列寧的社會(huì)保障思想研究

晉江艷

【摘要】相比馬克思和恩格斯，列寧的社會(huì)保障思想除繼承前人精華外，在經(jīng)歷俄國長期革命洗禮和實(shí)踐考驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更具實(shí)踐性、系統(tǒng)性，也更具體。列寧在全面批判資本主義社會(huì)保障制度的同時(shí)，提出必須合理利用其改良措施和合法團(tuán)體以改善無產(chǎn)階級(jí)生活，強(qiáng)調(diào)只有建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)才能建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度做出系列論述。

【關(guān)鍵詞】列寧? 社會(huì)保障思想? 社會(huì)救濟(jì)? 社會(huì)保險(xiǎn)? 社會(huì)福利

【中圖分類號(hào)】A82/ D57? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.012

20世紀(jì)初，沙俄卷入第一次世界大戰(zhàn)，全國經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生。十月革命勝利后，面對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的生存權(quán)、恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，成為俄國社會(huì)民主工黨工作的重中之重。在長期的革命和建設(shè)過程中，列寧結(jié)合俄國實(shí)際，提出了一系列社會(huì)保障思想。

對(duì)資本主義社會(huì)保障制度的批判和利用

與馬克思和恩格斯一樣，列寧認(rèn)為在資本主義社會(huì)，工人工資僅能滿足其最底線的生活需要，工人階級(jí)不可能為未來生活中的傷殘、疾病、年老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累。因此，實(shí)行工人保險(xiǎn)“完全是資本主義發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程所決定的一種改革”，[1]資本主義社會(huì)建立社會(huì)保障制度具有必然性。

在肯定必然性的基礎(chǔ)上，列寧全面批判了資本主義社會(huì)保障制度。在社會(huì)救濟(jì)方面，1901年，面對(duì)日益蔓延的饑荒和掙扎在生死邊緣的俄國農(nóng)民，列寧撰寫了系列文章，主要包括《同饑民作斗爭(zhēng)》《苦役條例和苦役判決》以及《內(nèi)政評(píng)論》總題下的《饑荒》《對(duì)危機(jī)和饑荒的態(tài)度》等，對(duì)沙皇政府力圖掩蓋災(zāi)情嚴(yán)重性、克扣饑民口糧、削減本已微薄的救濟(jì)金、禁止私人慈善家救濟(jì)災(zāi)民以及鎮(zhèn)壓日益憤懣的勞動(dòng)群眾等罪惡行徑作出深刻的揭露。列寧尖銳地指出，沙皇政府關(guān)于救濟(jì)饑民的通令不是同饑荒作斗爭(zhēng)，而是同饑民作斗爭(zhēng)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，1903年，沙俄政府頒布了關(guān)于給殘疾工人發(fā)放撫恤金的法令。法令頒布不久，列寧就在《火星報(bào)》上發(fā)表題為《一項(xiàng)給遭受不幸事故的工人發(fā)放撫恤金的法令》的文章揭露其虛偽性。文章指出，從頒布法令的原因和目的上看，該法令毫不涉及工人階級(jí)的政治獨(dú)立性，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治沒有構(gòu)成任何威脅，并能很好地麻痹無產(chǎn)階級(jí)，因此能夠通過審議;從保障對(duì)象上看，由于“工人運(yùn)動(dòng)的威脅只在無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)階層中表現(xiàn)出來”，[2]政府法令就只涉及廠礦工業(yè)企業(yè)中的工人和職員，而經(jīng)常在更危險(xiǎn)和更惡劣條件下工作的農(nóng)業(yè)工人、手藝工人、建筑工人和手工業(yè)工人卻被排除在外;從賠償結(jié)果上看，企業(yè)主“要少花錢，而不是使工人得到‘保障”，[3]資本主義法庭根本不會(huì)保護(hù)工人的利益，賠償協(xié)議“在絕大多數(shù)情況下將變成對(duì)最不開展的工人經(jīng)常進(jìn)行欺騙和恐嚇的手段”。[4]1911年，面對(duì)日益高漲的革命形勢(shì)，第三屆國家杜馬不得不審議通過已經(jīng)被擱置三年的有關(guān)工人社會(huì)保險(xiǎn)的法案，但其中保險(xiǎn)條件比1903年法案的規(guī)定還要苛刻。列寧重點(diǎn)批判了這一法案，指出其一是險(xiǎn)種有限，只有不幸事故保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)兩種;二是覆蓋范圍小，很多部門和特別需要社會(huì)保險(xiǎn)的工人沒有包含在內(nèi);三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且大部分保險(xiǎn)費(fèi)由工人負(fù)擔(dān);四是保險(xiǎn)機(jī)關(guān)喪失獨(dú)立性，處于官吏、憲兵、警察、企業(yè)主的監(jiān)視甚至指揮之下。列寧指出，該法案與工人階級(jí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本要求根本抵觸，是資產(chǎn)階級(jí)在迫不得已的情況下，從自身利益出發(fā)，為迷惑無產(chǎn)階級(jí)，進(jìn)而維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治而制定的。在社會(huì)福利方面，1895年11月，列寧為彼得堡一家制呢廠工人舉行的罷工撰寫了一份題為《告托倫頓工廠男女工人》的傳單，并在其中細(xì)膩揭露了廠主心中的“算盤”——“現(xiàn)在是貨物滯銷時(shí)期，如果工廠的工作條件不變，我們就得不到從前那么多的利潤……可是少得利潤，我們不干……所以我們先得哄住那些窮織工，以后別的工人也跑不了”，[5]進(jìn)而在最后一針見血地指出，“關(guān)心工人福利的廠主已經(jīng)替織工安排下悲慘的前途”。[6]

