列寧的社會保障思想研究

晉江艷

【摘要】相比馬克思和恩格斯，列寧的社會保障思想除繼承前人精華外，在經歷俄國長期革命洗禮和實踐考驗的基礎上，更具實踐性、系統性，也更具體。列寧在全面批判資本主義社會保障制度的同時，提出必須合理利用其改良措施和合法團體以改善無產階級生活，強調只有建立無產階級政權才能建立社會主義社會保障制度，進而對構建社會主義社會救濟、社會保險和社會福利制度做出系列論述。

【關鍵詞】列寧? 社會保障思想? 社會救濟? 社會保險? 社會福利

【中圖分類號】A82/ D57? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.012

20世紀初，沙俄卷入第一次世界大戰，全國經濟凋敝、民不聊生。十月革命勝利后，面對落后的社會經濟，維護無產階級的生存權、恢復與發展經濟、進一步鞏固無產階級政權，成為俄國社會民主工黨工作的重中之重。在長期的革命和建設過程中，列寧結合俄國實際，提出了一系列社會保障思想。

對資本主義社會保障制度的批判和利用

與馬克思和恩格斯一樣，列寧認為在資本主義社會，工人工資僅能滿足其最底線的生活需要，工人階級不可能為未來生活中的傷殘、疾病、年老、失業等風險進行儲蓄積累。因此，實行工人保險“完全是資本主義發展的整個進程所決定的一種改革”，[1]資本主義社會建立社會保障制度具有必然性。

在肯定必然性的基礎上，列寧全面批判了資本主義社會保障制度。在社會救濟方面，1901年，面對日益蔓延的饑荒和掙扎在生死邊緣的俄國農民，列寧撰寫了系列文章，主要包括《同饑民作斗爭》《苦役條例和苦役判決》以及《內政評論》總題下的《饑荒》《對危機和饑荒的態度》等，對沙皇政府力圖掩蓋災情嚴重性、克扣饑民口糧、削減本已微薄的救濟金、禁止私人慈善家救濟災民以及鎮壓日益憤懣的勞動群眾等罪惡行徑作出深刻的揭露。列寧尖銳地指出，沙皇政府關于救濟饑民的通令不是同饑荒作斗爭，而是同饑民作斗爭。在社會保險方面，1903年，沙俄政府頒布了關于給殘疾工人發放撫恤金的法令。法令頒布不久，列寧就在《火星報》上發表題為《一項給遭受不幸事故的工人發放撫恤金的法令》的文章揭露其虛偽性。文章指出，從頒布法令的原因和目的上看，該法令毫不涉及工人階級的政治獨立性，對資產階級的統治沒有構成任何威脅，并能很好地麻痹無產階級，因此能夠通過審議;從保障對象上看，由于“工人運動的威脅只在無產階級的先進階層中表現出來”，[2]政府法令就只涉及廠礦工業企業中的工人和職員，而經常在更危險和更惡劣條件下工作的農業工人、手藝工人、建筑工人和手工業工人卻被排除在外;從賠償結果上看，企業主“要少花錢，而不是使工人得到‘保障”，[3]資本主義法庭根本不會保護工人的利益，賠償協議“在絕大多數情況下將變成對最不開展的工人經常進行欺騙和恐嚇的手段”。[4]1911年，面對日益高漲的革命形勢，第三屆國家杜馬不得不審議通過已經被擱置三年的有關工人社會保險的法案，但其中保險條件比1903年法案的規定還要苛刻。列寧重點批判了這一法案，指出其一是險種有限，只有不幸事故保險和疾病保險兩種;二是覆蓋范圍小，很多部門和特別需要社會保險的工人沒有包含在內;三是補償標準低，且大部分保險費由工人負擔;四是保險機關喪失獨立性，處于官吏、憲兵、警察、企業主的監視甚至指揮之下。列寧指出，該法案與工人階級對社會保險制度的基本要求根本抵觸，是資產階級在迫不得已的情況下，從自身利益出發，為迷惑無產階級，進而維護資產階級統治而制定的。在社會福利方面，1895年11月，列寧為彼得堡一家制呢廠工人舉行的罷工撰寫了一份題為《告托倫頓工廠男女工人》的傳單，并在其中細膩揭露了廠主心中的“算盤”——“現在是貨物滯銷時期，如果工廠的工作條件不變，我們就得不到從前那么多的利潤……可是少得利潤，我們不干……所以我們先得哄住那些窮織工，以后別的工人也跑不了”，[5]進而在最后一針見血地指出，“關心工人福利的廠主已經替織工安排下悲慘的前途”。[6]

