中日韓推動(dòng)共建“一帶一路”鐵路公路建設(shè)獲突破性進(jìn)展

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院.騰訊“一帶一路”大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目課題組

本月絲路脈動(dòng)的監(jiān)測(cè)時(shí)間范圍從2019年11月1日到11月30日。在歐洲經(jīng)濟(jì)或受英國(guó)脫歐影響、周邊局勢(shì)變數(shù)增多的外部態(tài)勢(shì)下，澳門迎來(lái)回歸20周年紀(jì)念，多個(gè)部委出臺(tái)指導(dǎo)性文件為“一帶一路”保駕護(hù)航。地方參與方面，多省外事往來(lái)頻繁，鐵路和公路通道建設(shè)成果頗豐，金融科技探索國(guó)際合作新途徑，民心相通聚焦教育與中醫(yī)藥領(lǐng)域。

整體輿情態(tài)勢(shì)

根據(jù)騰訊數(shù)據(jù)顯示，2019年12月共監(jiān)測(cè)到涉“一帶一路”輿情信息119.1萬(wàn)條，在12月31日達(dá)到波峰，信息量為68179條。輿論熱度較高的涉“一帶一路”事件主要有：一是北斗全球系統(tǒng)核心星座部署完成并由亞太地區(qū)逐步拓展到“一帶一路”區(qū)域，最終將在全球范圍內(nèi)提供應(yīng)用服務(wù)。二是第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都舉行，三國(guó)發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，在“一帶一路”框架下，三國(guó)可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流通道、能源、融資、防災(zāi)減災(zāi)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展;三是中俄東線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，助推油氣管道智能化;四是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行;五是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境

2019年12月，世界形勢(shì)復(fù)雜多變，中美博弈激烈，周邊及地區(qū)熱點(diǎn)繼續(xù)發(fā)酵，美國(guó)國(guó)內(nèi)亂象引關(guān)注。

戰(zhàn)略環(huán)境方面，歐洲經(jīng)濟(jì)情況或因英國(guó)脫歐受到重?fù)簦驅(qū)ξ覈?guó)拓展與歐洲合作帶來(lái)不良影響。一是中美博弈復(fù)雜激烈。經(jīng)貿(mào)談判上，中美宣布初步達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)定，中方宣布按照從易到難、分階段方式處理分歧，未在原則問(wèn)題上讓步。結(jié)構(gòu)性改革、政府補(bǔ)貼等將是下階段談判重點(diǎn)。二是英確定脫歐影響深遠(yuǎn)。約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在議會(huì)選舉中大勝，確定將于2020年1月31日正式脫歐。脫歐后，英將與歐盟就未來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系展開(kāi)磋商，并爭(zhēng)取在2020年底前達(dá)成新協(xié)議，同時(shí)約翰遜也表示將積極推動(dòng)英美、中英關(guān)系發(fā)展。國(guó)際主流媒體預(yù)測(cè)，歐洲及世界經(jīng)濟(jì)亦將因脫歐受重?fù)簟Ｈ敲酪粒ɡ剩?duì)峙再度升溫。親伊朗的真主黨武裝襲擊駐扎美軍的伊拉克軍事基地，引發(fā)美軍報(bào)復(fù)、空襲在伊拉克與敘利亞的真主黨武裝。由于美伊長(zhǎng)期劍拔弩張，盡管雙方目前都不愿發(fā)生直接沖突，但擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

政策環(huán)境方面，周邊形勢(shì)的不確定性上升，周邊國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)上升。美朝關(guān)系不確定性加大。朝接連舉行發(fā)射試驗(yàn)，指責(zé)美未能在2019年底前履行承諾，就朝核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。美軟硬兼施，—方面強(qiáng)化對(duì)朝海空偵察與威懾，戰(zhàn)略轟炸機(jī)再次飛抵日本，另一方面表示仍愿與朝就“所有議題”展開(kāi)磋商。整體看，半島整體穩(wěn)定形勢(shì)短期內(nèi)不至逆轉(zhuǎn)，但美逐步進(jìn)入2020年大選周期，美朝關(guān)系變數(shù)明顯增多。阿富汗安全局勢(shì)堪憂。阿大選結(jié)果在推遲三個(gè)月后公布，現(xiàn)總統(tǒng)加尼勝選，但競(jìng)選對(duì)手嚴(yán)重質(zhì)疑，國(guó)內(nèi)政治重建任重道遠(yuǎn)。印度國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩。莫迪政府通過(guò)《公民身份法（修正案）》，允許因“宗教迫害”從巴基斯坦、阿富汗、孟加拉入印的“宗教少數(shù)群體”入籍，引發(fā)國(guó)內(nèi)騷亂，數(shù)千人被捕。未來(lái)印內(nèi)外政策可能更趨保守強(qiáng)硬。

