演進與創新：新中國成立以來輔導員角色發展探析

馮萌

摘 要：新中國成立70多年來，高校輔導員角色定位隨著隊伍建設發展逐步演進，角色演進趨勢經歷了角色性質由政治性到政治化與科學化相結合、角色實施由獨立實踐到協同合作、角色管理由單項考評到綜合評價等階段。本文亦著重探討輔導員創新角色職能發揮途徑，力求以協同為手段，做好思想政治教育;以發展為導向，做好學生生涯規劃指導;以育人為目標，做好學生事務管理。

關鍵詞：輔導員;角色;演進

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.047

新中國成立70多年來，高校輔導員的角色發展和定位始終圍繞大學生思想政治中心工作，積極適應國家社會發展需要，適應高等教育發展要求，適應人才培養發展目標，不斷在繼承中探索，在探索中創新，角色定位的科學化、專業化、精準化水平不斷提升。在新的歷史起點上，梳理高校輔導員角色定位的歷史進程，把握高校輔導員角色演變的發展趨勢，創新高校輔導員角色職能發揮途徑，對促進新時代高校輔導員角色定位、推動高校輔導員隊伍專業化職業化建設具有重要意義。

1 高校輔導員角色的歷史演進

1.1 高校輔導員初步發展階段的角色定位（1949-1976年）

新中國成立之初，為加強高校服務于社會主義新制度的功能，1951年，教育部頒布了《關于加強對學校政治思想教育的領導的指示》，文中首次提出了政治輔導員的概念，彼時的輔導員主要承擔著主持政治學習思想改造工作。1953年，清華大學在全國高校中率先建立了政治輔導員制度，選拔品學兼優的學生“一個肩膀挑業務學習，一個肩膀挑思想政治工作”，做到“雙肩挑，兩促進”，成為中國高等教育制度的一個創舉。1961年，為不斷提高高校學生思想政治覺悟，中央出臺《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》，首次提出在高校培養和配備專職政治輔導員，其角色為馬克思列寧主義、毛澤東思想，黨的總路線和各項方針政策的主要宣傳者。1965年，教育部制定《關于政治輔導員工作條例》，首次以法規形式明確了輔導員的角色、性質、職責、工作內容等，對于輔導員角色定位發展起到了理論和實踐層面的推動作用。在輔導員制度已基本成型并繼續深化發展之時，1966至1976年這十年間社會大環境的突變造成高等教育制度和格局發生巨大改變，使得高校思想政治工作受到嚴重沖擊，政治輔導員工作在這段時期也發展緩慢。

1.2 高校輔導員繼承發展階段的角色定位（1978-2003年）

1978年，十一屆三中全會召開后，高等教育逐步恢復發展，高校輔導員隊伍也從十年停滯期逐步復蘇，重啟發展進程。在此背景下，《全國普通高等學校暫行工作條例》出臺，提出要在高校恢復政治輔導員制度，這支黨領導下的隊伍主要負責宣傳新時期的總任務和各項方針，幫助學生塑造新的世界觀。1980年，教育部、共青團中央印發《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，呼吁輔導員不僅要做好學生思想政治教育工作，同時要堅持業務學習，必要時也要承擔部分教學任務，此時的輔導員角色開始有了多面性和綜合性的發展趨勢。1987年《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》中，首次使用“高校輔導員”一詞來明確其職位角色，并對這支隊伍的領導、組織、管理、考評等各方面作了更進一步的要求，至此，高校輔導員隊伍的發展也進入了科學化階段。2001年，教育部印發的《關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》明確指出，輔導員不僅要做大學生思想政治教育者，也要關注學生心理健康，做學生心理健康的指引者，至此輔導員的角色定位又進一步拓展。

