以新消費推動產業結構轉型升級

徐嘉祺 佘升翔

【摘要】由于增長乏力、供給低效和配套滯后，新消費對于產業結構轉型升級的引導和推動作用難以有效發揮。為解決這一問題，我們可以在遵循“政府引導、企業主導和社會大眾參與”這一發展路徑的同時，充分發揮市場機制的作用以保持新消費影響產業結構轉型升級的價格渠道暢通無阻，有效運用政府的財稅政策以優化新消費背景下產業結構轉型升級的政策支撐體系，并繼續完善收入分配政策以啟動新消費影響產業結構轉型升級的自我強化機制。

【關鍵詞】新消費 ?產業結構 ?轉型升級

【中圖分類號】F126.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.014

在投資和出口日趨乏力的背景下，如何充分發揮消費對于經濟增長的拉動作用至關重要。而作為消費的重要組成部分，新消費對于供給側結構性改革和產業結構轉型升級又具有重要的引領和推動作用，其是實現經濟提質增效、形成新動能和新供給的重要手段。與傳統的消費相比，新消費主要是通過新的消費方向、消費模式和消費手段來形成新的經濟增長點，并在此基礎上推動產業結構的轉型升級。

新消費推動產業結構轉型升級的困境分析

2015年11月23日，國務院印發了《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，將服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費作為新消費的重點領域和方向，并出臺了《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》，從而為新消費引領作用的發揮指明了道路。但是在目前的情況下，新消費對于產業結構轉型升級推動作用的發揮仍然面臨以下困境。

第一，新消費增長乏力。新消費對于產業結構轉型升級的引領作用需要通過新消費自身的增長來實現。否則，新消費領域的相關供給將陷入過剩和滯銷的危機中。但是，目前還存在諸多因素制約新消費的穩步增長。首先，人均收入水平仍然較低。收入是影響消費的核心因素，與歐美發達國家相比，目前中國人均收入還處于較低水平，無法為新消費的快速增長提供必要的物質支撐。其次，各階層收入差距較大，尤其城鄉之間的收入差距仍然較大。這種收入差距導致不同階層的消費方式和消費習慣存在顯著差異，盡管高收入階層對于新消費的需求不斷提高，但是占人口多數的中低收入階層受制于其收入水平而無法改變其消費方式和消費觀念。因此，僅僅提高人均收入水平而不改善各階層之間的收入差距也會對新消費的快速增長產生制約作用。最后，政府和企業的消費增速下降。在個人消費受制于收入水平和收入差距時，如果政府和企業的消費提高，則可以為新消費的增長提供動力。但是在新常態和供給側改革的大背景下，一方面，政府投資和政府消費的增長率逐年放緩;另一方面，企業消費的增加也面臨負債和虧損的壓力。因此，無論是個人，還是政府和企業都無法為新消費的增長提供充足的動力。

第二，新消費供給低效。在新消費增長乏力的同時，新消費領域的供給也呈現低效的問題。具體來說，首先，創新不足、供給層次較低。長期以來的粗放型增長模式導致我國傳統產業的產能過剩，眾多從事傳統產業的企業，缺乏必要的資源進行創新，難以形成新的高端產品和消費增長點，甚至存在消費結構過于單一和變化緩慢的問題，生產經營陷入困境。其次，新消費品領域的供給價格過高，制約了消費需求的增長。眾所周知，消費品的需求與價格成反比，要想推動新消費的增長，必須要降低新消費品的價格。但是由于市場需求有限，創新不足，新消費品的生產難以實現規模經濟，因此其成本和價格居高不下，這就進一步限制了新消費需求的增長。最后，以信息消費為代表的新消費還存在較大的安全隱患。隨著互聯網時代的到來，信息消費正在成為越來越普及的新消費模式，但是由于相關的法律法規不健全，信息消費的環境不健康，導致信息消費的安全隱患突出，從而不利于新消費領域商品的有效需求和供給的進一步擴張。

