須回到全球高科技的浪潮和周期，回到高科技創業和創新本身的內在邏輯和本質規律。迄今為止，我們對中關村的研究，受制于傳統工業和工業園區的思維模式。因為政府的政策和業績目標基本上是總量經濟和整體GDP絕對主導。而真正更活躍、周期性更強、波動性和風險性更高的高科技，往往被掩蓋在經濟總量、工業總量和GDP的思維和政績導向之下。要撥開迷霧、去偽存真，往往缺乏第一手的數據和資料。即使在最常見的中關村與硅谷的對比研究中，也依然難以逃脫總量經濟的誤區與陷阱。半個世紀以來，硅谷呈現的非常清晰的幾次浪潮（集成電路—個人電腦—互聯網—移動互聯網—智能物聯網），其周期性、波動性和曲折性，甚至產業的蕭條和泡沫、高潮和低潮，都是一目了然。而中關村的歷史卻是總量經濟思維下一根單一的向上的直線，基本抹平和消除了高科技真正難以擺脫的周期性。與此同時，中關村的未來發展，已經與全球互聯網幾乎同步，僅僅依據中國特色已經很難研判未來趨勢。中關村的發展，越來越緊密地與全球互聯網聯動，只有正確研判全球互聯網發展歷程和趨勢，才能正確解釋中關村的是非曲直與承前啟后。

當然，走出三大關系誤區，并不是走向另一個極端，而是如何更好平衡;也并不是關系的簡單反轉，而是一種彌補和糾正;不是推倒重來，而是相互補充和增強。在中關村的發展過程中，尤其政府與市場的關系，不是非此即彼，而是在不同的階段呈現不同的主次輕重。所以，如何把握好兩者的真實關系，如何平衡好兩種視角的深入程度，避免簡單片面，是關鍵所在。過去固有政策主導的研究框架與結論，與美國高科技通常市場主導的視角與分析方式，如何相互校正相互補充，是研究的難點所在。本文作者25年來生活在中關村，始終堅持在中關村創業的第一線，始終跟蹤研究，為更深入的研究奠定了重要基礎。

中關村40年發展歷程梳理與總結

作為高科技園區的中關村，產業發展是其核心。而40年來影響中關村產業發展的兩大最重要的因素：一是IT技術發展與演進，這是核心內因，是基礎;二是政策和制度的變革和突破，這是關鍵外因，是催化劑。兩種聯動構成了中關村發展的內在邏輯。所以，我們要給中關村劃出更加科學、有效的發展階段，就應從這兩大主軸入手。通過考察全球高新科技的演進歷程，無論是計算、通信還是互聯網發展，最簡單、直觀的還是遵循技術演進邏輯的年代劃分方式：20世紀80年代之前（1979年之前）的集成電路階段;20世紀80年代（1980～1989年）的個人電腦階段;20世紀90年代（1990～1999年）的互聯網1.0階段;21世紀00年代（2000～2009年）的互聯網2.0階段;21世紀10年代（2010～2019年）的移動互聯階段和21世紀20年代（2020年之后）的智能物聯階段。智能將成為繼計算、通信和互聯網之后的第四個重要的主航道。

以年代來劃分階段最大的優點是穩定性，未來可以隨著時間發展而靈活延展。這種劃分方式最核心的依據，就是以十年為一個階段，基本符合全球高新科技的演進和變革的周期。當然，也不盡完美。簡單固定以十年為節點，準確性可能有影響，并且與硅谷可能存在一定的偏差和錯位。比如，整個20世紀80年代是硅谷的PC浪潮黃金時代，相比之下，中關村無疑有一定滯后，1980年代的中關村主要還是以貿易為主的“電子一條街”，PC要到后半段才風生水起。再比如，互聯網在中關村出現是在20世紀90年代中期，爆發于90年代后期，90年代前期還是PC占據主導，與硅谷相比也是稍微有所滯后。21世紀00年代初期還是互聯網1.0的寒冬，博客出現于2002年，2005年形成大眾化高潮。移動互聯網是在21世紀10年代漸入佳境，但是2007年iPhone的發布經常被人認為是移動互聯網的起點。2020年將是5G全面商用的一年，將開啟新的萬物互聯和智能化浪潮。但是，人工智能在2016年阿爾法狗事件之后就開始掀起熱潮，有人也把2019年稱為5G元年。即便如此，年代劃分的方式基本是科學的，也是合理的。不同階段，產業的變革本來就是承前啟后的，相互重疊完全符合產業的客觀規律。最關鍵的是，以年代劃分的實際效果，更加突出了不同階段的產業特征，而超越單一的歷史事件的偶然性。這是我們研究和分析中關村問題的最重要基礎（見表1）。

20世紀80年代之前（1970～1979年）：集成電路浪潮掀起，PC革命醞釀，中關村尚處于計劃體制階段。20世紀70年代，當中國大部分時間處于動亂階段時，信息革命正實現最基礎的技術突破：半導體大規模集成電路、半導體激光器以及各種半導體器件被發明應用。1968年，日后半導體領域的最成功企業英特爾成立。之后，隨著一批半導體企業如雨后春筍般地成立，半導體浪潮全面興起，“硅谷”應運而生。這也是硅谷得其名的原因（1971年）。在此之后，由電腦愛好者驅動的PC革命開始醞釀，誕生于1976年的蘋果公司成為這次浪潮的領軍企業。

此時的中關村雖然限于計劃經濟和國門未開的體制束縛而滯后于全球產業發展，但是歷經新中國成立后多年的積累，發展到70年代后期已經成為世界上少有的智密區。中關村所在的海淀區內有以北京大學、清華大學為代表的高等院校50所（包括國民教育系統普通高校和社會民辦大學），有以中國科學院為代表的各級各類科研院所138所，有科技人員8萬人，其中有高級職稱的占三分之一以上;每年在校大專學生和研究生10萬人，大學畢業生2萬人，設置各種專業近1000個，有許多一流的實驗室設備，每年推出的研究成果數以千計。[8]當然，這一智密區的形成有著悠久的歷史文化沉淀。早在清朝末年，燕京大學、清華大學兩所高等學府就在這里奠基。新中國成立后不久，中關村地區又被確立為科技文教區，眾多高等院校迅速建設發展，中科院下屬的科研院所和其他科研單位也在這里連片建設起來。尤其1956年，為了應對第三次新技術革命浪潮，我國出臺了第一個國家層面的發展科學技術的長期規劃即《一九五六年至一九六七年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》，它從經濟建設、國防安全、基礎科學等13個方面凝練出57項重要科學技術任務、616個中心問題，并提出12項帶有關鍵意義的重大任務。另外，還特別提出四項“緊急措施”，予以優先發展。按照規劃要求，國家著手籌建電子學、計算機、半導體和自動化等方面的研究機構，絕大多數設置在中關村的北大、清華、中科院等科研院所。在此規劃指導下，一大批諸如原子能、導彈、無線電電子學、半導體、計算機、自動化等國家急需的新型科學技術發展起來。這些都為改革開放以后中關村高科技產業起步和發展奠定了堅實的基礎。