1.3 高校輔導員完善創新發展階段的角色定位（2004年至今）

21世紀，高等教育進入新的發展階段，輔導員的角色期望和角色定位也順應新時代高等教育的要求，呈現出更加完善和多元化的演進趨勢。2004年，中共中央、國務院下發“16號”文件，明確新時期輔導員新的角色定位——大學生思想政治教育的骨干力量、大學生健康成長的指導者和引路人。2005年和2006年教育部分別出臺的《關于加強和改進高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》和《普通高等學校輔導員隊伍建設的規定》等系列文件，明確了輔導員在高校內部的教師和干部雙重身份定位，系列文件的出臺開辟了輔導員職業化和專業化發展的創新路徑。為全面搭建輔導員職業能力體系，幫助輔導員增強職業認同感、歸屬感，2014年，教育部出臺高校輔導員職業能力標準，使輔導員更加全面地把握角色定位、增強角色觀念、了解角色規范。2017年，教育部印發新修訂的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，進一步完善了輔導員的工作要求、工作職責、配備選聘、發展培訓、管理考核，進一步促進高校輔導員角色定位的標準化和精細化發展。

2 高校輔導員角色演進的發展趨勢

2.1 輔導員角色性質由政治性到政治化與科學化相結合

在高等教育總體方針政策指導下，輔導員角色性質需要在高校思想政治工作場域中體現，角色性質指導角色定位，同時影響角色認知和角色實踐。自1951年輔導員概念形成伊始至改革開放初期，高校輔導員的角色性質就帶有強烈的政治性，其主要工作職責是加強大學生思想政治引導，角色定位是政治輔導員，這一角色性質同當時的國際環境和社會環境相一致。輔導員職業能力標準雖有多方面綜合素質要求，但尤其強調其政治素質。自改革開放至黨的十八大，高等教育在這二十多年內蓬勃發展，高校輔導員隊伍建設和角色定位也隨之呈現科學化、專業化、精細化的發展趨勢。輔導員不僅要做思想政治教育工作，也是學生日常管理、學生生涯規劃、心理健康教育、黨團建設等方面的多面手和專門人才。為優化輔導員隊伍建設，完善輔導員角色定位，從教育部頂層設計到高校具體貫徹執行，發展變化體現在諸多方面：如制定思想政治教育專業人才培養體系并開設相關專業、鼓勵輔導員學歷層次提升、制定輔導員職業能力標準、推動相關職業資格證書認可等。進入新時代，國家社會對思想政治教育時代性的要求不斷提升，這樣一種新變化也對高校輔導員隊伍建設和角色站位提出了新的要求。輔導員不僅要適應國家社會政治發展變化，因事而化，因時而進，做好思想政治教育工作，更要適應新時代學生發展規律，掌握科學的學生發展指導和日常事務管理技能，并不斷提升自身科研創新能力，走出理論與實踐相結合、政治性與科學化相結合發展道路。

2.2 輔導員角色實施由獨立實踐到協同合作

在高校輔導員制度的萌芽時期，多數輔導員入職前并未接受過系統專業的職業能力培訓，也沒有相應的學科理論基礎，只能憑借經驗和感覺解決工作中面對的各種問題。人員構成主要由兼職輔導員組成，日常工作不僅要做好學生政治引導，同時要承擔自身學習、教學等輔導員事務以外的各種工作，工作內容龐雜但無體系，未形成團隊實踐形式和科學的隊伍建設模型。到了第二個發展階段，頂層設計促進專業學科建立，科學化發展目標促進輔導員個人能力成長迅速，但由于多種原因，高校輔導員流動性大，初步形成的輔導員隊伍建設缺乏穩定性，輔導員團隊交流與合作也相應受到限制。進入21世紀，輔導員隊伍建設迅速發展，角色規范體系逐漸完善，各地區、高校紛紛構建輔導員工作坊、開展輔導員沙龍等活動、加強各地區高校輔導員校際交流、學習、合作，為高校輔導員角色實施提供實踐發展平臺。新時代，輔導員職能要求呈現多元化發展趨勢，角色實施也更加需要團隊協作。積極構建合作型團隊成為一種趨勢，不同的輔導員分工負責黨團建設、學風建設、生涯規劃、獎勤助貸、就業指導、創新創業等工作，在整體配合的基礎上，整合輔導員的專長來建設高效團隊。除了輔導員隊伍內部的協同配合，高校思想政治教育也逐漸形成全員育人、全過程育人、全方位育人的大思政格局，輔導員隊伍需要與高校其他教學、管理團隊、學生家長以及社會力量加強協調、緊密配合，才能切實發揮思想政治教育骨干力量的作用。