列寧對(duì)資本主義社會(huì)保障制度重點(diǎn)在批判，但與馬克思和恩格斯社會(huì)保障思想不同的是，在批判的基礎(chǔ)上，列寧也給予其些許肯定。例如，在1913年《為國民教育能夠做些什么》一文中，他介紹了西方資本主義國家的公共福利之一——圖書館，并肯定其規(guī)模龐大、服務(wù)對(duì)象廣泛、文娛活動(dòng)豐富，是“各種機(jī)關(guān)和企業(yè)的國民教育中心”。[7]為了提高群眾的革命意識(shí)和發(fā)展革命斗爭(zhēng)，列寧要求社會(huì)民主工黨要善于利用包括建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、增加救濟(jì)金等在內(nèi)的一切改良措施，以及包括保險(xiǎn)基金會(huì)、保險(xiǎn)理事會(huì)等在內(nèi)的所有合法團(tuán)體，來爭(zhēng)取改良，促進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)生活條件的不斷改善。

建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)是建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度的前提

列寧始終堅(jiān)持馬克思和恩格斯的基本判斷，認(rèn)為推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，建立生產(chǎn)資料公有制是建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度的前提。針對(duì)工人階級(jí)為爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利舉行的多次罷工和資本家做出的所謂“讓步”，列寧多次表示，“在保存資產(chǎn)階級(jí)制度的基礎(chǔ)的情況下，所有各種各樣改革的結(jié)果都必然是微乎其微的”，[8]因而號(hào)召工人階級(jí)通過革命實(shí)現(xiàn)自身福利。1902年，列寧在給俄國社會(huì)民主工黨起草的綱領(lǐng)草案中明確指出，“工人階級(jí)要獲得真正的解放，必須進(jìn)行資本主義全部發(fā)展所準(zhǔn)備起來的社會(huì)革命，即消滅生產(chǎn)資料私有制，把它們變?yōu)楣胸?cái)產(chǎn)，組織由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)主義的產(chǎn)品生產(chǎn)代替資本主義商品生產(chǎn)，以保證社會(huì)全體成員的充分福利和自由的全面發(fā)展”。[9]