對世界IT技術前沿的跟蹤主要來源于“兩彈一星”的研發。1956年6月，中國完成《十二年科學技術發展遠景規劃》的制定。中國科學院開始計算所的籌備工作并組建籌備委員會。6月19日，華羅庚主持召開了第一次籌備委員會會議。8月25日，國務院正式批準成立中國科學院計算技術研究所籌備委員會。1956年，計算所籌備委員會組建了計算機整機、元件電路、計算數學三個研究室。這些都是中關村在20世紀80年代初期很快破土而出的重要技術源頭。1958年2月，計算所遷到了在中關村新落成的科研樓。1958年8月1日，103計算機可以運行短程序，中國第一臺通用數字電子計算機誕生。1965年，成功研制出中國第一臺109乙大型通用數字晶體管計算機。1966年，研制出156組件計算機，這是中國第一臺自行設計的用于控制導彈彈體的專用機，供國防部五院（后改為七機部）使用。隨著“文化大革命”爆發，政治開始壓倒一切，1967～1975年，計算所劃歸國防科委第十研究院領導，代號為1013研究所，部隊番號為京字116部隊。這些積累雖然與市場化和產業化有著相當距離，但是，作為中國高科技奠基性工作的意義和價值依然不可忽視，也為20世紀70年代末期改革開放的到來儲備了技術和人才，創造了基礎的條件。

20世紀80年代（1980～1989年）：個人電腦階段，中關村恰逢其時，完成國家層面奠基性的制度創新。如果說20世紀70年代的半導體革命主要引發的還是產業層面的變革，那么，80年代的個人電腦革命開始擴散到社會和文化層面。正是有了個人電腦，信息革命才真正落實到“以人為本”的全新階段，真正引發整個社會層面的變革。1981年，IBM正式推出個人電腦，是這一波浪潮的里程碑事件。1982年，美國《時代》周刊破天荒地將個人電腦選為封面，這是其歷史上首次由非人物作為封面。面對這一變化，20世紀80年代初，美國、日本和西歐國家的一些經濟學家、社會學家、未來學家開始由關注技術本身發展進而轉為探討新興技術對世界經濟產業結構和社會形態帶來的顯著影響和變化，并經過研究指出：人類在經歷了農業革命、工業革命兩次文明的浪潮之后，現在正經歷著依靠全新技術的“第三次浪潮”，有人也稱之為“新的世界產業革命”。這些觀點一經提出便在不少西方發達國家掀起了討論熱潮與巨大反響。中關村雖然是技術浪潮的遲到者，但是，中關村發展最大的幸運就是恰逢其時。

今日視之，這種恰逢其時體現在三個方面。第一，1978年全國科學大會召開，鄧小平強調：科學技術是生產力，知識分子是工人階級的一部分。這使得中關村地區的廣大科技人員感受到了“春天”的來臨，重新燃起科技報國的激情。這為中關村的發展奠定了首要的人才基礎。第二，隨著黨的十一屆三中全會的召開，中關村起步階段正值中國開啟以市場化為取向的改革開放進程階段，全新的制度環境使得中關村在更具社會性和文化性的個人電腦階段開始了產業追隨。作為中關村開端的十年，比技術創新更重要的制度創新成為這一時期的主要亮點。第三，1983年下半年，受阿爾文·托夫勒“第三次浪潮”等西方社會思潮的啟發，中共高層為了迎接世界新技術革命的挑戰組織啟動了對策討論，并由此掀起了全國范圍內的討論熱潮，開啟了社會各界全面了解世界新技術革命發展態勢及西方社會經濟發展模式的歷史過程，為中關村后期的發展奠定了重要的思想基礎。[9]

1980年10月23日，中科院研究員陳春先三次訪美后，受“硅谷”模式的啟發，在中關村創辦第一個民辦科技機構“等離子學會先進技術發展服務部”，最早以一種準企業的方式嘗試將科技成果直接轉化為社會生產力。由于當時全國城市經濟體制改革尚未啟動，這家按照市場經濟運作的企業甫一成立，便遭遇計劃經濟體制下的傳統思想觀念的圍困。1983年1月，由于陳春先的探索行為符合當時中央“科技經濟相結合”的戰略方針，中央領導作出批示支持陳春先，科技人員自主采取多種形式促進科技成果轉化為直接生產力的探索被首次肯定。

從1984年開始，隨著國家層面經濟和科技體制改革的相繼啟動，以及國門重新開放之后世界新技術革命浪潮的沖擊，許多科技人員或自動辭職、或受領導許可兼職、或被領導鼓勵停薪留職，創立了一批如四通、科海、信通、時代等具有鮮明市場主體特征的民辦科技企業，“中關村電子一條街”逐漸形成。由于這些企業不在國家計劃體制內，其所需資金只能依靠提供技術服務等方式自己籌集，這一階段的中關村企業主要通過貿易進口、產品代理、增值開發等以市場換技術的方式完成早期的原始積累。據記載，1989年，園區企業的代理業務和其他貿易收入占總收入的比例高達74%。

1986年前后，受世界信息革命浪潮的沖擊，國際品牌的微型計算機開始大量引入國內，語言文字不通的障礙為“中關村電子一條街”提供了難得的市場機遇。此時，圍繞計算機及相關設備的漢化運用，以四通公司的中文打印機、方正公司的激光照排系統、聯想公司的漢卡技術、王碼公司的五筆字型輸入法、希望公司的CCDOS系列漢字系統、金山公司的WPS中文辦公系統為代表的一系列新技術與新產品在“中關村電子一條街”應勢而生，有力地支持了計算機的普及應用和印刷出版業的全面更新。