列寧對資本主義社會保障制度重點在批判，但與馬克思和恩格斯社會保障思想不同的是，在批判的基礎上，列寧也給予其些許肯定。例如，在1913年《為國民教育能夠做些什么》一文中，他介紹了西方資本主義國家的公共福利之一——圖書館，并肯定其規模龐大、服務對象廣泛、文娛活動豐富，是“各種機關和企業的國民教育中心”。[7]為了提高群眾的革命意識和發展革命斗爭，列寧要求社會民主工黨要善于利用包括建立社會保險制度、增加救濟金等在內的一切改良措施，以及包括保險基金會、保險理事會等在內的所有合法團體，來爭取改良，促進無產階級生活條件的不斷改善。

建立無產階級政權是建立社會主義社會保障制度的前提

列寧始終堅持馬克思和恩格斯的基本判斷，認為推翻資產階級政權，建立生產資料公有制是建立社會主義社會保障制度的前提。針對工人階級為爭取社會保險和社會福利舉行的多次罷工和資本家做出的所謂“讓步”，列寧多次表示，“在保存資產階級制度的基礎的情況下，所有各種各樣改革的結果都必然是微乎其微的”，[8]因而號召工人階級通過革命實現自身福利。1902年，列寧在給俄國社會民主工黨起草的綱領草案中明確指出，“工人階級要獲得真正的解放，必須進行資本主義全部發展所準備起來的社會革命，即消滅生產資料私有制，把它們變為公有財產，組織由整個社會承擔的社會主義的產品生產代替資本主義商品生產，以保證社會全體成員的充分福利和自由的全面發展”。[9]

列寧不僅在理論上論證，而且在行為上引導，主張將爭取建立和完善社會保障制度作為無產階級反對資產階級斗爭的重要內容和手段。1911年，俄國發生嚴重饑荒，2000萬農民“處于完全無法忍受的、世界上任何一個文明國家都不可想象的悲慘境地”。[10]沙俄政府把饑荒歸咎于農民的“懶惰”，甚至阻撓賑濟饑民，這引起了社會各界甚至包括城市資產階級在內的普遍不滿。列寧號召工人階級開展募捐，援助受災農民，同時要求加強宣傳鼓動，對比社會民主黨和沙皇政府的主張，說明饑荒和沙皇制度之間的關系，用階級斗爭的思想引導工人階級，“極力把饑荒激起的民主義憤引向舉行游行示威、群眾大會、群眾集會和其他反對沙皇制度的群眾斗爭的形式上去”，[11]進而激發無產階級的斗爭意識，以圖推翻沙皇專制，建立民主共和國。為爭取無產階級社會保險，列寧在《有黨的工作者參加的俄國社會民主工黨中央委員會克拉科夫會議的通報和決議》中指出，“必須把關于實行保險制度的整個鼓動工作同說明沙皇俄國的全部實際狀況這一內容密切地結合起來，同時要說明我們的社會主義原則和革命要求”。[12]