列寧不僅在理論上論證，而且在行為上引導(dǎo)，主張將爭(zhēng)取建立和完善社會(huì)保障制度作為無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容和手段。1911年，俄國發(fā)生嚴(yán)重饑荒，2000萬農(nóng)民“處于完全無法忍受的、世界上任何一個(gè)文明國家都不可想象的悲慘境地”。[10]沙俄政府把饑荒歸咎于農(nóng)民的“懶惰”，甚至阻撓賑濟(jì)饑民，這引起了社會(huì)各界甚至包括城市資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的普遍不滿。列寧號(hào)召工人階級(jí)開展募捐，援助受災(zāi)農(nóng)民，同時(shí)要求加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，對(duì)比社會(huì)民主黨和沙皇政府的主張，說明饑荒和沙皇制度之間的關(guān)系，用階級(jí)斗爭(zhēng)的思想引導(dǎo)工人階級(jí)，“極力把饑荒激起的民主義憤引向舉行游行示威、群眾大會(huì)、群眾集會(huì)和其他反對(duì)沙皇制度的群眾斗爭(zhēng)的形式上去”，[11]進(jìn)而激發(fā)無產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)意識(shí)，以圖推翻沙皇專制，建立民主共和國。為爭(zhēng)取無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)，列寧在《有黨的工作者參加的俄國社會(huì)民主工黨中央委員會(huì)克拉科夫會(huì)議的通報(bào)和決議》中指出，“必須把關(guān)于實(shí)行保險(xiǎn)制度的整個(gè)鼓動(dòng)工作同說明沙皇俄國的全部實(shí)際狀況這一內(nèi)容密切地結(jié)合起來，同時(shí)要說明我們的社會(huì)主義原則和革命要求”。[12]

關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)救濟(jì)制度的構(gòu)建

蘇維埃政權(quán)建立初期，面對(duì)生存艱難的廣大工人階級(jí)和農(nóng)民，列寧對(duì)社會(huì)救濟(jì)展開了系列論述。

關(guān)于救濟(jì)對(duì)象，1919年3月，列寧在《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）綱領(lǐng)》中明確提出，“俄共不僅對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及自然災(zāi)害的受害者，而且對(duì)那些因不正常的社會(huì)關(guān)系而遭受損害的人們，都要組織廣泛的國家救濟(jì)”。[13]與此同時(shí)，列寧也強(qiáng)調(diào)，蘇維埃國家堅(jiān)決反對(duì)懶漢思想和寄生行為。

關(guān)于救濟(jì)糧款的來源，列寧認(rèn)為，在社會(huì)救濟(jì)中，國家是責(zé)任主體，因此救濟(jì)糧款應(yīng)主要來源于國家財(cái)政撥款。列寧還主張從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貧困農(nóng)民委員會(huì)基金中提取部分作為救濟(jì)金。1921年9月19日，列寧在給費(fèi)利克斯·柯恩的電話中明確提出，在烏克蘭，“從各省貧苦農(nóng)民委員會(huì)的基金中提取50%用以救濟(jì)饑民”。[14]此外，列寧呼吁社會(huì)互助共濟(jì)。在國內(nèi)，號(hào)召并鼓勵(lì)全國無產(chǎn)階級(jí)募捐;在國外，號(hào)召各國工人階級(jí)，包括一些發(fā)達(dá)資本主義國家中不贊成共產(chǎn)主義觀點(diǎn)的工人開展捐助。對(duì)于國外救濟(jì)，尤其是歐美國家的救濟(jì)，列寧強(qiáng)調(diào)要保持高度警惕，號(hào)召各國工人階級(jí)將捐款直接交給蘇維埃俄國駐外代表;要堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督，指定專人搜集匯總捐款總數(shù)、日期、來源以及貨幣種類等信息;要堅(jiān)持斗爭(zhēng)，不接受任何帶有附加條件的救濟(jì)，并積極戳穿美國隱藏在其背后的反蘇陰謀;要盡可能多地吸收救濟(jì)物資，免除不必要的運(yùn)費(fèi)和倉庫費(fèi)。