雖然這個階段政府和社會各界都對在中關村建成“中國硅谷”滿懷期望，但是以科技貿易和服務為特征的中關村的企業良莠不齊，與真正的硅谷相差甚遠。不過，這種源自民間自發探索的市場行為對于后期中關村科技園區的創立及發展起到了至關重要的作用。1988年5月，在“中關村電子一條街”充分發展的基礎上，國務院正式批準發布《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》，標志著我國第一個國家級高新技術產業開發區的誕生和中關村試驗區的制度創新進入新的基礎性創新階段。

20世紀90年代（1990～1999年）：互聯網1.0階段。互聯網浪潮帶來的風險投資驅動的企業新機制是最大突破。20世紀90年代的互聯網1.0階段無疑是硅谷歷史上最火爆的時代，人們一般稱為互聯網泡沫階段。1969年誕生的互聯網經過20多年的演進和積累，通過1991年萬維網（WWW）和1993年第一個面向大眾使用的圖形化瀏覽器Mosaic的推出，互聯網商業化迅速發展。其中1995年網景公司上市，開啟硅谷互聯網投資創業的新浪潮。隨著雅虎、亞馬遜、eBay等創業并成功上市，互聯網1.0浪潮漸入高峰。到1999年，熱潮逐漸抵達巔峰。全美70%以上的風險投資涌入互聯網，1999年美國投向網絡的資金達1000多億美元，超過以往15年的總和。IPO籌集的資金超過了690億美元，是有史以來融資額第二大的年份。一共有457個企業完成公開上市，其中多數與互聯網相關，其中117家公司在上市首日股價翻番。有史以來IPO開盤日漲幅前10大的交易中有9樁發生在這一年。美國371家上市的互聯網公司整體市值達1.3萬億美元，相當于整個美國股市的8%。硅谷在全球的影響力和號召力在這一刻抵達最高峰，因此也成為決定中關村發展態勢的直接牽引力。

20世紀90年代無疑是中關村發展的黃金時代，尤其在產業發展方面。1992年，鄧小平南方講話將改革大潮推向新一輪高峰。1993年，新的公司熱也在中關村達到高峰，至當年底注冊公司總數已達3769家。隨著國內計算機應用市場的持續擴大，以聯想、方正、同方三大國產品牌為代表的PC機，逐步取代了進口PC的壟斷地位，成為中國市場的主流產品。1996年聯想品牌計算機市場份額達到了9.39%，第1次超過IBM公司成為市場銷量的第1名，方正、同方也先后超越跨國公司，成為位居國內市場第二和第三位的品牌臺式PC機供應商。同期，以金山公司的WPS中文文字處理系統和新天地公司的中文之星中文平臺為代表的應用工具軟件產品以及各種殺毒軟件、教育軟件、財務軟件等系列應用軟件共同支撐著PC機在全國大規模普及應用，計算機產業成為中關村園區第一個形成規模的新技術產業。

1993年7月13日，四通整合旗下若干骨干企業在香港上市，一舉融資3.2億港元，是中國高科技企業在港上市第一股，也是民營企業在港上市第一股。聯想、方正等企業也隨后上市，實現了中關村與資本市場的最初對接。中關村開始從村里擴散到整個北京市，1994年和1999年，國家科委先后兩次批準將豐臺園、昌平園和電子城、亦莊園納入試驗區政策范圍，從此試驗區形成“一區五園”空間格局。此舉將試驗區的政策范圍從海淀區行政區域內調整為跨行政區域的一區多園空間結構，有利于北京市高新技術產業整體發展，但也帶來了試驗區管理體制的設置問題。1997年11月，北京市人民政府的派出機構——試驗區管委會正式成立，從此試驗區開始實行“市區兩級管理”的體制。在園區企業繼續快速健康發展的同時，園區管理機構開始了艱難的行政管理體制改革探索。體制的歷史遺留問題開始凸顯，集體所有制下的民營高科技企業發展無疑是削足適履。1995年7月1日，方正內部地震，張玉峰就任方正總裁。此后，四通、方正、聯想三大領軍企業技術核心出走。

1997年9月12日，黨的十五大的召開，標志著又一次重大的思想解放。市場經濟的路線已確定，非公有制經濟不再是“補充”而是重要的組成部分。中關村作為改革開放試金石的使命已經完成，中關村摸索出的途徑已經成為一條得到充分驗證和肯定的道路。中關村作為中國信息產業窗口和鋪路人的作用也在淡化。高科技領域的改革進入了真正的深水區。至此，互聯網浪潮帶來的以風險投資為核心的新經濟機制，在產權和利益上確立企業家為主體的硅谷模式，真正開始在中關村生根發芽。1997年，海外風險投資開始探索注入中關村。四通利方和張朝陽的愛特信是中國高科技最早的風險投資案例。一場新的游戲也在中關村內部掀起。1998年12月1日，四通利方并購華淵，組建“新浪網”，新公司市值5000萬美元，四通利方占3000萬美元。對于領導中國市場十多年的中關村來說，這是一種截然不同的游戲規則。雖然新浪依據中關村積累的底蘊，在互聯網熱潮中依然引領風騷。但我們看到，更多的互聯網公司如搜狐、中華網、網易、阿里巴巴、易趣等在中關村之外如野火般地燃起。而中關村的大多數企業要兩年以后才開始認清這場革命的本質，才開始有所行動，但一切為時已晚。雖然互聯網泡沫的破滅大大抑制了新興力量的崛起。但是，IT業的游戲規則卻已經永遠改變。關鍵是，新游戲取勝的關鍵因素不再是中關村的傳統優勢，互聯網促成了中國IT業力量格局開始分散的事實。

中國巨大的市場已經成為全球科技巨頭拓展的重中之重。1999年3月10日，微軟公司董事會主席比爾·蓋茨選擇在深圳而不是中關村發布其進入中國以來最野心勃勃的“維納斯計劃”，試圖在即將到來的計算機、廣電、家電業等產業融合趨勢中，壟斷技術標準，全面控制包括袖珍電腦、掌上電腦、PDA、機頂盒在內的下一代信息家電市場。由此引發的“維納斯”大爭論是中國IT業第一次全民性的事件。面對挑戰，最終還是中關村的“女媧計劃”作出了最強烈的應答。但它更是第一次面對技術標準這一產業的根本問題，而引發的深度爭論與全面思考。尤其不可否認的是，這同時也是與長期以來中關村所引導的“貿工技”思想的第一次全面沖突。一個呼喚技術的時代已經拉開序幕，中關村再一次面臨被動的尷尬局面。