第三，新消費配套滯后。新消費作為推動產業結構轉型升級的重要手段，其通常具有一定的外部性，因此需要政府為其發展提供一系列配套的政策。但是，從目前來看，新消費領域的相關配套建設還十分滯后，從而極大限制了新消費的增長。具體來說，首先，相關的公共服務供給不足，無法滿足消費者必要的需求，比如醫療、教育、交通和環境保護等。通常來說，這些公共服務和基礎設施是促進新消費增長的重要配套。而配套的缺乏顯然不利于新消費的增長。其次，相關的認證體系和激勵政策不完善，不利于促進新消費的有序供給和創新投入的增加。最后，金融服務和財政收支不合理，無法為居民的新消費和企業的研發提供必要的資金支持。與此同時，財政收支和社會保障不完善，從而難以為新消費的發展提供科學的引導，也不能為居民的新消費提供必要的保障。

新消費推動產業結構轉型升級的路徑分析

根據上文的分析，新消費由于增長乏力、供給低效和配套滯后，導致其對于產業結構轉型升級的引導和推動作用難以有效發揮。為了解決這一問題，我們應該從政府、企業和社會三個方面同時發力，并有效協調不同主體之間的功能和關系。

首先，通過完善配套制度環境發揮政府對新消費發展的引導作用。雖然我國政府已經出臺了一系列促進新消費發展的政策措施，但是與新消費相關的配套環境還相對滯后。對此，政府必須要首先通過完善相關的制度環境來發揮其對于新消費發展的引導作用。具體來說：第一，政府需要完善基礎設施，尤其農村地區的基礎設施，并采取切實措施提高農民收入，縮小城鄉收入差距，以促進農村消費的發展;第二，政府要加強網絡安全監管，并加強對網絡基礎設施建設的研發以促進信息消費的發展;第三，政府要出臺相關的綠色低碳標準，并通過相關的財政補貼和稅收優惠促進綠色消費的發展;第四，政府要加強對醫療健康市場的規范力度，繼續完善社會保障體系，促進以高端醫療和健康管理為代表的服務消費的發展;第五，政府必須要進一步促進金融市場的發展，不斷鼓勵金融工具創新，為新消費的發展提供更多的金融支持;第六，政府要加強對新消費低供給研發的支持和補貼力度，尤其要加強綠色基礎性研發，從而提高新消費供給的質量和效益。

其次，通過自主研發和創新發揮企業對于新消費發展的主導作用。隨著新消費發展相關基礎設施的不斷完善，政府的引導作用將逐漸讓位于企業的主導作用。如果沒有企業的自主研發和創新，新消費的發展就不可能實現。因此，新消費的發展離不開企業主導作用的發揮。具體來說：第一，企業要通過消費模式的創新來推動新消費的發展。眾所周知，“互聯網+”已經成為產業結構轉型升級的重要推動力，但是如何將互聯網和傳統產業有機結合，并實現消費模式的創新是微觀企業亟需解決的重大課題。對此，企業必須要樹立互聯網思維，積極運用大數據和區塊鏈等現代技術以推動消費模式的創新從而推動新消費的發展。第二，企業要通過消費內容的創新來推動新消費的發展。消費內容是企業創新的落腳點，如果沒有內容的創新，消費者逐漸會產生疲勞感，從而不利于新消費的可持續發展。因此，企業必須要將研發和創新的焦點放在內容創新上，比如注重消費品的品質性、時尚性和環保性等。第三，企業要通過消費方式的創新來推動新消費的發展。新消費在發展的起步階段會存在成本和價格高企的問題，因此不利于消費者需求的擴大。對此，企業可以通過消費方式的創新來推動新消費的發展，比如通過信貸消費來為暫時無承受能力的消費者提供資金支持，通過共享消費的方式來更好地滿足消費者多樣化的需求。

最后，通過普遍參與的方式來發揮社會大眾對于新消費發展的輔助作用。從某種程度上，隨著收入水平的不斷提高，消費觀念和消費方式將隨之改變，每一位社會成員也將最終成為新消費的體驗者。雖然社會大眾在新消費發展過程中更多地扮演著被動接受者的角色，但是這并不意味著社會大眾不重要。相反，社會大眾應該積極參與到這次消費革命中，以促進新消費的發展。一方面，社會大眾可以借助創新創業平臺成為新消費大潮的直接參與者。可以預期，在未來若干年中，新消費會成為新的經濟增長點，社會大眾對于新消費的關注和參與顯然會大大提高其未來的成熟度。另一方面，新消費的發展離不開社會消費習俗和消費觀念的改變，而社會大眾的積極參與顯然會加速這一進程。更重要的是，社會團體和第三方組織作為社會大眾參與政治經濟事務的有效組織形式在新消費發展的過程中將扮演重要角色，只有借助于這些組織的大力倡導和呼吁，新消費才能成為一種不可逆轉的歷史性潮流。