關(guān)于救濟(jì)措施，列寧認(rèn)為可以直接發(fā)放救濟(jì)糧款和糧種，或解決牲口問題;可以依靠集體，全國人民參加消費(fèi)合作社，每個(gè)社至少有2/3戶數(shù)[15]屬于非富有階級(jí)，其供給和消費(fèi)被嚴(yán)格控制，從而為饑民提供基本的生存保障;可以通過征兵等方式轉(zhuǎn)移受災(zāi)人口，減輕受災(zāi)地區(qū)負(fù)擔(dān)。

關(guān)于救濟(jì)機(jī)構(gòu)，列寧在1921年3月向俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）第十次代表大會(huì)第十六次會(huì)議提交的《關(guān)于改善工人和貧苦農(nóng)民的生活狀況的決議草案》中，提出中央委員會(huì)成立專門的中央工作委員會(huì)來負(fù)責(zé)救濟(jì)工作。這一機(jī)構(gòu)一方面同俄共中央和全俄工會(huì)中央理事會(huì)直接聯(lián)系，另一方面同人民委員會(huì)和勞動(dòng)國防委員會(huì)直接聯(lián)系，同時(shí)在對(duì)外貿(mào)易人民委員部、糧食人民委員部、陸軍人民委員部、國家建筑工程委員會(huì)、衛(wèi)生人民委員部等部門中設(shè)立分委員會(huì)，并在產(chǎn)業(yè)工人很集中的省份設(shè)立分委員會(huì)。

關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

在揭露資本主義社會(huì)保障虛偽本質(zhì)的同時(shí)，列寧形成了面向工人的國家保險(xiǎn)思想，并將其確定為社會(huì)民主工黨的最低綱領(lǐng)之一，進(jìn)而對(duì)社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。

1903年，列寧在《俄國社會(huì)民主工黨綱領(lǐng)》中提出，“工人在年老和完全或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，得享受國家保險(xiǎn)，由國家向資本家征收特別稅作為這項(xiàng)支出的專用基金……工人享受免費(fèi)醫(yī)療，醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)主負(fù)擔(dān)，病假期間發(fā)給生活費(fèi)”。[16]《綱領(lǐng)》第一次將“國家保險(xiǎn)”的口號(hào)寫入黨綱，而且提出了傷殘保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容。

列寧主張的“國家保險(xiǎn)”是社會(huì)民主工黨為爭(zhēng)取工人社會(huì)保障權(quán)利而設(shè)置的奮斗目標(biāo)。1912年，《俄國社會(huì)民主工黨第六次（布拉格）全國代表會(huì)議決議》一文明確提出，在宣傳第四屆國家杜馬選舉口號(hào)時(shí)，“必須密切配合宣傳社會(huì)民主黨最低綱領(lǐng)中的其他一切要求，如普選權(quán)、結(jié)社自由、法官和官吏的民選制、工人的國家保險(xiǎn)、用人民武裝代替常備軍等等”。[17]為促進(jìn)國家保險(xiǎn)的實(shí)施，列寧進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)的目的和原則。1917年，列寧在《修改黨綱的材料》中明確指出，工人的國家保險(xiǎn)最直接的目的是“保護(hù)工人階級(jí)不致在肉體上和精神上衰退，同時(shí)為了增強(qiáng)他們進(jìn)行解放斗爭(zhēng)的能力”[18];保險(xiǎn)對(duì)象包括因傷殘、疾病、年老、殘廢、懷孕和生育、死亡等造成勞動(dòng)力喪失或失業(yè)而失去工資的工人及其家屬;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全部工資;保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)主和國家負(fù)擔(dān);經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按區(qū)域和被保險(xiǎn)人完全自行管理的原則建立的統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織。至此，列寧關(guān)于工人的國家保險(xiǎn)思想形成了較為完整的體系。