1999年6月5日，國務院出臺了《國務院關于建設中關村科技園區有關問題的批復》（以下簡稱《批復》），要求用十年左右的時間，把中關村科技園區建設成為世界一流的科技園區（1999年，國務院作出了加快建設中關村科技園區的決策，由此北京市新技術產業開發試驗區更名為中關村科技園區）。試驗區管委會也更名為中關村科技園區管委會，簡稱中關村管委會。自國務院批復之后，市區兩級政府加大了軟、硬環境的建設力度，園區企業也保持持續快速增長。2001年，園區范圍再次調整，新增位于西城區的德勝園和位于朝陽區的健翔園，中關村園區形成一區七園的格局。

互聯網熱潮在上個世紀末達到巔峰。年輕一代的企業家借助互聯網浪潮平地而起。這一代企業無論是商業模式、所有權機制還是治理機制，都開始全面接軌硅谷模式。最終是互聯網帶來的制度上的創新，成為影響中國高科技發展的最大貢獻所在。當然，國內工商注冊長期都是按照認繳注冊資本比例來確定公司股份，不符合高科技企業發展需要。這種制度很多年之后才有真正的突破。所以，大部分成長良好的高科技企業，都采用了所謂新浪模式的VIE架構，事實上造成高科技企業權益的大規模外遷，也因此付出了巨大的制度成本，迄今這個問題還沒有得到妥善解決。

21世紀00年代（2000～2009年）：互聯網2.0階段。中關村與國際資本市場全面對接，從硅谷追隨者到產業特色凸顯。中關村經過20世紀后期政策體制創新以及互聯網浪潮帶來的企業制度創新后，初步完成了中國高科技發展所需要的制度的奠基條件。有了中國巨大的市場基礎，有了互聯網激發的充滿活力的消費需求，21世紀伊始，美國互聯網泡沫破滅，全球互聯網整體進入寒冬。在剛剛與硅谷接軌的中關村，互聯網熱潮興起還只有3年左右時間，互聯網企業的比例還不高，所以，并沒有被硅谷的寒冬迅速拖下去，而是呈現了更頑強的活力和生命力。這也迫使本土互聯網公司開始努力尋找自己的本土特色。

中關村最大的幸運就是在泡沫破滅的前期，完成了與美國資本市場的對接，盡管迎接它們的是寒風暴雪。2000年4月13日，新浪在納斯達克成功上市，網易、搜狐緊跟其后。三大門戶網站在幾個月內相繼登陸納斯達克。中國互聯網業在一片喧囂浮躁中正式拉開大幕。2000年4月30日，《北京鼓勵留學人員來京創業的若干規定》出臺，在人才方面加大國際對接力度。6月，中關村西區開發建設正式啟動。7月，中關村駐硅谷聯絡處正式掛牌成立，這是中國科技園區第一個駐外機構。

2000年12月8日，北京市人大常委會通過《中關村科技園區條例》，自2001年1月1日起施行。這在中關村科技園區的發展中具有歷史性的意義：從法律上首次確定了園區作為一個特別的區域，受到特別法律調整的地位。2004年12月8日，聯想在北京與美國IBM公司正式簽約，聯想將以總計12.5億美元收購IBM全球的臺式、筆記本電腦及其研發、采購業務，IBM公司將擁有其18.5%左右的股份。聯想集團成為年收入超過百億美元的世界第三大PC廠商。

隨著硅谷開始復蘇，中國互聯網業在電信增值業務（SP）和網絡游戲等中國特色的新收入模式的帶動下快速發展，三大門戶在2004年實現盈利，股價走出新高。博客、播客、SNS和視頻等掀起全新的Web2.0浪潮。2005年8月5日，百度股票正式在美國納斯達克上市交易，發行價27美元，報收于122.54美元，漲幅353.85%。其最低為60美元，最高151.21美元，融資1.091億美元。以上市首日收盤價計算，百度市值已經達到39.58億美元，這是中關村互聯網企業第一次震動美國華爾街。2005年8月，國務院作出了關于支持做強中關村科技園區的8條決定。2005年8月11日，阿里巴巴宣布，全面收購雅虎中國全部資產，雅虎出資10億美金成為阿里巴巴公司的股東之一，獲得35%的股權。另一家全球化高歌猛進的是華為，華為2003年海外收入超過10億美元，占總收入的27%，幾乎增長一倍。一個巨大的海外市場已經開啟。

2008年，中國網民數量超過美國，成為全球互聯網第一大市場。2008年，是全球互聯網的重要拐點，這一年不僅發生了改變世界格局的金融危機，也開啟了網絡世界的新格局。中國網民數量第一次超越美國，成為世界網民第一大國。同時，發展中國家網民數量也第一次超越了發達國家。2016年，中國網民數量為7.385億，全球占比20%，幾乎是美國網民數量的3倍。從2016年開始，印度已經超過美國，成為網民第二大國，網民數量達到4.62億，全球占比12%。

2009年3月，國務院批復同意建設中關村國家自主創新示范區，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，成為創新型國家建設的重要載體，掀開了中關村發展新的篇章。《批復》指出，要加快改革與發展，努力培養和聚集優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高中關村自主創新和輻射帶動能力，推動中關村的科技發展和創新在本世紀前20年再上一個新臺階，使中關村成為具有全球影響力的科技創新中心。

至此，主導中關村發展的已經是全球產業變革，2007年，蘋果發布iPhone，掀起全球浪潮。兩年后，iPhone在中國正式上市，真正成就中關村互聯網企業的移動互聯網浪潮已經全面掀起。在這個階段，中關村開始真正受到了深圳、上海、杭州等地的強烈挑戰。2005年2月21日，盛大宣布，對新浪控股約19.5%，從而成為其第一大股東。雖然收購新浪的計劃最終功敗垂成，但是，外部對中關村的沖擊已經全面形成。除了華為、中興和富士康等，2007年，阿里巴巴在香港上市，市值首日突破200億美元，這是中國第一次誕生世界級的互聯網巨頭。中國高科技新的格局已經成形：深圳、杭州和上海等區域強勢崛起，各自誕生了世界級的龍頭企業，中關村不再是中國高科技唯一的中心，而是依然底蘊深厚的中心之一。