2.3 輔導員角色管理由單項考評到綜合評價

保持輔導員隊伍穩定性和長期發展不僅需要加強輔導員隊伍建設，更依賴科學化角色管理。角色評價是高校對于輔導員角色管理的重要手段。在高校輔導員角色定位的初級階段，高校輔導員角色管理工作處于萌芽狀態，角色評價主要依賴學生管理職能部門對輔導員的單向考評，評價標準、評價過程、評價效果都欠缺科學性、系統性。進入第二個發展階段，國家教育大環境發生了翻天覆地的變化，大學生規模急速擴大，與高校輔導員隊伍專業化與職業化建設相適應，“雙重身份”管理體制不斷落實，多層次綜合評價標準也開始納入實施。近些年來，教育主管部門也陸續推出了許多標準化的綜合考評措施，許多高校在輔導員年度考核、職位晉升等活動中也在運用一些量化或標準化的手段，定性與定量結合，角色管理方式呈現規范化、科學化的趨勢。

3 高校輔導員角色職能發揮創新路徑

3.1 以協同為手段，做好學生思想政治教育

輔導員的核心工作職能是做好大學生思想政治教育，這就需要輔導員要加強自身政治素養提升，努力迎合高校人才培養目標。但思政教育不但是一門有著自身規律的專業學科，也在實踐過程中有其特殊要求。任何一個育人體系都不是輔導員能夠獨立承擔和完成的。因此，從教育主體來看，不僅需要輔導員一己之力單打獨斗，更需要協同全社會、家庭、線上等多方教育資源實現全員育人，創新協同教育模式。輔導員應該充分利用好優秀的教育環境和資源，積極借助校內外、課堂上下、線上線下等合作力量共同為學生思想政治教育助力，同時將外部育人力量與新時代學生發展需求相對接，努力做各種外部教育力量與思想政治教育的橋梁和紐帶。

3.2 以發展為導向，做好學生生涯規劃指導

與思想政治教育不同，生涯規劃指導涉及多學科領域，專業性強，個性化高。要發揮好生涯規劃指導者的角色職能，輔導員要時刻以發展為導向，這里的發展主要體現在三個方面：一是教育內容要符合當前社會環境的發展變化;二是教育手段要體現自身教育能力素質的發展變化;三是教育目標要隨時適應學生的成長發展。因此，要促進輔導員的專業化，培養可持續發展能力，使輔導員扮演好學生發展規劃的引路人的角色，就必須加強對輔導員的專業培養，一方面通過加強教育管理部門、社會、高校多方協作，對輔導員隊伍進行自身生涯規劃指導，提升自我職業角色認同感;另一方面通過制定科學完善的職業準入標準、開展全過程式職業技能培訓等來形成校內校外聯動機制，促進輔導員專業技能提升，從而更好地服務于學生的成長成才。

3.3 以育人為目標，做好學生日常事務管理

學生日常事務管理涉及學生學習、生活、發展的方方面面，輔導員作為學生的陪伴者和關注者，要時刻以育人為目標，系統化、科學化地開展工作。一是管理工作要圍繞立德樹人的根本任務來展開，與時俱進調整管理思路，在管理過程中與學生真誠相待，時刻以學生的根本利益作為指南開展工作;二是要有系統化育人思路，將學生事務管理與學校的課堂教學、第二課堂開展、學生素質能力拓展等有機結合起來，創新育人路徑，并注重加強自身的育人理論和實踐能力，在提高教育實效的同時也實現自身的長遠發展。

參考文獻

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基金項目：2019年江蘇高校哲學社會科學研究項目（思政專項）（2019SJB345）。