關于社會主義社會救濟制度的構建

蘇維埃政權建立初期，面對生存艱難的廣大工人階級和農民，列寧對社會救濟展開了系列論述。

關于救濟對象，1919年3月，列寧在《俄國共產黨（布爾什維克）綱領》中明確提出，“俄共不僅對戰爭及自然災害的受害者，而且對那些因不正常的社會關系而遭受損害的人們，都要組織廣泛的國家救濟”。[13]與此同時，列寧也強調，蘇維埃國家堅決反對懶漢思想和寄生行為。

關于救濟糧款的來源，列寧認為，在社會救濟中，國家是責任主體，因此救濟糧款應主要來源于國家財政撥款。列寧還主張從農村集體經濟組織貧困農民委員會基金中提取部分作為救濟金。1921年9月19日，列寧在給費利克斯·柯恩的電話中明確提出，在烏克蘭，“從各省貧苦農民委員會的基金中提取50%用以救濟饑民”。[14]此外，列寧呼吁社會互助共濟。在國內，號召并鼓勵全國無產階級募捐;在國外，號召各國工人階級，包括一些發達資本主義國家中不贊成共產主義觀點的工人開展捐助。對于國外救濟，尤其是歐美國家的救濟，列寧強調要保持高度警惕，號召各國工人階級將捐款直接交給蘇維埃俄國駐外代表;要堅持嚴格監督，指定專人搜集匯總捐款總數、日期、來源以及貨幣種類等信息;要堅持斗爭，不接受任何帶有附加條件的救濟，并積極戳穿美國隱藏在其背后的反蘇陰謀;要盡可能多地吸收救濟物資，免除不必要的運費和倉庫費。

關于救濟措施，列寧認為可以直接發放救濟糧款和糧種，或解決牲口問題;可以依靠集體，全國人民參加消費合作社，每個社至少有2/3戶數[15]屬于非富有階級，其供給和消費被嚴格控制，從而為饑民提供基本的生存保障;可以通過征兵等方式轉移受災人口，減輕受災地區負擔。

關于救濟機構，列寧在1921年3月向俄國共產黨（布爾什維克）第十次代表大會第十六次會議提交的《關于改善工人和貧苦農民的生活狀況的決議草案》中，提出中央委員會成立專門的中央工作委員會來負責救濟工作。這一機構一方面同俄共中央和全俄工會中央理事會直接聯系，另一方面同人民委員會和勞動國防委員會直接聯系，同時在對外貿易人民委員部、糧食人民委員部、陸軍人民委員部、國家建筑工程委員會、衛生人民委員部等部門中設立分委員會，并在產業工人很集中的省份設立分委員會。

關于社會主義社會保險制度的構建

在揭露資本主義社會保障虛偽本質的同時，列寧形成了面向工人的國家保險思想，并將其確定為社會民主工黨的最低綱領之一，進而對社會主義社會保險制度進行了探索。

1903年，列寧在《俄國社會民主工黨綱領》中提出，“工人在年老和完全或部分喪失勞動能力時，得享受國家保險，由國家向資本家征收特別稅作為這項支出的專用基金……工人享受免費醫療，醫療費由企業主負擔，病假期間發給生活費”。[16]《綱領》第一次將“國家保險”的口號寫入黨綱，而且提出了傷殘保險、疾病保險、生育保險、養老保險等內容。

列寧主張的“國家保險”是社會民主工黨為爭取工人社會保障權利而設置的奮斗目標。1912年，《俄國社會民主工黨第六次（布拉格）全國代表會議決議》一文明確提出，在宣傳第四屆國家杜馬選舉口號時，“必須密切配合宣傳社會民主黨最低綱領中的其他一切要求，如普選權、結社自由、法官和官吏的民選制、工人的國家保險、用人民武裝代替常備軍等等”。[17]為促進國家保險的實施，列寧進一步明確了保險的目的和原則。1917年，列寧在《修改黨綱的材料》中明確指出，工人的國家保險最直接的目的是“保護工人階級不致在肉體上和精神上衰退，同時為了增強他們進行解放斗爭的能力”[18];保險對象包括因傷殘、疾病、年老、殘廢、懷孕和生育、死亡等造成勞動力喪失或失業而失去工資的工人及其家屬;補償標準是全部工資;保險費用由企業主和國家負擔;經辦機構是按區域和被保險人完全自行管理的原則建立的統一的保險組織。至此，列寧關于工人的國家保險思想形成了較為完整的體系。

