新時代黨的建設質量不斷提高的路徑

張文婷

【摘要】新時代黨的建設質量的不斷提高，關乎黨的建設新的偉大工程開辟新局面，關乎中國共產黨把自己建設“成為世界上最強大的一個政黨”，關乎黨帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。為此，要以提高黨員質量為根本，推動黨的建設質量全面提升;以政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設;以嚴肅黨內政治生活為抓手，營造良好的黨內政治生態。

【關鍵詞】新時代 ?黨的建設質量 ?黨內政治生態

【中圖分類號】D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.015

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“提高黨的建設質量”;在2018年7月全國組織工作會議上闡明提高黨的建設質量的思路，即既要堅持和發揚黨加強自身建設的優良傳統和成功經驗，又要用新的思路、舉措、辦法解決黨的建設面臨的新情況新問題;[1]在2019年7月中央和國家機關黨的建設工作會議上再次強調“全面提高中央和國家機關黨的建設質量”。新時代黨的建設質量的不斷提高，關乎黨的建設新的偉大工程開辟新局面，關乎中國共產黨把自己建設“成為世界上最強大的一個政黨”，關乎黨帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，因此是一項極其重要的戰略任務。為此，我們不僅要提高認識、整體謀劃、突出重點、找準著力點，而且要探索有效的路徑。

以提高黨員質量為根本，全面提升黨的質量，為新時代提高黨的建設質量奠定堅實基礎

黨的質量和黨的建設質量是整體與部分的關系，黨的質量包含黨的建設質量，黨的建設質量是黨的質量的重要內容。所以，提高黨的建設質量，必須提高黨的質量。新時代提高黨的質量，要以提高黨員質量為根本，同時推動黨的組織質量和組織制度質量不斷提升。

以提高黨員質量為根本。習近平總書記指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。”[2]這表明，相較于黨員數量而言，黨員質量對于黨的質量更具有決定意義。提高黨的質量，從根本上說要提高黨員質量。新時代提高黨員質量，首先要把嚴發展黨員的入口關。這樣可以將那些動機不純、想借入黨撈好處的投機者排除在黨外。要把政治標準放在首位，重點考察發展對象的政治是否合格，比如，是否具有堅定的理想信念，是否愿意為黨的綱領努力奮斗，是否發揮先鋒模范作用，等等;嚴格入黨程序和紀律;大力吸收青年工人、農民、知識分子入黨，優化黨員結構。其次要嚴格黨員的日常教育和管理。黨員質量高低在很大程度上取決于黨員的日常教育和管理狀況。一般而言，黨員的日常教育跟上了，管理做好了，黨員質量就高。要加強馬克思主義理論教育，打牢黨員的馬克思主義理論基礎;積極改進教育方法，不斷創新教育形式，增強教育的針對性和實效性;建立健全民主生活會制度、“三會一課”制度、交納黨費的制度、聯系群眾的制度等，推進黨員分類管理，探索流動黨員、出國（境）黨員、離退休干部職工黨員等分類管理的具體措施;依托互聯網、手機等新平臺，運用大數據、云計算等現代技術手段，加強黨員隊伍管理。最后要暢通黨員出口，及時清除不合格黨員。這樣才能形成黨員的良性流動，達到凈化組織、增強活力、提升質量的目的。要建立健全黨員退出機制，科學設定黨員退出標準，制定黨員退出的實施細則，探索黨員退出的途徑和辦法。

提高黨的組織質量。黨的質量不僅取決于黨員質量，還取決于黨的組織質量。我們黨之所以能夠始終保持高質量，一個重要原因就在于有高質量的黨組織。因此，提高黨的質量，還要提高黨的組織質量。要堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要提高黨的地方組織質量。強化地方黨委領導班子建設;加強黨的地方組織建設，發揮承上啟下的紐帶作用;理順地方黨組織與中央組織和基層組織之間的相互關系，明確職責定位。要提高基層黨組織質量。優化基層黨組織的設置，加強基層黨組織建設，推動基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用。