21世紀10年代（2010～2019年）：移動互聯階段。中關村在全國范圍內真正崛起，并在本土市場的特定領域開始實現超越。21世紀10年代，隨著iPhone的全球流行，蘋果走向了一個新的影響力高度：重新引領硅谷和全球的移動互聯網時代。移動互聯網不但催生了Uber、Airbnb等互聯網新貴，而且將谷歌、Facebook、亞馬遜等推向了新的高度，形成了美國五大超級平臺FANNG的格局，開始陸續突破5000億美元這一思科、微軟等抵達的高度，進軍1萬億美元的前所未有的新高峰。

借助中國獨一無二的市場和用戶需求，移動互聯網成為中國高科技真正崛起的重要契機。硅谷開始明顯感受到來自中國企業的競爭壓力。而在中國市場，曾經占據絕對優勢和超國民待遇的美國高科技企業，更是遭遇直接的挑戰，而以互聯網領域首當其沖。中美兩國在高科技領域的競爭，不能不與地緣政治和國際關系交織在一起，并從此貫穿整個發展歷程。2010年3月23日，谷歌宣布停止對谷歌中國搜索服務的“過濾審查”，并將搜索服務由中國內地轉至香港，由此“谷歌退出中國”。此舉旨在呼應美國政府全面推進“網絡自由”公共外交的戰略需求，成為地緣政治強烈影響中關村發展進程的新開端。

2011年1月26日，國務院又批復同意了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011～2020年）》，進一步明確了中關村示范區今后十年的戰略定位和發展思路。2011年，國家“十二五”規劃明確提出“把北京中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心”。2011年3月，中組部、國家發改委等15個中央部門和北京市聯合印發了《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》，中關村開始加快建設人才特區。2012年，小米公司成立，很快成為智能手機的生力軍。隨后，聯想PC取得全球份額第一。

2014年，阿里在美國納斯達克上市，市值突破2000億美元，躋身全球互聯網企業前五之列，很快騰訊也抵達同樣高度。2017年，華為手機開始在季度銷量排名上超越蘋果，躋身全球第二，未來瞄準全球第一，也是值得期許的。2017年，騰訊和阿里市值先后超越5000億美元，中國真正擁有了世界級的互聯網企業。2017年，中國獨角獸企業數量占全球的40%，2018年，中國風險投資總額基本接近美國。全球輿論對于中國高科技的認識有了根本性的改變，也衍生出對中國高科技威脅的警惕。2018年，中美產生貿易摩擦，而狙擊中國高科技成為美國政客的核心目標。2018年4月，中興事件爆發，2018年底，又發生震驚中外的孟晚舟事件，將中美高科技的沖突推向前所未有的高度。自此，美國政客推動的高科技“脫鉤”行動開始直接威脅到中關村的長遠發展。

這個10年是中國高科技真正誕生世界級企業的關鍵階段。對于中關村來說，真正迎來了歷史上最好的發展時期。第一，2018年底中國網民超過8億，巨大而活躍的市場成為我們的優勢所在。第二，支持風險創新和創業的風險投資規模崛起，資金充足，使得優秀的創業企業再也不缺錢。第三，國際國內資本市場全面打通，尤其2019年推出的科創板以及2018年香港交易所引進美國同股不同權的AB股，歷史上第一次完成了與資本市場的全面對接。第四，就是高科技巨頭的崛起，以及創業者完成大規模的成功套現，更富有經驗和更大規模的創業者群體崛起。中關村進入了一個各方面良性循環的開闊軌道。在此期間，美團、滴滴、今日頭條等借助移動互聯網應用而崛起成為新的梯隊。

當然中關村也必須直面挑戰。第一，深圳、杭州等城市因為騰訊、華為和阿里巴巴等數千億美元的超級企業的崛起，給中關村帶來的沖擊不可低估，直接影響下一個10年的競爭格局。中關村若想在多中心的時代繼續保持優勢地位，須具備強烈的憂患意識。第二，中美合作，尤其是中關村與硅谷的緊密聯動，是中關村繼續前行的最重要動力。全世界目前不存在可以替代美國和硅谷的第二選擇，如何抵御政治干預，超越意識形態阻力，是中關村下一個10年最大的挑戰之一。

無論如何，到了今天，中關村作為一個高科技園區，已經真正確立了可以自我發展、良性循環的根本性基礎。但是，唯有更大的開放，更全球化的挺進，中關村才有可能真正超越硅谷，成為真正的全球創新中心。

21世紀20年代（2020～2029年）：智能物聯階段。萬物互聯時代，中美高科技將在全球形成全面競爭和博弈態勢。2020年新冠肺炎疫情全球暴發，人類現代社會迎來最嚴重的一次公共衛生危機。這使得全球大多數國家的民眾進入隔離狀態，強行切換到網絡生活方式。網絡基礎設施和應用的就緒程度，成為各國應對疫情的關鍵所在。幾乎在一夜之間，各種會議都成了網絡會議;各大學都轉成了互聯網大學;各企業都將遠程辦公作為重要工作方式;無論是阿里和騰訊開發的健康碼，還是蘋果和谷歌聯手的基于移動操作系統層面預警的美版“健康碼”……這些都預示著網絡生活方式將從臨時的應急舉措變成我們常態化的新現實。以互聯網為核心的科技，在后疫情時代將發揮更加重要的作用。

其實，從2019年開始發生的一系列大事就已經具備承前啟后的關鍵作用。其中最突出的就是全球5G競賽，因地緣政治的干預而大大加速，疫情暴發使其重要性更加凸顯，為下一個10年智能時代的開啟，提供了強有力的動能，當然也加劇了人們對全球高科技分裂為中美兩大體系的擔憂。美國發動的以封殺華為為標志的中美科技戰，劇烈地撼動了長期形成的全球產業鏈。不管接下來結局和走向如何，都給中國高科技敲響了警鐘，直接影響了中國的戰略決心以及全球高科技產業鏈的未來部署。

疫情后中國著力推出的“新基建”，不但將推進整個信息基礎設施建設進程，也將改變全球科技版圖。雖然下一個10年充滿了未知和變數，但是，一個清晰的遠景已經呈現出來，那就是以5G為基礎，以人工智能、大數據、云計算、物聯網等技術為核心的智能化驅動的萬物互聯新時代。這個新的智能物聯時代超越了原來的互聯網產業以及高科技產業，開始驅動所有產業、經濟、社會、文化、生活和政治的“互聯網+”和智能化轉型。中國將迎來引領全球的新的超聯結社會。[10]無疑，智能正在成為繼計算、通信和互聯網之后的第四個重要的主航道，很可能成為下一個10～20年的決定性力量。而且這一次，中美誰將領先，第一次開始充滿懸念。

