經(jīng)貿(mào)文旅齊發(fā)力抓住“一帶一路”憑祥發(fā)展新機(jī)遇

高雪華

“東盟水果小鎮(zhèn)”“紅木第一城”“廣西自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)”“友誼關(guān)”“中國(guó)南大f]”……集合這些關(guān)鍵詞，就可以清晰定位出中國(guó)的一座邊境城市——廣西憑祥。

每一個(gè)關(guān)鍵詞，都折射出憑祥得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)最靠近東盟國(guó)家的國(guó)際口岸城市，憑祥市西、南兩面與越南接壤，市區(qū)距離越南首都河內(nèi)市172公里，莫斯科一北京一憑祥一河內(nèi)的國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路在這里交接。正因擁有如此優(yōu)勢(shì)地緣，憑祥口岸于1992年6月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊對(duì)外開(kāi)放城市。如今的憑祥如何充分利用新一輪的政策疊加優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市發(fā)展？將從哪些方面融入并助力“一帶一路”建設(shè)？帶著這些問(wèn)題，本刊記者在憑祥市政務(wù)中心專訪了市委副書記、市長(zhǎng)武曉輝。

采訪武曉輝時(shí)已是下午18：30了，剛剛結(jié)束了一天會(huì)議的武市長(zhǎng)豪無(wú)倦意，依然精神百倍。“我們這里天天如此，不好意思，讓大家久等了！自去年中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)在廣西憑祥綜合保稅區(qū)正式掛牌后，整個(gè)憑祥就沸騰了，這里熱情高漲，蓄勢(shì)待發(fā)啊！”武曉輝的狀態(tài)，正代表了憑祥人奮斗的熱情。

圍繞“五跨”，著力打造“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了包括《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》在內(nèi)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知，標(biāo)志著廣西正式加入中國(guó)自貿(mào)區(qū)方陣，備受矚目的中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)揭開(kāi)神秘面紗。利用好政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)參與“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展，憑祥人自信滿滿。

“我們緊緊圍繞‘跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作等‘五跨試點(diǎn)任務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。”

武曉輝針對(duì)憑祥的“五跨”發(fā)展政策做了進(jìn)一步的解釋：在跨境貿(mào)易方面，主要是推進(jìn)邊民互市貿(mào)易商品落地加工試點(diǎn)，爭(zhēng)取對(duì)跨境電商企業(yè)實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅免稅等政策落地，大力發(fā)展物流電商等總部經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài);在跨境物流方面，主要是加密中國(guó)一中南半島跨境貨運(yùn)班列、國(guó)際道路運(yùn)輸線路，推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，加快憑祥跨境物流集散中心建設(shè)等任務(wù);在跨境金融方面，則重點(diǎn)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為越南務(wù)工人員工資發(fā)放、貨幣兌換、資金匯劃等提供“一站式”金融服務(wù)以及跨境結(jié)算、清算業(yè)務(wù)常態(tài)化開(kāi)展等任務(wù);在跨境旅游方面，試行跨境自駕游車輛按出入境交通工具報(bào)關(guān)，加快浦寨一新清中越邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè);在跨境勞務(wù)合作方面，主要包括爭(zhēng)取外籍務(wù)工人員停留期限從30天延長(zhǎng)至180天政策落地，推動(dòng)中越雙方邊民在崇左片區(qū)及毗連越南邊境縣憑邊民證出入境駐留時(shí)間延長(zhǎng)至7天的政策落地等。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)中外客商投資的吸引力

2019年中國(guó)一東盟博覽會(huì)召開(kāi)期間，武曉輝帶隊(duì)參加了中同（廣西）自由貿(mào)易區(qū)推介會(huì)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易區(qū)崇左片區(qū)投資發(fā)展推介會(huì)、中國(guó)一東盟水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，積極向區(qū)外企業(yè)介紹新的營(yíng)商環(huán)境以及由此帶來(lái)的新機(jī)遇。

武曉輝介紹，為使貿(mào)易更加便利化，崇左片區(qū)將試行“兩步申報(bào)”通關(guān)監(jiān)管新模式，加快推進(jìn)互市貿(mào)易改革，探索對(duì)邊境進(jìn)口落地加工廠試行“一企一策”，爭(zhēng)取擴(kuò)大互市進(jìn)口商品準(zhǔn)入范圍。

為了使人員往來(lái)更自由，崇左片區(qū)將積極推動(dòng)車輛、人員自助通關(guān)，大力發(fā)展中國(guó)一東盟跨境自駕游，對(duì)在崇左片區(qū)范圍內(nèi)居住滿一年以上，且從事商務(wù)、貿(mào)易的中國(guó)籍人員給予享受辦理邊民證等待遇的政策落地。

