農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

邢麗

在當(dāng)前基本建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)速度逐步加快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。這一改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全相適應(yīng)，滿足完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求，有利于提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益以及農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)探索農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕有積極意義。然而，從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨許多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)。對(duì)此，農(nóng)村基層工作者必須要根據(jù)國(guó)家與地方文件要求，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的系列工作，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

1、清產(chǎn)核資問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容為農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這三類資產(chǎn)，這也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而清產(chǎn)核資則是對(duì)這三類資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì)，重點(diǎn)梳理是否有尚未承包到戶的資產(chǎn)，明確實(shí)際的資產(chǎn)量及其價(jià)值、使用情況，了解是否真的做到了賬實(shí)相符。但是，目前有不少的農(nóng)村面臨著清產(chǎn)核資問(wèn)題，主要包括村集體資產(chǎn)清查、資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估、賬目調(diào)整與資產(chǎn)監(jiān)管等方面。例如，村集體資產(chǎn)中，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)資金所形成的小學(xué)等資產(chǎn)的范圍界定，首先應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校性質(zhì)，根據(jù)其性質(zhì)確定資產(chǎn)類型，其次根據(jù)其修建使用資金來(lái)源確定其資產(chǎn)性質(zhì)，但在實(shí)際工作中，卻將其劃分為集體資產(chǎn)，而不考慮教育部是否實(shí)施管理。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)問(wèn)題

成員界定是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，主要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)，深入考慮戶籍關(guān)系、對(duì)集體累積的貢獻(xiàn)等，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份進(jìn)行確認(rèn)，以合理完善成員身份認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。然而，現(xiàn)階段仍有不少農(nóng)村在這一方面存在問(wèn)題。比如，某村有一些大企業(yè)的下崗職工以及一些仍然保留村戶籍的外嫁人員，他們提出，要和本村合作社社員享受同等待遇。但事實(shí)是，成員身份的確定并不是單一以戶籍作為標(biāo)準(zhǔn)的，而是需要綜合考慮多方面的因素。如果人員轉(zhuǎn)為非農(nóng)，但是依賴本來(lái)的土地生活，那么就判定他有成員身份。

3、配套政策與善后問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革并非孤立，它勢(shì)必要涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面。所以，一些配套政策的提出也是有必要的。但從實(shí)際情況來(lái)看，有多數(shù)縣鎮(zhèn)僅關(guān)注轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)，而不重視其他方面，尤其是文化建設(shè)以及對(duì)農(nóng)民增收渠道的拓展。比如，在某村，農(nóng)民除了線上線下販賣農(nóng)產(chǎn)品之外，沒(méi)有其他的增收渠道，外出勞動(dòng)力與職業(yè)經(jīng)理人并不愿意回村發(fā)展。而且，村上集體組織成員的綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)知識(shí)，不利于產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)推進(jìn)。所以，縣鎮(zhèn)必須要對(duì)配套政策與善后問(wèn)題予以高度重視。

4、股權(quán)量化問(wèn)題

股權(quán)量化主要是將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式、以戶為單位量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，真正使農(nóng)民受益，而資源性資產(chǎn)也可按需進(jìn)行股權(quán)量化，但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不宜量化到戶。這并不是意味著只要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就一定要進(jìn)行股權(quán)量化，具體還要根據(jù)它的量的多少進(jìn)行。然而，當(dāng)前有不少農(nóng)村在這一方面存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須要進(jìn)行股權(quán)量化，而不考慮它的量的多少，這就給股權(quán)量化工作的落實(shí)帶來(lái)了困難。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題的對(duì)策

1、加大清產(chǎn)核資力度

為明確農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)，必須要加大清產(chǎn)核資力度。在此過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，成立清產(chǎn)核資督導(dǎo)組，由該小組遵循明責(zé)任、定舉措的原則，對(duì)農(nóng)村清產(chǎn)核資工作方案情況、集體組織情況、工作進(jìn)展情況等進(jìn)行全方位督導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村基層工作人員理順產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資產(chǎn)。

2、落實(shí)成員界定工作

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理，保障該組織及其成員合法權(quán)益，必須要落實(shí)成員界定工作。在此過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家與地方文件，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定成員界定標(biāo)準(zhǔn)，明確成員資格取得、喪失的不同情形，并提出是否該由村委會(huì)表決確認(rèn)成員身份的不同情形。同時(shí)，按照工作需要制定成員界定程序與管理方法。

3、完善改革配套政策

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必須要完善改革的配套政策，切實(shí)解決改革善后問(wèn)題。在此過(guò)程中，充分考慮與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，深入了解當(dāng)前的農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民增收渠道的拓展情況，利用地方文化優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)文化建設(shè)，集合地方集體之力拓展農(nóng)民增收渠道，并用適應(yīng)于地方發(fā)展的政策吸引外出勞動(dòng)力尤其是高級(jí)知識(shí)分子回鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)提升集體組織成員綜合素質(zhì)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供有力的人才支撐。

4、加強(qiáng)股權(quán)量化宣傳

為了深化基層工作者與農(nóng)民群眾對(duì)股權(quán)量化的認(rèn)知，必須要加強(qiáng)股權(quán)量化宣傳。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)與現(xiàn)代宣傳手段優(yōu)勢(shì)，適時(shí)、適度進(jìn)行股權(quán)量化宣傳，讓基層工作者與農(nóng)民群眾對(duì)股權(quán)量化的工作意義、概念、具體方式方法、收益用途等有基本的認(rèn)識(shí)。比如對(duì)于基層工作者，根據(jù)本村實(shí)際制作股權(quán)量化宣傳手冊(cè)，將其分發(fā)給基層工作者，組織他們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變他們的認(rèn)知;對(duì)于農(nóng)民，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)組織股權(quán)量化宣傳活動(dòng)，向他們宣傳股權(quán)量化對(duì)他們的好處，促進(jìn)他們參與到這一工作中來(lái)。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革仍舊面臨著清產(chǎn)核資問(wèn)題、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)問(wèn)題、配套政策與善后問(wèn)題，股權(quán)量化問(wèn)題等。對(duì)此，農(nóng)村必須要加大清產(chǎn)核資力度，落實(shí)成員界定工作，同時(shí)加強(qiáng)股權(quán)量化宣傳;縣鎮(zhèn)必須要完善改革配套政策，切實(shí)解決改革善后問(wèn)題;基層工作者要做好改革系列工作，落實(shí)工作責(zé)任，為新農(nóng)村建設(shè)及基本建成全面小康社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

（作者單位：132000 吉林省吉林市永吉縣口前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）