2019年是5G元年，2020年5G開始全面商用，進入尋常百姓，形成規模化市場，催化一些全新應用。在這個智能化大浪潮中，厚積薄發的中關村迎來了新的機會和競爭優勢。在互聯網1.0時代和2.0時代引領中國的中關村，在最近10年的移動互聯網時代明顯失去了領先優勢，丟失了中國高科技的制高點。深圳的華為、騰訊以及杭州的阿里巴巴，市場價值先后突破1000億美元、3000億美元和5000億美元，而中關村迄今還沒有出現千億美元的高科技巨頭。

幸而新的智能化浪潮到來之際，中關村深厚的底蘊重新發揮了作用。百度這些年始終與千億美元有一臂之遙。2019年今日頭條開始后來居上，2020年成為在突破千億美元的第一家中關村高科技公司，其旗下的抖音也成為第一家真正全球化的中國互聯網企業，名列全球數十個國家網絡短視頻應用的前茅。與此同時，百度、小米、京東、美團、滴滴等后續梯隊也在蓄勢待發。由于直接承接中科院、清華、北大等高等院校人才資源，中關村在人工智能領域展現了獨特的優勢，例如，以人工智能技術與應用為核心業務的寒武紀、曠視等新銳快速崛起。

當然，因為中國高科技的崛起嚴重地威脅了美國硅谷在全球高科技的絕對領導地位，中美高科技博弈在這一個10年中必將前所未有的激烈。中關村無疑處于風暴的中心。開放還是封閉，互聯還是分離，合作還是脫鉤，不僅是硅谷的道路選擇，也是中關村的道路選擇。我們難以研判政治的最終走勢，但是，唯一可以肯定的是，只有高舉開放、創新、共享的互聯網精神大旗，才可能不偏離科技造福人類的使命和初衷，才能在全球繼續引領未來。

中關村40年成就總結、啟示與挑戰

這40年來，中關村通過20世紀80年代政策制度的關鍵性突破和創新、20世紀90年代因互聯網而正式引進的風險投資驅動的企業新機制、21世紀00年代與國際資本市場的全面對接以及21世紀10年代移動互聯網帶動的中國產業全面崛起，一步一個大臺階，取得的非凡成就毋庸置疑。而以下幾點成就對于中國發展以及未來發展更為關鍵。

實現了高新產業的全球崛起。中關村創新型企業持續對標全球產業發展前沿，實現了從“跟跑”向“并跑”以至“領跑”的跨越式轉變。40年來，中關村誕生了一批世界級企業。領軍企業的崛起是一個科技園成功的最核心標志。像聯想在PC領域，小米在智能手機和IT領域，百度在搜索引擎，今日頭條在移動時代的信息流和短視頻領域，等等，都具備了全球領先的優勢。

形成了完整的創新創業生態鏈。中關村是中國最早、最重要的高科技園區，經過40年的發展，最大的成就可能還是完整的高科技創新生態的形成。從創業到投資，從市場到服務，以及產業與高校、中國與國際、中關村與外地區域等，都形成了相對完整的閉環創新生態鏈，有利于創新技術和新興企業不斷涌現。

完成了中關村模式的有效擴散。毫無疑問，無論是深圳、上海、杭州還是其他重要的高科技區域，都得益于中關村的引領和助力。雖然前者對中關村自身發展構成了挑戰，但是，中關村模式在中國的有效擴散，對中國高新技術產業整體發展以及中國高科技全球競爭力的整體提升功不可沒。尤其在今天中國各行各業面臨轉型升級、需要高科技發揮新動能的背景下，中關村的擴散和外溢效應更是價值非凡。

確立了市場主導的新共識。中關村模式也就是整個中國高科技的發展模式，與美國硅谷相比能夠呈現的最本質的特性就是自下而上的市場驅動和自上而下的政策驅動相結合的混合機制。這種特性與我們的體制、發展現實以及40年走過的道路緊密相關。也就是說，中關村模式是一種具有中國特色的高科技發展模式，與硅谷相比，它是一種政府積極有為和充分激活市場競爭的雙管齊下、雙輪驅動的發展模式。與美國硅谷主要基于市場競爭為核心驅動的發展模式相比，有很大的差異。在中關村模式中，政府與市場的關系，不是非此即彼，更不是誰對誰錯二選一的問題，而是如何合理協調、靈活變革的問題。同時，這兩者之間的關系不是一成不變的，而始終處于動態的變化之中。中關村40年歷史就是市場力量從無到有，從弱到強，從派生到主導的一部史詩。

具備了良好的全球資源鏈接能力。1980年，中關村的先行者陳春先在訪問硅谷后，開始引入技術擴散等先進理念，探索創新創業之路。40年來，中關村通過與硅谷等各創新高峰地區實現技術鏈接、資本鏈接和人才鏈接，獲得新的發展思路、發展機遇，以及一流的創新創業人才、技術、理念和模式，從而促進科技園區的發展，直到今天，成為僅次于硅谷的全球創新網絡的關鍵樞紐。

持續引領了整體社會的思想變革。縱觀40年的歷史，我們可以看到比經濟增長更有價值的是思想裂變與碰撞。中關村不僅是技術變革一條街、產業變革一條街、體制變革一條街，更是思想變革一條街。從陳春先在創辦第一家民辦科技企業時提出的“新技術擴散理念”，到數字論壇成員提出“知本家”概念、方興東提出的“挑戰知識霸權”和“中國博客宣言”，再到國家層面的“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”等理念都持續驅動科技創新和創業浪潮，引領中國社會的深層次變革，推動著整個中國邁向更高層次的網絡文明社會，并且開始通過5G和AI等前沿技術和產業影響和引領全球網絡社會的新進程。

通過對過去40年發展經驗和規律的總結，我們就不難發現中關村新形勢下面臨的主要挑戰。尤其在計算、通信和互聯網等三大主航道上（見表2），中關村并沒有利用國內的先發優勢和得天獨厚的基礎條件牢牢確立領導地位。今天，智能的主航道給中關村帶來了新的機遇，如何把握趨勢和機遇，依然考驗其整體的戰略能力。其當下面臨的挑戰主要包括以下六個方面。