為了使金融領(lǐng)域更開(kāi)放，崇左片區(qū)將加快推動(dòng)人民幣與東盟貨幣通過(guò)銀行問(wèn)市場(chǎng)區(qū)域掛牌交易，完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)機(jī)制。為外籍人員以及落戶的外資企業(yè)提供開(kāi)戶、支付、結(jié)算的金融服務(wù)，加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)上線，支持國(guó)內(nèi)外銀行和金融機(jī)構(gòu)到崇左片區(qū)來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。

為了使投資更便利化，崇左片區(qū)將實(shí)施負(fù)面清單管理制度、外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、備案管理等一系列舉措，擴(kuò)大投資的開(kāi)放領(lǐng)域。推行“證照分離”“函證結(jié)合”“容缺后補(bǔ)”等改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，如崇左片區(qū)已推出“智能化秒辦”注冊(cè)企業(yè)業(yè)務(wù)。逐步將崇左片區(qū)建設(shè)成為邊境地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資新樂(lè)土，切實(shí)增強(qiáng)中外客商投資的吸引力。

針對(duì)電商平臺(tái)，憑祥綜合保稅區(qū)積極破解招商與培育難題，結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策支持優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化。同時(shí)憑祥綜合保稅區(qū)結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策支持優(yōu)勢(shì)，將從幾個(gè)方面建設(shè)面向東盟陸路跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展新模式，提升與東盟國(guó)家跨境貿(mào)易的自由化、便利化、規(guī)范化水平：一是申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，二是按照《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中“逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策”的要求，允許憑祥在已有的直郵進(jìn)口（9610）業(yè)務(wù)模式下，開(kāi)展跨境電商保稅進(jìn)口模式（1210）業(yè)務(wù)，三是支持憑祥依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行跨境電商出口商品退運(yùn)進(jìn)境等創(chuàng)新舉措。

以文化旅游活動(dòng)為抓手，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局

憑祥作為中越邊境口岸城市，文化旅游資源豐富，在推動(dòng)中越兩國(guó)人文交流方面做了很多有益的探索。

武曉輝列舉了近年來(lái)的一些文化交流活動(dòng)，如邀請(qǐng)?jiān)侥稀耙皇腥h”黨政代表團(tuán)到憑祥市參加春節(jié)、國(guó)慶、上石鎮(zhèn)柑果節(jié)、壯族“三月三”歌坡民俗文化旅游節(jié)、足球和象棋友誼賽等聯(lián)誼活動(dòng)，同時(shí)組織憑祥市黨政代表團(tuán)赴越南參加諒山省“一市三縣”春節(jié)和國(guó)慶聯(lián)誼、桃花節(jié)、“三月三”文化絲路行、中越青少年讀書交流會(huì)、諒山荔枝出口推進(jìn)會(huì)、諒山足球和羽毛球友誼賽等。“通過(guò)開(kāi)展中越兩國(guó)之間多樣的人文交流活動(dòng)，增強(qiáng)了邊民之間的感情，為巾越民心相通架起了友誼之橋。”

另外，“我們還加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的聯(lián)系和交流，推進(jìn)國(guó)際友好城市及友好村屯關(guān)系的建立，鞏同深化我市與‘一帶一路沿線圈家的友好交流與合作”，武曉輝市長(zhǎng)介紹說(shuō)。活動(dòng)包括赴東盟國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)，宣傳推介憑祥獨(dú)特的區(qū)位、平臺(tái)、政策優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶憑祥等，推動(dòng)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)等“五跨”合作。

近年來(lái)，全面構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局是憑祥發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一，主要采取了如下措施：

一是以自貿(mào)區(qū)落戶憑祥為契機(jī)，立足自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)跨境旅游各項(xiàng)工作。初步探索了對(duì)跨境自駕游出入境車輛由保險(xiǎn)擔(dān)保替代向海關(guān)繳納入境車輛保證金的工作方式，并與旅游企業(yè)及保險(xiǎn)公司擬定了初步的實(shí)施方案。

二是積極推進(jìn)一批重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作取得突破進(jìn)展，友誼關(guān)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和中國(guó)一東盟（憑祥）水果城、植物王國(guó)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目順利推進(jìn)。打造星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，華夏龜谷生態(tài)旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建4星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，地龍山莊成功創(chuàng)建5星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。憑祥市大連城要塞遺址項(xiàng)目等文物遺址保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

三是推進(jìn)“旅游+”，供給體系更加豐富。積極推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“旅游+文化”“旅游+紅木”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+邊貿(mào)”等旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，憑祥緊緊扭住友誼關(guān)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)這個(gè)工作抓手，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，豐富景區(qū)游覽內(nèi)容。計(jì)劃投資2.7億元用于景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，目前這些工程現(xiàn)已全部開(kāi)工，進(jìn)展順利。同時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)，明確創(chuàng)建工作主體，成立了友誼關(guān)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)指揮部、友誼關(guān)景區(qū)管理委員會(huì)、友誼關(guān)文化歷史研究院、友誼關(guān)景區(qū)運(yùn)營(yíng)投資有限公司等部門，全力推進(jìn)友誼關(guān)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)各項(xiàng)工作。