提高黨的組織制度質量。首先要不斷完善黨的組織制度。堅持和完善黨的代表大會制度，不斷規范各級代表大會及其委員會的產生方式、職權和任期;完善黨的地方和基層組織選舉工作條例、差額選舉制度、候選人介紹制度等;建立健全黨內情況通報和反映制度、黨內監督制度;完善黨委會及其常委會的議事規則和程序。其次要嚴格執行黨的組織制度。黨的組織制度如果不付諸實施，就發揮不出應有的作用，那么提高的黨的組織制度質量也就變成“鏡中花”“水中月”。要嚴格執行民主集中制，認真落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和程序;各級領導干部在執行民主集中制方面要發揮示范作用。嚴格黨內組織生活制度，認真落實民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員等制度。嚴格請示報告制度，對不請示報告或不如實請示報告的行為要嚴肅處理。

以政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設，為新時代提高黨的建設質量提供強大支撐

以政治建設為統領。黨的政治建設是黨的根本性建設。以政治建設為統領，即黨的其他各項建設都要向政治建設看齊，旗幟鮮明講政治。思想建設要強化政治教育和政治引領，加強理想信念、馬克思主義和黨的路線方針政策教育，使黨員干部堅定政治信仰，站穩政治立場，提高政治素養和政治能力。組織建設要突出選人用人的政治標準，大力提拔政治過硬的干部，不斷強化黨組織的政治屬性和政治功能。作風建設要充分發揮黨密切聯系群眾的政治優勢，持續凈化黨內政治生態。紀律建設要突出政治紀律和政治規矩，嚴格執行新準則。制度建設要堅持正確的政治方向，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導來推進。反腐敗斗爭要從關系黨和國家生死存亡的政治高度，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，積極發揮政治巡視利劍作用。

加強思想建設。思想建設是黨的基礎性建設。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，推動黨員干部學深悟透踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。加強理想信念教育，引導黨員干部牢固樹立中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想。加強黨性教育，引導黨員解決好世界觀、人生觀、價值觀問題。探索創新思想建設的方式方法，提高針對性和實效性。

加強組織建設。要堅持黨管干部原則和正確的選人用人導向，嚴格落實新時代好干部標準，著重選拔任用忠誠干凈擔當的干部;用好、教育好、管理好各級干部，培養干部的專業精神和專業能力，努力建設一支高素質專業化干部隊伍。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全組織設置，創新活動方式，擴大覆蓋面，著力解決一些基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘;黨的中上層組織及其領導干部要切實擔當起基層黨組織建設的主體責任和領導責任，指導基層黨組織建設，選好配好基層黨組織負責人。

加強作風建設。要繼續狠抓落實中央八項規定，嚴厲整治“四風”;踐行全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系群眾，認真解決群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為;加強作風建設制度化，確保改進作風的規范化、長效化和常態化;發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，打贏作風建設持久戰。

加強紀律建設。紀律建設是黨的建設的重要保障，沒有紀律建設的保障，黨的建設就會失去權威、流于形式。加強紀律建設，首先要嚴明政治紀律，因為政治紀律是維護黨的團結統一的根本保證，是最根本、最關鍵、最重要的紀律;同時要嚴明政治紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律和群眾紀律。以黨章為基礎，健全黨內紀律、法規和政治規矩體系，做到有紀有規可守。加強紀律教育，增強黨員干部的紀律意識和遵守紀律的自覺性。嚴格執紀監督，用好監督執紀“四種形態”，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。各級黨員領導干部要養成紀律自覺，帶頭守紀守規，形成遵守紀律的良好氛圍。

把制度建設貫穿黨的建設各個方面。制度建設對黨的建設具有根本性、全局性意義，因為黨的各項建設的經驗成果要靠制度來鞏固和深化，黨的各項建設的順利推進有賴于制度發揮作用，黨的各項建設系統發力、共同作用需要制度來保障。把制度建設貫穿黨的建設各個方面，就是黨的其他各項建設都要落實到制度建設上來。政治建設要完善和落實民主集中制，嚴格執行黨內學習制度、黨的代表大會制度、黨內選舉制度、重大問題請示報告制度等黨內政治生活制度。思想建設要進一步落實黨委（黨組）理論學習中心組學習，推進理論學習常態化制度化。組織建設要建立健全黨內法規制度，進一步完善基層組織工作制度。作風建設要以落實中央八項規定精神為抓手，以糾正“四風”為著力點，加大法規建設力度。紀律建設要堅持監督檢查和執紀問責的制度化，完善“四風”立體監督防控長效機制，健全群眾監督和舉報制度。反腐敗斗爭要以解決制度漏洞為重點，加快推進反腐倡廉方面黨內法規建設，構建不敢腐不能腐不想腐的機制;健全巡視和巡察相結合的制度，貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》。