新消費促進產業結構轉型升級的對策分析

新消費的發展可以遵循“政府引導、企業主導和社會大眾參與”的路徑來促進產業結構的轉型升級。而要順利實現這一路徑，我們還必須要積極采取如下對策。

首先，充分發揮市場機制的作用，保持新消費影響產業結構轉型升級的價格渠道暢通無阻。新消費的發展究竟能夠在多大程度上促進產業結構的轉型升級很大程度上取決于兩者的作用渠道是否暢通。一般來說，新消費的發展會導致相關行業產品價格的提高，進而吸引資本和人才流動到該行業中來，并最終實現產業結構的調整和優化。但是如果市場的價格信息被扭曲，則資源的流動就無法實現產業結構的轉型升級。因此，我們在促進新消費發展的同時，必須要充分發揮市場機制作用，使市場價格能夠及時、靈活、準確地反映需求的變動，由此引導資源的優化配置和產業結構的轉型升級。

具體來說，必須要進一步完善要素市場，充分發揮市場機制在資源要素配置方面的決定性作用。一方面，進一步開放金融市場，逐步放開政府對于利率市場的管制，降低民營資本和外資銀行進入金融市場的門檻，強化國有銀行的競爭意識，不斷促進金融創新。另一方面，進一步完善人力資本市場定價機制，支持人力資本中介機構的發展，充分調動人力資本跨區域跨行業流動的積極性，鼓勵高技能高素質人力資本到與新消費領域相關的行業中就業擇業，從而促進新消費的健康快速發展。

其次，有效運用政府的財稅政策以優化新消費背景下產業結構轉型升級的政策支撐體系。改革開放以來，政府，尤其地方政府，在推動我國產業發展和轉型升級方面都發揮了重要甚至是主導的作用。但是新一輪的產業結構轉型升級與傳統的產業結構轉型升級存在重要區別，這就要求地方政府必須要摒棄傳統的以投資為主的觀念和發展方式，而更多地采取相關的財稅政策對產業的轉型升級進行間接調控。比如，對于新消費領域的企業生產和大眾消費進行補貼或采取優惠稅率，并積極發展普惠金融促進小微企業的發展。

此外，地方政府必須要充分利用新一輪減費降稅的契機，加大對新消費的支持力度。根據國務院剛剛印發的《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，消費稅的征收環節將后移并逐步下放給地方政府，這意味著征稅的環節將由生產轉向批發或零售，因此，一個地區的消費環境越完善，地方政府獲得的消費稅也將越多，而新消費作為未來消費的重要增長點，無疑將會給地方政府財稅收入的增長帶來巨大契機。因此，現階段地方政府必須要通過各種措施為新消費的增長創造良好的環境。

最后，繼續完善收入分配政策以啟動新消費影響產業結構轉型升級的自我強化機制。盡管通過政府的引導、企業的研發和大眾的參與可以在全社會范圍內營造一股新消費的熱潮并在一定程度上促進產業結構的轉型升級。但是一旦失去相關的政策支持，新消費以及由此引致的產業結構升級就很難維持下去。因此，中央政府必須要繼續完善相關的收入分配政策，在促進人均收入水平提高的同時不斷縮小階層之間的收入差距，從而真正實現消費層次和消費結構的提升，并形成產業結構轉型升級的持續推動力。

需要注意的是，目前在消費領域所出現的不景氣并不是由于人均收入低，而是由于收入差距擴大造成的，少部分收入較高的階層拉高了人均收入，收入分配的結構亟待改善，政府應該在實現精準減貧的同時，將培育中間收入和消費階層作為未來收入分配改革的一項重點任務，切實提高白領工人的收入水平，完善住房、醫療和教育的供給保障水平，降低不可預期風險對于消費的負面影響，促進居民消費水平和消費結構的穩步提升。

（本文系陜西教育廳專項科研計劃項目“漢中市戰略性新興產業選擇與培育對策研究”的階段性研究成果，項目編號：15JK1129）

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責 編∕張 曉