關于社會主義社會福利制度的構建

19世紀末20世紀初，資本主義的社會福利制度不斷完善，有效改善了工人階級的生活狀況，并得到了工人階級的認同，這也成為資產階級宣揚其制度優勢的重要方面。對此，列寧高度重視發揚社會主義制度優勢以改善無產階級社會福利。但與此同時，他也強調，社會主義社會福利要與生產力發展水平相一致。1918年，列寧在《無產階級革命和叛徒考茨基》一書中對考茨基的反革命言論——“蘇維埃共和國成立了9個月，不僅沒有推廣普遍福利，反而不得不說明發生普遍貧困的原因”進行了批判，[19]提出在剛剛經歷四年戰爭，且外國資本繼續支持國內資產階級怠工和暴動的情況下，實現普遍福利是不可能的。

列寧詳細規劃了包括教育、生育、住宿、醫療保健等在內的社會主義社會福利。1903年，列寧在《俄國社會民主工黨綱領》中提出了民主共和國的教育福利，即“對未滿16歲的男女兒童一律實行免費的義務的普通教育和職業教育;由國家供給貧苦兒童膳食、服裝、教材和教具”。[20]此綱領同時規定了婦女福利，如“凡有女工的工廠和其他企業均應設立嬰兒和幼兒托兒所;凡需哺乳的女工每隔3小時可以離開工作喂奶一次，每次不得少于半小時”。[21]1919年3月，列寧在《俄國共產黨（布爾什維克）綱領》中進一步補充了社會福利的內容。在教育方面，吸收勞動人民參加教育事業，幫助工農自修自學，對17歲以上國民開展職業教育，向勞動人民開放高校課堂和藝術寶庫等;在住宅方面，改善勞動群眾居住條件，把資產階級的房子分配給工人，維修費由國家承擔，向工人提供家具，改建舊住宅，修建新住宅等;在醫療保健方面，采取以預防疾病為目的的廣泛的保健和衛生措施，建立公共食堂，防治傳染病，保證人人享有免費且合格的醫療和藥物。

綜上所述，與馬克思和恩格斯相比，列寧的社會保障思想同樣具有鮮明的革命性和批判性;涉及社會救濟、社會保險、社會福利等多個層次，更加系統化;包括保障性質、保障對象、保障目標、責任主體、資金來源、具體措施等多個方面，更加具體化。但其同時也存在超越生產力發展水平等問題。事實證明，列寧的社會保障思想對蘇俄（及后來的蘇聯）以及“二戰”后其他社會主義國家的社會保障制度的建立和發展產生了深遠影響。

注釋

[1][10][11][17]《列寧全集》第21卷，北京：人民出版社，2017年，第155、153、154、147頁。

[2][3][4][8][16][20][21]《列寧全集》第7卷，北京：人民出版社，2013年，第310、311、314、310、428～429、428、428頁。

[5][6]《列寧全集》第2卷，北京：人民出版社，2013年，第13頁。

[7]《列寧全集》第23卷，北京：人民出版社，2017年，第366頁。

[9]《列寧全集》第6卷，北京：人民出版社，2013年，第193頁。

[12]《列寧全集》第22卷，北京：人民出版社，1990年，第282頁。

[13]《列寧全集》第36卷，北京：人民出版社，2017年，第423頁。

[14]《列寧全集》第51卷，北京：人民出版社，2017年，第557頁。

[15]《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，2017年，第216頁。

[18]《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年，第488頁。

[19]《列寧全集》第35卷，北京：人民出版社，1985年，第320頁。

責 編∕桂 琰（見習）