（1）核心技術的突破。我們在核心技術層面不可謂不重視，投入資源和資金不可謂不多，但是迄今成效不佳。解決核心技術問題，依然需要發揮政府引導、市場主導的有效機制。核心技術和關鍵技術如何擺脫受制于人的局面，依然是我們最大的難題。2019年5月美國政府將華為列入實體清單，借助核心技術優勢，通過產業鏈實施“斷供”，使中國核心技術之痛暴露無遺。由于美國主要對中興、華為和大疆等具備核心競爭力的深圳企業展開封殺行動，網上有人戲稱中美科技戰是特朗普舉美國國家之力發起的針對深圳南山區粵海街道辦的一場“戰爭”。這個調侃無疑也是對中關村在核心技術和全球競爭力方面薄弱這一現實的強烈反諷。

（2）中關村模式如何從過去的政府與市場雙輪驅動，快速轉變為市場主導、政府隱身其后的新模式。這會觸及很多人的利益，改變政府的工作方式。政府主導的產業政策必須更有智慧和藝術。圍繞中關村管理的政府改革迫在眉睫。

（3）在發展走向上，重中之重是主航道不能偏離，更不能被別人超越。中關村很熱鬧，要做的、想做的、能做的都很多，但信息技術前沿的主航道優勢迄今不突出。尤其主航道的主航道，也就是下一波產業浪潮的核心技術方面，中關村能否誕生新的領軍企業，直接決定中關村未來的興衰。

（4）過去40年產業發展最大的不足就是整體的全球化嚴重不足，最近幾年明顯受阻。中關村園區大多數企業發展的起點和基礎是滿足國內市場需求。據中關村科技園區發展報告記載，中關村園區產品出口比重自1993年到1999年始終徘徊在7%左右，但同期全國高新區平均的產品出口比重卻從5.5%上升為15.3%。進入新世紀后，園區產品出口比重有所提高，但是園區企業主體立足于國內市場，基本格局未變。除了聯想和小米等少數企業之外，大部分企業依然依賴國內市場。百度、360等一批中國企業全球化發展出師不利，不斷回撤。這與中關村發展的方向和趨勢不符。

（5）對于下好國內區域競爭這盤棋，依然不可掉以輕心。雖然中關村的人才資源、產業基礎、資本集中度等依然國內領先，但深圳、杭州、上海、武漢等各地的后發優勢越來越明顯。在這種形勢下，中關村的發展很可能不進則退。

（6）研究型大學體系依然跟不上高科技產業發展需要。過去高等院所在科技研發方面一直沒有與產業發展很好接軌，如今在中國高科技全球化的新使命面前，中國研究型大學面臨如何能夠吸引全球優秀人才這一更加艱巨的任務。

當然，在所有挑戰中，最基礎、最大的挑戰還是如何重新調整政府與市場的關系，也就是政府的定位、作用和角色。如何讓政府這只看得見的手，在中國高科技發展中有所為有所不為。可能將是我們面臨的最大挑戰。如果不能認識到中關村面臨的形勢已經發生巨大的變化，我們發展的模式需要作出因勢利導的重大轉變，那么很可能陷入新的誤區和困境。

面向下一個10年，中關村的創新與對策研究

縱覽中關村40年歷史，通過梳理不同發展階段的關鍵的具有里程碑意義的事件，并與全球高科技發展歷程以及硅谷發展史進行對比研究，就可以更清晰地總結出一些根本性的規律和經驗。下一個10年中關村是大熱點，更是一個復雜的綜合體。復雜就復雜在政府、業界、社會和學界等對它都有不同的期望和想象。這種情況下，面面俱到、大而全的整合式的研究相對容易。但是，我們必須走出見木不見林的困境，抓住主要矛盾，把握住中關村40年發展最核心的主干。因為只有這樣才能說清楚中關村究竟是誰？中關村是怎么來的？中關村究竟要去哪里？中關村的未來應該怎么走？核心依然是制度創新和技術創新并舉。

確立IT主航道思想，前瞻性地布局技術創新戰略。信息技術（IT）產業是中關村的主航道，無論過去、現在還是將來。IT一直是這個時代的主航道。明確IT這個主航道，才能更清晰梳理出中關村的發展脈絡、內在規律和主要矛盾。盡管過去也不時有過材料技術、生命技術和生物技術等很多新興技術的熱潮，但是，都無法真正成為引領一個科技園的主航道。IT不僅僅代表一種技術、一個產業，它還是我們整個時代最大的變革驅動力。盡管非IT產業不是說不重要，也始終在蓬勃發展之中。但是，只有堅定主航道思想，才能抓住主要矛盾和把握主要方向。唯此，我們才不會在研究時候見木不見林，在決策時候不被非主要因素所干擾。發展好主航道，產業生態才有真正的活力和秩序，才能帶動更多其他產業的發展和中關村整個園區的繁榮。

進一步融入全球高科技產業鏈和生態圈。在人工智能、大數據、移動支付、金融科技、數字娛樂等一些領域要敢于引領。中國40年發展歷程，實際上就是不斷融入以美國為中心的全球高科技的過程。其基本的發展軌跡就是：從20世紀80年代最初被帶動，到20世紀90年代開始代理與追隨，到21世紀00年代開始逐漸確立自主優勢，到21世紀10年代實現與全球更全面的聯動，以及未來21世紀20年代有可能實現超越與引領。所以，我們必須跳出過去站在中國看世界的固有思維，而開始學習站在世界看中國。

加強中關村的高地地位，使其繼續發揮全國引領作用。必須清醒認識到，40年來從最初中關村擁有得天獨厚、引領中國的絕對中心地位，逐漸向全國擴散，而今形成深圳、杭州、上海等與中關村分庭抗禮、各有所長的競爭與合作態勢，中國高科技進入一個多中心的新時代。武漢、蘇州、成都等第二梯隊也呈現良好發展勢頭。這就意味著中關村未來面臨的競爭壓力將會進一步加大，如果再不警醒，在未來全球高科技的前沿領域和全球產業鏈中深入程度方面有所懈怠，中關村的優勢很可能會進一步被削弱。因此，下一個10年，中關村在關鍵領域的核心技術方面，必須具備高地意識，搶占未來產業的制高點。

