巴家咀林場(chǎng)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張玉峰

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，在人民生活質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境維持生態(tài)平衡已成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題，由其是習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山” 這一科學(xué)論斷，成為樹立生態(tài)文明觀、引領(lǐng)中國(guó)走向綠色發(fā)展之路的理論之基，這一論斷說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)的重要性也越來(lái)越備受關(guān)注，這一論斷也說(shuō)明我們的生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，因次做好公益林的管護(hù)工作，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。生態(tài)公益林是指受到特殊保護(hù)管理區(qū)域的林地、林木、森林等，可劃分為國(guó)家公益林、省級(jí)公益林、一般公益林。具有維持生態(tài)平衡、加強(qiáng)國(guó)土安全防衛(wèi)的作用，還能夠保護(hù)和改善人類生活環(huán)境，對(duì)珍稀物種資源進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，生態(tài)公益林還可用來(lái)作為旅游資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究基地等。由于巴家咀林場(chǎng)公益林面積小，管理難度相對(duì)較小，林場(chǎng)與管護(hù)人員簽訂了管護(hù)責(zé)任書，做到了管護(hù)無(wú)死角，沒有發(fā)生大的災(zāi)害事故，管護(hù)成效比較顯著，但還存在一些困難和問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ鲗?shí)踐中進(jìn)一步探討。

一、生態(tài)公益林現(xiàn)狀

巴家咀林場(chǎng)位于甘肅省慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣、西峰區(qū)境內(nèi)，為市林草局直屬國(guó)有林場(chǎng)，總土地面積0.45萬(wàn)畝，公益林總面積0.44萬(wàn)畝，其中：有林地0. 33萬(wàn)畝，占總土地面積的73.33%;疏林地0.04萬(wàn)畝，占總土地面積的0.08%;宜林地0.02萬(wàn)畝，占總土地面積的0.04%;苗圃地0.05萬(wàn)畝，占總土地面積的11.11%。森林覆蓋率73.33%，林木綠化率92.4%。全場(chǎng)現(xiàn)有在職職工30人，其中管理人員15名，技術(shù)人員9名，工人6名。

近年來(lái)，巴家咀林場(chǎng)在公益林管護(hù)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，建立起了與林場(chǎng)相適應(yīng)的管護(hù)模式，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價(jià)值。但是，水土流失等災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻，公益林建設(shè)任重道遠(yuǎn)，因此，公益林管護(hù)工作是維護(hù)生態(tài)安全的首要任務(wù)。

二、存在的問(wèn)題

1、權(quán)屬爭(zhēng)議

多年來(lái)，林地權(quán)屬爭(zhēng)議始終是公益林管護(hù)關(guān)鍵性問(wèn)題，特別是國(guó)家公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高后，存在的爭(zhēng)議更明顯。尤其是林緣群眾有一地多證現(xiàn)象，林地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，給林場(chǎng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及公益林管護(hù)工作帶來(lái)諸多困難。

2、資金短缺

公益林建設(shè)中，在做好管護(hù)好工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步提高林分質(zhì)量和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。由于巴家咀林場(chǎng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積小，各項(xiàng)投資相對(duì)短缺，致使森林撫育、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治、林區(qū)道路更新維護(hù)等項(xiàng)目落地實(shí)施難度較大，護(hù)林人員上山巡護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件依然較差，如遇雨雪天氣，管護(hù)工作更難有效實(shí)施。

3、培訓(xùn)宣傳不力

巴家咀林場(chǎng)公益林管護(hù)面積較小，對(duì)專職管護(hù)人員的需求較少，一是對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)重視程度不夠，他們對(duì)公益林管護(hù)方面的理論知識(shí)和技能了解勝少，加之缺乏林業(yè)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在管護(hù)過(guò)程中遇到突發(fā)事件處理經(jīng)驗(yàn)不足。二是對(duì)林緣群眾的法律法規(guī)宣傳程度不夠，群眾對(duì)《森林法》、《慶陽(yáng)市禁牧條例》等法律法規(guī)和國(guó)家、省、市出臺(tái)的公益林管理相關(guān)政策了解甚少，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)破壞林地林木的行為，從而導(dǎo)致公益林得不到有效管護(hù)。

4、制度執(zhí)行不嚴(yán)

由于對(duì)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賞罰不分明，管護(hù)人員的積極性不高，管護(hù)日志填寫不規(guī)范，千篇一律，出現(xiàn)應(yīng)付差事現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)監(jiān)管的效率不高，達(dá)不到預(yù)期的效果。

三、應(yīng)對(duì)的策略

1、加強(qiáng)宣傳，提高公益林認(rèn)知度

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林緣群眾進(jìn)行宣傳教育，采取入戶發(fā)放宣傳單、報(bào)刊及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等多種媒體宣公益林建設(shè)、管護(hù)方面的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及補(bǔ)償辦法等。通過(guò)宣傳，使周邊群眾能真正認(rèn)識(shí)到公益林建設(shè)在人民生活中的重要性，積極參與到公益林建設(shè)當(dāng)中去，并且能積極支持配合林場(chǎng)管護(hù)人員的工作。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員素質(zhì)

首先，林場(chǎng)應(yīng)對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管護(hù)人員解決實(shí)際工作中遇到問(wèn)題的能力;其次，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的野外實(shí)訓(xùn)，提高森林撲救、病蟲害防治等技能;再次，加強(qiáng)對(duì)林緣群眾的技能培訓(xùn)，組織技術(shù)人員到林緣鄉(xiāng)村，對(duì)群眾進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面栽培種植知識(shí)技能培訓(xùn)，使他們了解對(duì)公益林建設(shè)的目的意義，為公益林可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加大投入，做好資金保障工作

首先，要積極爭(zhēng)取公共管護(hù)資金先，加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，為護(hù)林人員提供適當(dāng)?shù)慕煌üぞ?，提高管護(hù)工作效率;其次，要加大公益林補(bǔ)植補(bǔ)造及森林撫育資金投入，不斷提高林分質(zhì)量;再次，要監(jiān)管好公益林補(bǔ)償資金使用渠道，嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，確保資金使用合理規(guī)范，提高資金使用效益。

4、健全機(jī)制，規(guī)范管護(hù)工作流程

建立完善的管理體制機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，確保生態(tài)公益林的監(jiān)督和管理工作正常規(guī)范運(yùn)行。完善生態(tài)公益林管理的相關(guān)制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度和檢查監(jiān)督制度，定期對(duì)管護(hù)人員履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行檢查督促，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)管護(hù)人員的工作積極性，從而使公益林得到嚴(yán)格保護(hù)，為林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：745000 甘肅省慶陽(yáng)市巴家咀林場(chǎng)）