輿論環(huán)境領(lǐng)域，美國(guó)炒作“中國(guó)威脅論”。美持續(xù)加大對(duì)我抹黑攻擊。特朗普政府拋出高達(dá)7300多億美元的2020年國(guó)防預(yù)算，再炒“中國(guó)威脅論”，指我對(duì)美利益構(gòu)成“嚴(yán)重威脅”，揚(yáng)言將繼續(xù)加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系，支持香港激進(jìn)分子。此外，部分媒體及政客抹黑我治疆政策，眾院共和黨和民主黨聯(lián)手通過(guò)“新疆人權(quán)政策法案”，美輿論普遍預(yù)計(jì)該法案近期將獲參院通過(guò)。政策動(dòng)向

習(xí)近平主席寄語(yǔ)澳門把握共建“一帶一路”機(jī)遇。2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上講話表示，澳門要堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，把握共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更好發(fā)揮自身所長(zhǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議推動(dòng)共建“一帶一路”倡議。2019年12月24日至25日，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在四川成都舉行。12月23日，習(xí)近平主席在北京分別會(huì)見(jiàn)了韓日領(lǐng)導(dǎo)人，就未來(lái)中韓和中日的雙邊和地區(qū)合作規(guī)劃了新的藍(lán)圖。其中，共建“一帶一路”倡議是會(huì)談的重點(diǎn)內(nèi)容。得到了韓日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定回應(yīng)。12月24日，李克強(qiáng)總理在會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，中方共建“一帶一路”的倡議是屬于世界的合作平臺(tái)，為推動(dòng)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，歡迎韓、日積極參與。會(huì)議期間，三國(guó)發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，通過(guò)了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件，并同意推動(dòng)RCEP2020年如期簽署，這為中日韓三國(guó)在“一帶一路”框架下的合作，進(jìn)一步夯實(shí)了思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，留下了可拓展的空間。在“一帶一路”框架下，三國(guó)可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流通道、能源、融資、防災(zāi)減災(zāi)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

四部委支持和引導(dǎo)我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”倡議實(shí)施中發(fā)揮更大作用。人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布制定了《信用評(píng)級(jí)業(yè)管理暫行辦法》《辦法》主要涵蓋四方面：一是建立市場(chǎng)化約束機(jī)制;二是以事中、事后管理為重點(diǎn);三是健全符合管理實(shí)際的監(jiān)管模式，基于現(xiàn)有監(jiān)管格局，明確人民銀行為信用評(píng)級(jí)行業(yè)主管部門，發(fā)改委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)為業(yè)務(wù)管理部門，依法實(shí)施具體監(jiān)管;四是明確相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)及各方法律責(zé)任。

最高法發(fā)布指導(dǎo)性文件為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。2019年12月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》該文件將成為今后一段時(shí)間人民法院全面服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)性文件。《意見(jiàn)》共六部分39條，圍繞新時(shí)代新任務(wù)新目標(biāo)，明確提出人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的總體要求，以及各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。文件提出“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持弘揚(yáng)法治、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持綠色原則、堅(jiān)持共商共建共享。

外交部牽頭組織召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇咨詢委員會(huì)第二次會(huì)議。2019年12月22日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇咨詢委員會(huì)第二次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議討論了落實(shí)第二屆高峰論壇成果、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”等議題。委員們建議通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目、完善“一帶一路”合作伙伴網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、支持落實(shí)2030年議程等舉措，將第二屆高峰論壇達(dá)成的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為成果。

