探索有效防范農村基層侵害群眾利益機制

唐俊杰

為認真貫徹落實上級關于切實抓好防范農村基層侵害群眾利益機制不健全問題整改落實工作的通知精神，蓮都區農業農村局聯合紀委等部門在深入整治農村基層侵害群眾利益機制不健全問題上以抓鐵有痕的決心、治本斷根的韌勁，確保整改行動落到實處、取得一定成效。

一、工作進展情況

1、制定方案、建立專班。農業農村局聯合其余5部門高度重視，迅速行動，做到部門分工、責任明確，討論并研究并制定出臺了《蓮都區切實抓好防范農村基層侵害群眾利益機制不健全問題整改落實工作方案》，成立蓮都區防范農村基層侵害群眾利益機制不健全問題整改落實工作領導小組，負責統一協調整改工作。整改工作在工作領導小組的統一領導下開展，并建立部門聯席會議制度，協調整改工作推進過程中遇到的重大困難，確保工作穩妥有序推進。

2、細化任務、明確責任。緊緊圍繞關于切實抓好防范農村基層侵害群眾利益機制不健全問題整改落實工作的通知的整改工作要求，根據6個方面的具體問題建立了“四張清單”，問題清單、任務清單、責任清單和落實清單。共梳理了6大類整改事項，19條整改內容。做到了整改內容明確、整改時間明確、責任領導明確和責任科室明確。

3、強化落實、立行立改。農業農村局等5部門聯合向全區14個鄉鎮（街道）下發了整改方案，針對需要整改的問題，堅持實事求是，分類整改。對有條件立即整改的，即知即改，務求成效;對情況較復雜的，明確時限，有序推進整改。

二、工作實效

1、加強監管監督力量，落實紀檢干部專職專用

（1）加強考核督查，落實專職專用。一是將鄉鎮（街道）專職紀檢監察干部配備情況、專職專用工作落實情況，列入每年主體責任匯報會內容，同時列入全區落實全面從嚴治黨主體責任考核，以考核倒逼責任落實。二是每年印發《關于確保專職紀檢監察干部專職專用工作的通知》，提高鄉鎮（街道）黨（工）委對紀檢監察干部專職專用的認識，并不定期開展專項檢查和督促自查工作。三是研究制定《蓮都區紀檢監察干部樹形象、作表率承諾書》，以自我承諾的形式明確全區紀檢監察干部正、負面清單。

（2）建立健全制度，確保聚焦主業。相繼制定出臺了《蓮都區鄉鎮紀委工作規程（試行）》《蓮都區鄉鎮（街道）專職紀檢干部考評辦法》《蓮都區鄉鎮（街道）紀（工）委向區紀委報告工作暫行規定》《鄉鎮（街道）紀檢監察干部崗位鍛煉制度》《蓮都區紀檢監察機關約談領導干部暫行辦法》《蓮都區鄉鎮（街道）紀（工）委績效考核辦法》等制度，以制度規范推動紀檢干部聚焦主業。同時注重約談提醒區，紀委監委主要負責人對各鄉鎮（街道）紀（工）委負責人進行一對一談話，強調聚焦主業，嚴查發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

（3）開展作風巡查，加大執紀力度。深入開展農村基層作風巡查，創新實行鄉鎮（街道）交叉巡查的模式，充分發揮鄉鎮（街道）紀（工）委的力量，堅決糾正和查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

2、增強村監會成員履職能力，提高民主監督效果

（1）加強人選考察，嚴格選人標準。加強對村監會班子候選人的考察，嚴格把握選人標準，充分考慮人選的成熟度和崗位的匹配度，堅持好中選優、優中選強，把更多懂財務、善管理、熟悉工程項目建設的人員選進村監會班子。同時，充分發揮紀檢監察機構在換屆選舉中的監督作用，對村監會換屆紀律進行監督檢查，確保換屆風清氣正。

（2）嚴管小微權力，規范干部履職。積極推行小微權力清單制度，規范村干部履職行為和權力行使。鄉鎮（街道）制訂出臺《村、社區落實黨風廉政建設黨組織書記主體責任清單》和《村（居）監會主任履行監督責任清單》，創新村級組織監督方式，探索“村干部管理約法三章”，明確《村兩委干部負面言行清單》，明確村干部及其親屬，不得承包承建本村工程項目建設，用制度約束力求將農村小額工程項目風險降低至最小化。

（3）開展教育培訓，提高履職能力。充分發揮鄉鎮（街道）紀（工）委作用，定期召開村監會例會，對村監會成員進行經常性教育培訓，重點介紹村務公開、“三資”管理、工程管理等村務監督的業務知識，幫助村監委會成員熟悉村級資金的管理和審批程序，有效解決村監會成員不會監督、不善監督等問題，提高履職能力。總結推廣村監會開展工作的好做法、好經驗，通報曝光村干部違紀違法及村監會不正確履職的典型案例，引導村監會干部正確履職。

3、加強基層農經隊伍體系建設，提升農村集體資產管理水平

（1）配足配強隊伍，開展業務培訓。農業農村局通過事業單位公開招聘的形式招聘了6名專業的農經人員，通過農經人員的補充，不斷優化農經隊伍結構和增強鄉鎮農經人員力量，確保“三資”運行監管和統計監測的力量的充足并每年開展不少于2次的農經人員的業務培訓，從而有效提升我區的農村集體資產管理水平。

（2）制定內審規程，編制風險手冊。一是制定了《蓮都區內部審計操作規程》。章程從審計程序、審計計劃、審計準備、審計實施、審計報告、后續審計、審計檔案七大方面對內審工作作出一系列規定，從而規范內部審計工作操作程序。二是編制了《蓮都區內部審計風險防范手冊》從重大經濟事項決策情況、部門預算管理和執行情況、公務支出情況、國有資產管理情況等七大方面113個子項中可能存在公共資金使用問題的表現形式和定性依據進行羅列，從而能夠防范公共資金使用風險。

（3）加快信息化監管平臺建設，提高三資管理信息化水平。完成了農村集體“三資”網絡監管服務器建設和“三資”管理監管系統建設，實現了市、區、鄉三級聯網。不定期抽查各鄉鎮（街道）是否對農村集體“三資”數據和管理信息及時錄入、實時動態監管。對于沒有及時錄入，實時動態監管的問題鄉鎮進行通報。

（作者單位：323000 浙江省麗水市蓮都區農業農村局）