深入推進反腐敗斗爭。反腐敗斗爭是黨的建設的重要內容。要繼續保持反腐敗高壓態勢，持續震懾腐敗分子;深化標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器;深化構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，筑牢拒腐防變的制度防線;繼續推進反腐敗國際追逃追贓，堵死腐敗分子外逃之路;加大基層反腐力度，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題;深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動的監督網。

以嚴肅黨內政治生活為抓手，營造良好的黨內政治生態，為新時代提高黨的建設質量提供重要保障

嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。黨章是黨的總章程、總規矩，也是嚴肅黨內政治生活的總依據。黨員干部要嚴格遵守黨章，按照黨章的要求規范言行;貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。紀律嚴明是統一全黨意志和行動的重要保障。民主集中制是激發和調動黨員干部積極性主動性、促使黨內政治生活充滿活力和生機的重要法寶。批評與自我批評是清除黨內各種污染、凈化黨內政治生態的有力武器。要嚴明黨的紀律，嚴格執行民主集中制，堅持用好批評與自我批評這一武器，推動黨的組織生活制度化、規范化和經常化。

加強黨內政治文化建設，培育積極健康的黨內政治文化。習近平總書記指出：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”[3]具體來說，黨內政治文化積極健康，黨員就會心往一處想、勁往一處使，黨內政治生態就風清氣正;黨內政治文化出現問題，黨員的政治觀念、政治心理和政治行為就會出現偏差，黨內政治生態就會陷入危機之中。要高舉馬克思主義理論旗幟，積極發展社會主義先進文化，培育充分體現黨性的文化;堅決反對個人主義、本位主義、宗派主義等，以及關系學、官場術、厚黑學等，大力弘揚公道正派、忠誠老實、清正廉潔、實事求是等價值觀;把中華民族的傳統美德、黨的優良傳統作風、社會主義先進文化體現在黨內法規建設中，同時以制度的形式將黨內政治文化建設的路徑創新和實踐成果固定下來。

加強黨內監督。黨內監督在一定程度上能夠扭轉黨內存在的官僚主義、宗派主義、山頭主義等不良習氣，解決黨內存在的黨性不強、組織渙散、紀律松弛等問題，促進黨內政治生態優化。所以，習近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。”[4]要把黨內監督同人民群眾監督、民主黨派監督、社會輿論監督等結合起來，建立健全黨中央統一領導、紀律檢查機關專責監督、黨委全面監督、黨的工作部門職能監督等黨內監督體系;改進自下而上的民主監督，強化自上而下的組織監督，發揮同級相互監督作用;推進監察、紀律、派駐和巡視全覆蓋，把黨內監督融入黨員干部的日常管理。

建立健全黨內政治生態的體制機制和制度。制度是一種強制性規范，它通過規范黨員干部的行為和嚴肅黨內活動，能有效維持黨內政治生態的動態平衡。要建立健全黨內政治生活制度、干部選拔任用制度等，改善黨內制度環境，切實做到用制度管權管事管人;建立黨內政治生態監控預警機制，對黨內政治生態進行常態化監測;將黨內政治生態建設情況納入領導干部業績考核，使各級領導干部牢固樹立凈化黨內政治生態是硬道理的觀念。

（本文系國家社科基金項目“延安時期黨內政治生活的歷史經驗及現實啟示研究”的階段性成果，項目編號：17BDJ057）

注釋

[1]《習近平在全國組織工作會議上強調 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力》，《人民日報》，2018年7月5日，第1版。

[2]《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第765頁。

[3]習近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）》，《求是》，2017年第1期。

[4]《習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日，第2版。

責 編∕馬冰瑩