商務(wù)部推出“一帶一路”故事叢書促進(jìn)對(duì)外宣傳。2019年12月6日，由商務(wù)部組織編撰，商務(wù)部研究院具體編輯的《共同夢(mèng)想》“一帶一路”故事叢書第一輯中文版、英文版正式出版。叢書選取“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目案例，希望能讓更多人了解推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大意義，了解中國(guó)人民夢(mèng)想同世界各國(guó)人民夢(mèng)想是息息相通的，了解共建“一帶一路”是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。

地方參與態(tài)勢(shì)

多省外事交流活動(dòng)豐富。本月，上合組織圓桌會(huì)議在連云港召開(kāi)，各國(guó)代表就共同關(guān)注的問(wèn)題和達(dá)成的廣泛共識(shí)形成聯(lián)合聲明，聲明指出，要進(jìn)一步深化拓展區(qū)域間跨境物流領(lǐng)域的多邊合作，新建和改造上合組織國(guó)家地區(qū)現(xiàn)有的國(guó)際交通干線和多式聯(lián)運(yùn)物流中心。深化中國(guó)山東·日本開(kāi)放合作推進(jìn)會(huì)在東京舉行，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市圍繞中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)創(chuàng)新性政策等內(nèi)容分別進(jìn)行專題推介，會(huì)上還舉行了項(xiàng)目簽約儀式、“齊魯號(hào)”歐亞班列日本營(yíng)銷中心揭牌儀式。

政策方面，廣西出臺(tái)《促進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造文化制高點(diǎn)實(shí)施方案》。

鐵路、公路建設(shè)成績(jī)亮眼。本月，中緬國(guó)際通道大（理）瑞（麗）鐵路福星隧道順利貫通，結(jié)束云南省保山市、德宏傣族景頗族自治州不通鐵路的歷史。成都海關(guān)關(guān)區(qū)首張西部陸海新通道跨境（公路）貨運(yùn)報(bào)關(guān)單在天府新區(qū)海關(guān)申報(bào)成功，標(biāo)志著成都至東南亞國(guó)家的公路貨運(yùn)模式全面開(kāi)啟。首列中歐班列“廈西歐”（廈門—西安—塔什干）城際班列在廈門市東孚站順利發(fā)車，長(zhǎng)安號(hào)“朋友圈”再次擴(kuò)大。

跨境合作、第三方市場(chǎng)合作助力貿(mào)易暢通。本月，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）合作峰會(huì)在烏魯木齊市會(huì)展中心隆重召開(kāi)，研討絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省政府舉行黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)授牌儀式，批復(fù)成立黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)并正式運(yùn)營(yíng)。中國(guó)黑河至俄羅斯布拉戈維申斯克冬季貨運(yùn)浮箱固冰通道開(kāi)通。中日企業(yè)第三方市場(chǎng)合作交流會(huì)在北京舉行。

中英開(kāi)拓金融科技合作。本月，“走進(jìn)北京金融街”活動(dòng)在倫敦舉行，中英兩國(guó)金融界代表匯聚一堂，共商中英金融合作新機(jī)遇。中英兩國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展機(jī)遇，探索合作共贏新途徑。

民心相通拓展多領(lǐng)域國(guó)際合作。本月，“大學(xué)與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建：中外大學(xué)校長(zhǎng)學(xué)科建設(shè)”研討會(huì)在上海舉行，來(lái)自世界各國(guó)百余位知名大學(xué)校長(zhǎng)和高等教育精英齊聚一堂，共同探討大學(xué)在人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的作用以及新時(shí)代大學(xué)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“一帶一路”倡議與中歐戰(zhàn)略合作國(guó)際研討會(huì)在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)舉行，就中歐共建多邊合作機(jī)制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中歐戰(zhàn)略對(duì)接與深化中歐雙邊關(guān)系等問(wèn)題展開(kāi)討論。第三屆“一帶一路”中醫(yī)藥發(fā)展論壇在北京舉行，“一帶一路”中醫(yī)農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會(huì)成立，本屆論壇以“讓世界了解中醫(yī)藥，讓中醫(yī)藥走向世界”為主題，旨在促進(jìn)中醫(yī)藥傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，提升中醫(yī)藥國(guó)際影響力，推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際合作，增進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家人民健康福祉。

（本文由北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院·騰訊“一帶一路”大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目課題組供稿，課題組成員包括組長(zhǎng)翟斃，副組長(zhǎng)婁曉希，組員田劉毅、劉凱、潘宇峰、趙鴻雁。）