關(guān)于創(chuàng)新土地管理模式實(shí)行“田保姆”制度的研究

萬振華 熊琪琳 喬鈺斐 趙永

土地托管，指的是農(nóng)民把自己承包土地委托給社會(huì)化服務(wù)組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等，由他們?yōu)檗r(nóng)民提供一個(gè)、多個(gè)或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，農(nóng)民向合作社或?qū)I(yè)大戶支付托管費(fèi)用。土地托管確保農(nóng)民在不改變土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化、集約化的經(jīng)營和服務(wù)。為了解南昌縣農(nóng)村推廣土地托管這一經(jīng)營模式的進(jìn)展情況，近期，縣委黨校組成課題調(diào)研組先后到縣農(nóng)業(yè)局、縣供銷社等有關(guān)縣直單位和蔣巷、塘南、南新、幽蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及深入部分農(nóng)戶家中，通過實(shí)地參觀、座談交流、查閱資料、聽取講解等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

南昌縣是以種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“江南糧倉”之譽(yù)。全縣土地總面積273萬畝，其中耕地面積121萬畝，全境耕地面積占比約44%，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展的明顯優(yōu)勢。資料顯示，截止2018年6月，南昌縣土地流轉(zhuǎn)面積為49.737萬畝，土地托管面積為1萬余畝。據(jù)了解，目前，南昌縣土地托管主要集中在幽蘭鎮(zhèn)，有3200余戶農(nóng)民簽訂了托管協(xié)議。該鎮(zhèn)托管方式有“全托”和“半托”兩種，“全托”指的是農(nóng)民與供銷社簽訂托管協(xié)議，農(nóng)戶自愿把自己承包的土地交由公司統(tǒng)一管理，每畝收費(fèi)420元;“半托”指的是為農(nóng)戶提供種田所需的化肥、農(nóng)藥、種子以及農(nóng)機(jī)具使用有償服務(wù)等，每畝收費(fèi)220元。

根據(jù)調(diào)研了解到的情況，對(duì)比其他地區(qū)農(nóng)村土地托管的情況，南昌縣土地托管經(jīng)營呈以下特點(diǎn)：