大數據時代網絡輿情危機治理策略研究

祁泉淞

【摘要】面對大數據時代我國網絡輿情危機治理困境，政府等相關部門應樹立大數據思維，針對當前網絡輿情危機治理中存在的問題，構建網絡輿情預警和分析體系，實時收集數據，挖掘數據價值，提高網絡輿情危機的研判力和回應速率，并充分發揮大數據優勢，實現政府和社會多元主體的協同治理，提高網絡輿情危機治理效能，有效應對大數據時代的網絡輿情危機。

【關鍵詞】大數據 ?政府 ?網絡輿情危機 ?治理策略

【中圖分類號】G20 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.011

大數據時代，新的網絡輿情傳播生態和頻現的網絡輿情危機考驗著我國政府的網絡輿情危機治理能力，而隨之興起的大數據技術為我國政府進行網絡輿情危機治理提供了有效助力。對大數據時代政府網絡輿情危機治理能力進行研究探討，有助于我國政府更精準地研判輿情發展態勢，提升網絡輿情危機治理效能，降低輿情危機的風險水平，同時，也可以為網絡輿情研究視角的多元化、精準化提供有益借鑒，豐富網絡輿情危機研究體系。

大數據時代的網絡輿情危機治理呈現新特征

隨著數據價值的凸顯以及大數據分析和處理技術的不斷改進，網絡輿情危機治理的渠道、模式、理念、原則及應用實踐也發生了重大的變革，大數據時代的網絡輿情危機治理呈現新的特征。

“兩微一端”類新媒體成為網絡輿情危機治理的新渠道。“兩微一端”類新媒體是基于互聯網技術發展形成的擁有智能化特征的數字新媒體，具有信息傳播便捷、互動性強、存儲量大等優勢。通過“兩微一端”類新媒體渠道，政府可以在較短的時間內，以較低的行政成本實現輿情信息的公開，扭轉輿情發展的頹勢，提高輿情危機治理效能。比如利用數據傳媒，可以及時了解民意，過濾負面輿情信息，確保正確的輿情導向。此外，新媒體也成為跟蹤和監控網絡輿情危機事件的有效渠道，利用新媒體大數據技術，通過設置監測詞收集相關信息，并構建網絡輿論變化的時間軸，可以及時預控網絡輿情走向，提高輿情危機應對水平。

信息公開透明作為網絡輿情危機治理的新原則。網絡輿情危機的發生與信息不透明及負面輿情疏導的滯后有很大關系。大數據時代，雙向性的傳播方式、多樣化的傳播渠道和N次級的信息傳播速度徹底顛覆了傳統輿情生態，以“堵”為主的輿情處理方式已不合時宜。政府應以開放包容的心態，以“疏”代“堵”，加強人與人、人與組織、人與公共之間的信息流通，并從法制和體制上保障輿情危機管理的透明度和公開性，提高政府聲音，加強正確的輿論引導，并積極探索有效的民意溝通方式，深入調整網絡社會關系，從根源上杜絕網絡負面輿情和網絡謠言滋生的可能性，逐步實現“信息公開-輿情引導-矛盾化解-輿情流暢”的良性循環。

開發整合數據資源成為網絡輿情危機治理的新理念。發揮大數據優勢進行網絡輿情危機治理是當前網絡輿情危機治理的新理念，而大數據的主要優勢就是對數據資源的價值挖掘和開發利用，通過建設一個多層次、全方位的網絡信息資源公共服務平臺，政府可以更好地利用大數據思維的縝密性和良好的洞察力提高網絡輿情危機治理效能?！按髷祿且呀洶l生的未來”，利用大數據技術構建的網絡輿情預警體系及網民態度傾向模型，能增強網絡輿情危機的可預見性，同時有助于了解公眾偏好，打造接地氣的政府信息溝通路徑，提升政府公信力。而數據可視化技術也可以幫助政府還原事件發生的全過程，從而提高輿情危機應對決策的科學水平。

大數據時代我國政府網絡輿情危機治理困境

隨著技術的發展和時代的變革，傳統的輿情監測和應對方式已經不能適應輿情危機發展的新生態，我國政府網絡輿情危機治理面臨諸多挑戰。

龐雜數據挑戰輿情危機研判能力。傳統媒體和門戶網站時代，信息傳播是單向的，產生的信息量和網絡數據量都有限，輿論話語環境相對單純，政府部門便于從源頭上研判輿情，進行輿情危機治理。而大數據時代，自媒體門檻低、去中心化的傳播優勢，使得“人人都可發聲”，普通民眾由傳統受眾逐漸演變為集信息發布、傳播、接收為一體的用戶，繁雜的信息及網狀交錯的傳播渠道使網絡數據尤其是非結構化數據呈現井噴式增長。根據國際數據公司（IDC）發布的數據統計白皮書，在2018年，中國產生大約7.6ZB的數據，到2025年，這一數字將增至48.6ZB，成為最大的“數據圈”。龐雜的數據挑戰著我國政府的輿情危機研判能力：海量的多源異構信息降低了政府的危機預警效率;大量低密度價值的數據增加了政府的決策風險，考驗著政府的數據清洗和提取分析能力;而隱藏在龐雜數據后的復雜關系也亟需政府提高數據分析和挖掘能力。