把握好中美關系，堅定實施反“脫鉤”戰略。作為硅谷的模仿者、追隨者和競爭者，中關村的發展會受到中美關系直接的影響。雖然歐洲、以色列、韓國、日本的高科技也是全球重要的高地，但是，美國在高科技領域的優勢和地位都是獨一無二，不可替代的。隨著貿易保護主義興起，美國不少政客開始有預謀、有步驟、有系統地推動中美在高科技領域的“脫鉤”，以實施狙擊中國崛起的戰略目標。我們必須及時應對，壯大反“脫鉤”力量，全力維護好中美在高科技領域的合作共贏。

與時俱進，靈活調整政府與市場雙輪驅動的關系。回顧和總結中關村40年，最大的難題之一是如何把握和評價政府的作用與角色。尤其最近這一場中美貿易戰，關鍵的挑戰都聚焦在政府思維模式的調整上。無論是中美貿易，還是我們自身產業發展，政府在過去40年中最擅長、最習慣的一些領域中如何進一步淡出乃至退出，是問題的焦點所在，比如一貫是政府主導，并直接引導大量政策和資源的產業發展規劃;有可能扭曲市場公平競爭、滋生尋租的各種政府補貼和優惠政策，等等。這些既要與我們現有的體制角力，還要與我們的習慣和文化較量。

放眼全球，政府主導的產業和產業政策將面臨前所未有的壓力。曾經在中關村發展扮演至關重要角色的政府力量，未來必然要更加隱身甚至部分退出。今日中關村的產業基礎和整體實力，足以挑起主導未來發展的重任。產業政策從強到弱，不僅僅是外在壓力的結果，更是我們自身發展的需要，是順應高科技發展規律的必然選擇。

制度創新的焦點就是政府角色。政府角色的調整并不是意味著政府在高科技領域不需要作為，而是作為的方式和重點要發生根本性的轉變。根據新形勢的需要，我們政府部門機構設置與工作方式，都需要作出重大的轉變。而逐漸走出舞臺聚光燈中央的政府，需要在以下方面發揮比過去更重要的作用。

第一，戰略和政策制定。既要考慮符合國際慣例和通行做法，還要考慮外企的國民待遇和中國企業走出去的需要。尤其在高科技與國家安全越來越緊密聯系的趨勢下，如何切實保障安全的需要，又不過度擴大安全的范疇，成為現實焦點和難點。忽略安全和泛安全化都是不可取的。

第二，加強科技基礎研究。在市場失效的領域，比如基礎研究以及重大公共利益相關的領域，政府可以扮演很重要的角色。基礎研究永遠是產業發展的中流砥柱。對中關村而言，如何在基礎研究方面制定長期戰略和重點突破方向，這是政府需要組織專家學者和企業家們共同研究的問題。在浙江的之江實驗室和深圳的鵬城實驗室大干快上的背景下，中關村依靠中科院、清華和北大等傳統科研院所的思維面臨全新挑戰。

第三，亟需建立更加有效的競爭政策。在競爭失效的時候，需要政府及時發揮作用，有所作為。隨著新產業崛起，巨頭誕生，如何制定相應的產業政策（主要是競爭政策），有效制約壟斷權力的濫用，維護市場公平競爭和消費者權益，是中關村這個“老革命”在新時期遇到的新問題。要跳出過去抓大放小、唯GDP論的思維慣性，加快體制機制創新有效制約市場集中度，做好反壟斷工作，激活競爭，確保公平。營造這樣的營商環境，對于高科技的持續繁榮與發展至關重要。

第四，進一步推動大學轉型，做強研究型大學。我們必須跳出高科技看高科技。美國長期是全球高科技的領導者，其中吸引全球優秀人才的大學體系扮演了至關重要的角色。中國高科技要引領全球，首要的條件就是我們的大學也必須能夠吸引全球一流人才。在新技術加速發展背景下，我們的高等教育體系，尤其世界級的研究型大學，能否與時俱進，形成全球性的吸引力和競爭力，直接影響下一個40年中國高科技在全球的地位和高科技產業的命運走向。

硅谷是中關村最好的老師，中關村是硅谷最好的學生。而在新的形勢下，這種師生關系面臨劇變。面對國際壓力，面對國內白熱化競爭，對中關村來說，下一個10年，是最好的時代，也是最具挑戰的時代。過去成就很大，今天形勢逼人，未來挑戰更大。面向未來的中關村，需要新的使命和新的思維。尤其在今天發展起來之后，我們需要回歸科技本身的使命和愿景：科技如何讓人類更美好？我們的未來需要深入到新的事業，那就是通過科技促進世界各國的共同發展。我們只有比美國更開放，比硅谷更追求創新，比歐美更富有時代精神和使命意識，我們的前景才會更明朗。總之，中關村是中國改革開放成就的重要篇章，也是指引未來的風向標，更好的時機正在到來，更重要的時代使命還在前方。

（本文系國家社科基金重大項目“全球互聯網50年發展歷程、規律和趨勢的口述史研究”和國家社科基金項目“全球史視野中的互聯網史論研究”的階段性研究成果，項目編號分別為：18ZDA319、18BXW010）

注釋

[1]北京市地方志編纂委員會：《北京志·開發區卷·中關村科技園區志》，北京出版社，2008年。

[2]傅志才：《高新區建設與管理中的政府角色定位研究》，博士學位論文，華中科技大學，2004年，第32頁。

[3]李曄：《新竹科學工業園區與中關村科技園區發展模式的比較分析》，博士學位論文，天津大學，2005年，第25～27頁。

[4]劉字濠、曾國屏：《創新集群理論視角及中關村、張江和深圳高新區發展路徑比較》，《特區經濟》，2012年第10期。

[5]董微微：《中關村創新集群的演化過程剖析及啟示——基于復雜網絡視角》，《工業技術經濟》，2014年第11期。

[6]方興東、蔣勝藍：《中關村失落》，北京：中國海關出版社，2004年，第67頁。

[7]易蔚：《中關村“硅谷模式”的探索歷程考察》，碩士學位論文，中國科學院研究生院，2006年，第16頁。

[8]于維棟主編：《希望的火光——中關村電子一條街調查》，北京：中國人民大學出版社，1988年。

[9]杜磊：《改革開放初期新技術革命對策大討論研究（1983～1988）》，《中共黨史研究》，2018年第6期。

[10]方興東、陳帥：《中國互聯網25年》，《現代傳播》，2019年第4期。

責 編/李少婷（見習）