關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)福利制度的構(gòu)建

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義的社會(huì)福利制度不斷完善，有效改善了工人階級(jí)的生活狀況，并得到了工人階級(jí)的認(rèn)同，這也成為資產(chǎn)階級(jí)宣揚(yáng)其制度優(yōu)勢(shì)的重要方面。對(duì)此，列寧高度重視發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)以改善無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)福利。但與此同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義社會(huì)福利要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致。1918年，列寧在《無產(chǎn)階級(jí)革命和叛徒考茨基》一書中對(duì)考茨基的反革命言論——“蘇維埃共和國成立了9個(gè)月，不僅沒有推廣普遍福利，反而不得不說明發(fā)生普遍貧困的原因”進(jìn)行了批判，[19]提出在剛剛經(jīng)歷四年戰(zhàn)爭(zhēng)，且外國資本繼續(xù)支持國內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)怠工和暴動(dòng)的情況下，實(shí)現(xiàn)普遍福利是不可能的。

列寧詳細(xì)規(guī)劃了包括教育、生育、住宿、醫(yī)療保健等在內(nèi)的社會(huì)主義社會(huì)福利。1903年，列寧在《俄國社會(huì)民主工黨綱領(lǐng)》中提出了民主共和國的教育福利，即“對(duì)未滿16歲的男女兒童一律實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)的普通教育和職業(yè)教育;由國家供給貧苦兒童膳食、服裝、教材和教具”。[20]此綱領(lǐng)同時(shí)規(guī)定了婦女福利，如“凡有女工的工廠和其他企業(yè)均應(yīng)設(shè)立嬰兒和幼兒托兒所;凡需哺乳的女工每隔3小時(shí)可以離開工作喂奶一次，每次不得少于半小時(shí)”。[21]1919年3月，列寧在《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）綱領(lǐng)》中進(jìn)一步補(bǔ)充了社會(huì)福利的內(nèi)容。在教育方面，吸收勞動(dòng)人民參加教育事業(yè)，幫助工農(nóng)自修自學(xué)，對(duì)17歲以上國民開展職業(yè)教育，向勞動(dòng)人民開放高校課堂和藝術(shù)寶庫等;在住宅方面，改善勞動(dòng)群眾居住條件，把資產(chǎn)階級(jí)的房子分配給工人，維修費(fèi)由國家承擔(dān)，向工人提供家具，改建舊住宅，修建新住宅等;在醫(yī)療保健方面，采取以預(yù)防疾病為目的的廣泛的保健和衛(wèi)生措施，建立公共食堂，防治傳染病，保證人人享有免費(fèi)且合格的醫(yī)療和藥物。

綜上所述，與馬克思和恩格斯相比，列寧的社會(huì)保障思想同樣具有鮮明的革命性和批判性;涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等多個(gè)層次，更加系統(tǒng)化;包括保障性質(zhì)、保障對(duì)象、保障目標(biāo)、責(zé)任主體、資金來源、具體措施等多個(gè)方面，更加具體化。但其同時(shí)也存在超越生產(chǎn)力發(fā)展水平等問題。事實(shí)證明，列寧的社會(huì)保障思想對(duì)蘇俄（及后來的蘇聯(lián)）以及“二戰(zhàn)”后其他社會(huì)主義國家的社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

注釋

[1][10][11][17]《列寧全集》第21卷，北京：人民出版社，2017年，第155、153、154、147頁。

[2][3][4][8][16][20][21]《列寧全集》第7卷，北京：人民出版社，2013年，第310、311、314、310、428～429、428、428頁。

[5][6]《列寧全集》第2卷，北京：人民出版社，2013年，第13頁。

[7]《列寧全集》第23卷，北京：人民出版社，2017年，第366頁。

[9]《列寧全集》第6卷，北京：人民出版社，2013年，第193頁。

[12]《列寧全集》第22卷，北京：人民出版社，1990年，第282頁。

[13]《列寧全集》第36卷，北京：人民出版社，2017年，第423頁。

[14]《列寧全集》第51卷，北京：人民出版社，2017年，第557頁。

[15]《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，2017年，第216頁。

[18]《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年，第488頁。

[19]《列寧全集》第35卷，北京：人民出版社，1985年，第320頁。

責(zé) 編∕桂 琰（見習(xí)）