輿情強擴散力考驗輿情危機回應力。不同于傳統輿情危機較長的發生發展過程，大數據時代的網絡輿情危機顯現出突發、反復、瞬間擴散力強、可控性差等特征。這源于新媒體復合型傳播的特點，往往一個偶然事件，經由新媒體多渠道、全媒體、全通道介入的“微傳播”和“病毒式傳播”，能迅速發酵，實現“億”次級傳播，稍有不慎就會形成輿情聚集，并在大數據下網絡數據環境的高流動性和高開放度的推動下，形成一個輿論風暴中心，引發輿情危機。網絡輿情強擴散力的特征亟待政府提高輿情危機回應速率，傳統的危機反應和決策時間的“黃金4小時”已縮短至“鉆石1小時”。政府只有利用大數據技術進行輿情信息的實時收集、聚類和分析，提高輿情危機回應和處置決策的能力，才能在輿情危機發生的第一時間，作出準確研判，及時溝通民意，搶占輿情危機治理的先機。

相關法治缺失增加輿情監管難度。大數據下的網絡輿情危機治理需要法治保障。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2018年12月，我國網民規模為8.29億，其中，手機網民規模達8.17億，微信朋友圈、QQ空間用戶使用率、微博使用率分別為83.4%、58.8%、42.3%。[1]龐大的用戶群體和社交APP的應用在極大方便人們交流的同時，也增加了輿情監管的難度。然而，我國現行的網絡輿情監管及大數據相關的法律多以“規定”“暫行規定”“管理辦法”等為主，專業的全國性立法較少，這導致網絡輿情導向的監管困難，不僅給網絡謠言和負面輿情的擴散以可乘之機，也不利于公民個人數據信息安全的保護和各類數據的使用、監管。因此，政府必須加強網絡相關法制建設，以營造綠色的網絡環境，形成大數據采集、分析、共享與監管的健康良性秩序，提高網絡輿情危機的治理效率。

多源話語環境亟需“治理”思維/多元話語環境亟需“治理”思維。傳統的輿情危機應對運用的是管理思維，即政府依靠行政權力，采用“刪”“關”“控”“壓”的管理手段，自上而下進行管理。這種管理思維已經不適應新的輿情環境：一方面，我國當前正處在社會轉型期，公眾參政議政意愿強烈，而新媒體技術的發展又疏通了民意表達的通道，推動輿情危機決策主體從權威、專家、官員等社會精英逐步轉向普通社會公眾。[2]另一方面，自上而下的科層制的管理模式，也容易造成政府網絡輿情危機治理的碎片化、“數據孤島”和“信息孤島”，嚴重影響到輿情信息的采集及數據資源的共享，無法形成網絡輿情危機治理的合力。因此，政府亟需改變傳統一元主導的管理模式，樹立治理思維，通過構建扁平化和網格化的組織管理體制，積極探索政府主導，社會多元主體協作的治理模式，以有效應對大數據時代的網絡輿情危機。

運用大數據進行政府網絡輿情危機治理的策略

大數據技術和思維為我國網絡輿情危機治理提供了新的思路，大數據獨具的“海量化監測、快速化反饋、多樣性呈現”等優勢，可以助力政府準確研判輿情發展態勢，提高政府網絡輿情危機治理效能。

挖掘數據價值，提升輿情研判力。大數據時代，輿情危機的突發性、強擴散性特征倒逼政府管理者重視并挖掘數據價值，提升網絡輿情研判力。一是提取盡可能豐富的數據分析樣本?！跋啾刃祿木_性，大數據的關聯性和完整性能使我們更接近事實真相?！盵3]利用大數據平臺的聚類整合功能，疏通因轄區、部門、權限級別等不同造成的數據割裂，變以往的個案分析為全局把控，盡可能保證輿情研判的客觀性。二要注重挖掘數據價值?？梢岳么髷祿治黾夹g抓取數據間的關系脈絡，挖掘出繁雜數據背后相勾連的社會關系，并從中發現隱藏的網絡輿情引爆點、利益訴求及核心觀點，幫助政府判斷輿情發展態勢，從而將危機應對的時間節點提前到負面輿情生成和擴散的初期，防患于未然。三是加強數據的過濾和清洗。針對網絡數據來源眾多、魚目混雜的特點，可以選取適當的網絡爬蟲對相應的網頁進行信息爬取、詞項處理和關鍵特征提取，過濾掉數據中大量的冗余信息和噪音數據，剔除偽輿情，提高輿情分析的效率。同時還要加強數據處理后期人工甄別的力度，以識別“真民意”，提高網絡輿情回應的效度。

