歐盟ＲＥＡＣＨ注冊(cè)制度及其對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響與應(yīng)對(duì)

[摘要] 歐盟REACH制度中的化學(xué)物質(zhì)注冊(cè)制度涉及產(chǎn)品范圍廣、程序復(fù)雜和費(fèi)用高，對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品，以及含有化學(xué)物質(zhì)的物品生產(chǎn)、出口乃至管理都造成了巨大的沖擊。我國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)乃至科研機(jī)構(gòu)通力合作、積極應(yīng)對(duì)，才能確保化工產(chǎn)品繼續(xù)順利輸歐和化工產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 REACH 化學(xué)品 注冊(cè)

2007年6月1日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)第1907/2006條例正式生效。根據(jù)該條例，歐盟將對(duì)在歐共體領(lǐng)土范圍內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口或使用的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和化學(xué)品限制的管理制度，簡(jiǎn)稱為REACH制度。化學(xué)物質(zhì)注冊(cè)制度作為其重要內(nèi)容涉及產(chǎn)品范圍廣、程序復(fù)雜且費(fèi)用高，對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品，以及含有化學(xué)物質(zhì)的物品生產(chǎn)、出口乃至管理都造成了巨大的沖擊，成為相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟不得不跨越的第一道難關(guān)。

一、歐盟REACH注冊(cè)制度的特點(diǎn)

根據(jù)REACH制度規(guī)定，化學(xué)品的注冊(cè)由歐洲化學(xué)品管理局全權(quán)負(fù)責(zé)。注冊(cè)的物質(zhì)包括歐盟制造、進(jìn)口、銷售或使用單獨(dú)存在的、配制品中的或物品中的化學(xué)物質(zhì)，但不包括放射性物質(zhì)、處于海關(guān)監(jiān)管之下的這類化學(xué)物質(zhì)，以及非獨(dú)立存在中間體。只有通過注冊(cè)的化學(xué)品，才能在歐盟范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售。相較于以往的化學(xué)品管理制度，REACH注冊(cè)制度具有如下四大特點(diǎn)：

1.檢測(cè)的主體由政府轉(zhuǎn)為私人。歐盟放棄了以往由政府主動(dòng)檢測(cè)的做法，改為REACH中規(guī)定的私人主體提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，并提出注冊(cè)申請(qǐng)。

2.適用產(chǎn)品數(shù)量巨大。REACH注冊(cè)制度涵蓋了絕大多數(shù)化工產(chǎn)品（包括化學(xué)原料與制品）及其下游產(chǎn)品，共計(jì)三萬多種。

3.檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。在實(shí)驗(yàn)室的選擇上，歐盟規(guī)定用于檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室必須達(dá)到歐盟良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的要求，而我國(guó)還沒有一所能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

4.費(fèi)用十分高昂。據(jù)估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用達(dá)8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用更是高達(dá)57萬歐元；產(chǎn)品注冊(cè)成本是企業(yè)要負(fù)擔(dān)的另一項(xiàng)費(fèi)用，少則3萬歐元，多則100 萬歐元。

二、REACH注冊(cè)制度對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響

REACH注冊(cè)制度的施行必將對(duì)我國(guó)化工及其下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成重要的影響，需要各個(gè)層面認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。這種影響集中在以下三個(gè)方面：

1.REACH注冊(cè)制度將嚴(yán)重影響我國(guó)化工產(chǎn)品的對(duì)歐出口。在歐盟實(shí)施REACH注冊(cè)制度之后，我國(guó)至少有730種出口歐盟的化學(xué)品需要接受該標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。而涉及的下游產(chǎn)品更是不計(jì)其數(shù)，而這其中又包括了我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的紡織、機(jī)電、玩具和原料藥等產(chǎn)業(yè)。

2.REACH注冊(cè)制度將增加我國(guó)從歐洲進(jìn)口化工產(chǎn)品的成本。歐盟不僅是中國(guó)化工產(chǎn)品出口的重要目的地，也是中國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)口的重要來源地。相對(duì)我國(guó)的出口，歐盟對(duì)華出口的多是科技含量和附加值高、依賴程度高的不可替代產(chǎn)品，REACH注冊(cè)制度在增加了歐盟生產(chǎn)商成本的同時(shí)，也必然提高我國(guó)進(jìn)口其產(chǎn)品的成本。

3.REACH注冊(cè)制度將影響我國(guó)化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。REACH注冊(cè)制度很可能會(huì)在國(guó)際上引發(fā)提高化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的連鎖性反應(yīng)。這將有助于推動(dòng)我國(guó)淘汰那些技術(shù)條件差、污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)向較高層次上提升，起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果；同時(shí)，有些國(guó)家的企業(yè)為了規(guī)避本國(guó)制度的約束，也可能會(huì)將一部分不符合本國(guó)要求的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國(guó)來生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和人民健康帶來不利的影響。

三、我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)REACH注冊(cè)的戰(zhàn)略分析

歐盟REACH注冊(cè)制度對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，只要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)同心協(xié)力，采取正確的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，未嘗不能將消極影響降至最低，為我國(guó)企業(yè)謀得更廣闊的發(fā)展空間。

1.政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)REACH注冊(cè)的工作。(1)政府應(yīng)積極整合政府各部門、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，深入研究REACH注冊(cè)制度，及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)提供應(yīng)對(duì)所需的各項(xiàng)信息;(2)REACH注冊(cè)制度所表達(dá)的關(guān)注健康與環(huán)境的目標(biāo)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向并無不同，我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，穩(wěn)步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和抵制國(guó)外污染企業(yè)向本國(guó)轉(zhuǎn)移的多重目標(biāo);(3)我國(guó)目前還沒有符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)早日建立起歐盟的認(rèn)可的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，這既可以為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)提供便利，也可以為周邊國(guó)家提供檢測(cè)服務(wù)，可謂一舉兩得。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極做好宣導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。(1)行業(yè)協(xié)會(huì)輔助企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)豐富，有利于開展多種形式的宣傳培訓(xùn)工作，迅速加深企業(yè)對(duì)REACH注冊(cè)制度的理解;(2)在對(duì)REACH注冊(cè)制度的認(rèn)識(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)比政府要專業(yè)，比企業(yè)要更加宏觀，適合在應(yīng)對(duì)的過程中發(fā)揮互通有無的協(xié)調(diào)角色，提高應(yīng)對(duì)的效率和成功率;(3)歐盟REACH注冊(cè)制度影響的是全國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這就需要全國(guó)性協(xié)會(huì)與地方協(xié)會(huì)互通有無，協(xié)同作戰(zhàn)，可以更加有效地為企業(yè)提供聯(lián)合注冊(cè)、預(yù)警等幫助。

3.應(yīng)對(duì)歐盟REACH注冊(cè)關(guān)鍵還是靠企業(yè)。(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極了解REACH注冊(cè)制度，結(jié)合自身產(chǎn)品特點(diǎn)抓緊搜集、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù);(2)企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行REACH注冊(cè)，充分利用該制度的優(yōu)惠規(guī)定，爭(zhēng)取成為第一家注冊(cè)企業(yè)，或者進(jìn)行聯(lián)合注冊(cè)，達(dá)到降低注冊(cè)成本的目標(biāo);(3)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用經(jīng)過注冊(cè)的產(chǎn)品作為原材料，降低出口成本，規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn);(4)企業(yè)應(yīng)努力開拓新市場(chǎng)，建立新的貿(mào)易渠道，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);(5)解決問題的根本途徑還是靠實(shí)力，只有加快自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才是我國(guó)企業(yè)在成功應(yīng)對(duì)REACH注冊(cè)制度的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn):

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