實時收集數據，提高危機回應速率。提高網絡輿情危機回應速率必須有大量的實時動態數據作為基礎。在傳統媒體時代，受技術條件的限制，輿情危機應對多使用靜態數據，量少、面窄、時效性差，無法反映事件發展的全貌，輿情危機決策更多的依靠相關工作人員的經驗。而大數據時代，大數據技術為輿情動態信息的實時收集提供了可能。通過大量實時動態的數據信息，管理者可以更全面的掌握輿情發展的軌跡和態勢，并據此作出理性客觀的輿情判斷，使網絡輿情危機決策更加靈活和科學?；诖?，政府需要加大大數據技術的研發投入，如數據抓取、監測等采集分析技術及數據加密、入侵檢測等安全技術的攻關創新，以做好大數據信息的采集、存儲及安全防護。同時還要建立輿情大數據信息專門模型和案例庫，以便于更準確地把握該類輿情的演變規律，做到防微杜漸。網絡輿情管理大數據信息化平臺有利于形成數據采集的社會合力，因此，政府應完善數據使用機制和規則，推動公共服務領域的數據資源在公共數據共享平臺上的集中及合法流通和共享，同時做好政務全程數據化記錄，為提升政府危機應對效率提供技術保障。

加強法治建設，營造危機應對制度環境。種種研究表明，網絡技術本身的弱點會放大現實世界存在的種種危險，網絡空間的自由絕非來源于政府的缺席。[4]因此，大數據時代，網絡輿情危機的有效治理需要法治保障。一是加強數據法治建設。盡快完善政府數據公開、國家數據資源安全保障及個人數據權利保護等相關立法，逐步構建起大數據相關的基本法律體系，以保障數據的收集、分析、處理等各個階段都有法可依和有法必依。二是加強網絡輿情管理及網絡信息安全相關的法制建設。政府需要制定一部統領性的網絡輿情管理法律，以統一網絡輿情管理標準，克服“九龍治水”、權責不分的問題。同時還要盡快出臺信息網絡安全相關法規條例，明確網絡犯罪的范圍和懲罰，防止網絡謠言和負面輿情的發生。三是加強互聯網企業法治建設。以法治督促互聯網企業依法辦網，加強行業自律，并主動參與到網絡輿情危機的防范和治理。此外，還要注重對廣大網民的道德和法制教育，提高其媒介素養，并采取網站誠信評估機制等措施，褒獎網民誠信行為，懲戒其違法失信行為，推動網民依法上網。

發揮大數據優勢，實現多元主體協同治理。大數據時代的輿情危機新態勢要求管理者革新思想觀念，發揮大數據優勢，真正實現從“管理思維”到“治理思維”的轉變。一是創新網絡輿情危機的治理主體。政府要走群眾路線，吸納社會組織、企業、人民群眾等輿情主體，構建多元主體協作機制，實現網絡輿情危機治理的“網上網下聯動”，如鼓勵高校、傳統權威媒體等有能力的行為主體，充分發揮自身學科研究和信息平臺的優勢，搭建專業的輿情監測機構，關注和研究網絡輿情，為輿情危機治理獻計獻策。二是改革輿情管理體制。變“金字塔”式的監測系統和垂直的管理體制為扁平化和網格化的組織架構模式，利用大數據技術打破數據信息壁壘，推動政府內部各職能部門之間及其與社會公共力量間的橫向聯合，構建一張由政府、公眾、社會組織等橫向聯合形成的基于數據信息流通的輿情應對工作網。三是推進數據資源的交流共享。向社會行為主體適度開放數據信息，并以數據信息的流通共享為紐帶，推動政府、公眾、社會組織及媒體等輿情管理核心組織間的深度合作，形成網絡輿情管理網群，實現社會協同治理的合力效應，達到網絡輿情危機治理的高效化。

結語

網絡輿情危機治理是政府的重要職能之一，面對大數據時代新的網絡輿情危機特征，我國政府部門需要樹立大數據輿情危機治理思維，挖掘數據價值，推動多元輿情主體間的溝通聯動，做好網絡輿情危機的監測、預警與應急處置，提高政府網絡輿情危機治理效能。

（本文系重慶市教委人文社科研究項目“基于大數據背景下的公共危機風險分析與管控”階段性研究成果，項目編號：19JD003）

注釋

[1]第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，北京：中國互聯網絡信息中心，2019年，第17～30頁。

[2]張建設：《大數據：戰略論的終結與社會化決策的興起》，《企業管理》，2012年第10期。

[3][英]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶：《大數據時代》，杭州：浙江人民出版社，2013年。

[4][美]勞倫斯·萊斯格：《代碼：塑造網絡空間的法律》，李旭等譯，北京：中信出版社，2004年。

責 編∕趙鑫洋