國有企業外包派遣員工黨員教育管理策略分析

王琴

摘要：為了更好地適應市場需求以及產業鏈發展需求，國有企業在不斷改革和發展，面對日漸復雜的內外部環境，做好國有企業外包、派遣員工黨員教育管理迫在眉睫，本文敘述了黨員教育管理面臨的挑戰，并且對國有企業外包、派遣員工黨員教育管理的策略進行了深入分析，希望可以為更好地推進黨員教育管理提供一份參考。

關鍵詞：國有企業;外包、派遣員工;黨員教育

隨著改革的縱深發展，國有企業一直處于改革的前沿，要想使企業得到持續發展，要打破一定的束縛，進行企業結構、企業制度創新，為了確保國有企業業務開展的連貫性和一致性，在人員編制受到限制的情況下常常會以外包、派遣的形式派工作人員到企、事業單位開展工作，而做好這些外包、派遣員工黨員教育管理使其思想、意識形態與黨中央和企事業單位政策保持一致，時刻要求他們增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，向著積極健康的方向轉變是一項長期而且艱巨的任務，企業只有不斷的結合實際，不斷的探索外包、派遣黨員教育管理的新路子，才能提高新形勢下黨員教育管理工作水平，提高黨員隊伍的建設質量。

一、外包、派遣員工黨員教育管理面臨的挑戰

（一）企業用工形式不斷變化，導致黨員教育管理的變化性、多樣性

時代的不斷進步，經濟的不斷發展，國有企業用工形式越來越多樣化，一般分為：勞動合同制員工、人力資源派遣制員工、勞務外包、派遣制員工等。勞動合同制員工一般與企業簽訂勞動合同;勞務派遣制員工一般來說要在符合《勞動法合同法》中的“三性”—是臨時性、輔助性、替代性的前提下，用人單位與勞務公司簽訂《勞務派遣協議書》，由勞務派遣公司根據企業單位的用工需求來派遣符合條件的員工到用工單位工作，勞務派遣單位的員工必須按照用工單位確定的工作形式和工作時間進行勞動，勞動者與派遣單位簽訂勞動合同，建立勞動關系，與用工單位只有用工關系，勞務派遣最大的特點就是勞動關系與用工關系相分離;把人事管理的部分或全部工作外包、派遣給一個服務機構來完成，叫做勞務外包、派遣，由勞務公司與員工簽訂勞動合同，并安排其按照企業單位要求完成相應的業務或工作，勞務外包、派遣也是人力資源派遣和企業生產實際相結合的一種新的用工模式。用工模式的不斷變化，也迫使國有企業要不斷的去探索外包、派遣員工黨員教育管理的新方法、新路子。

（二）相關政策的更新無法跟上用工方式轉變的速度

2013年2月24日中共中央辦公廳印發《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》的通知，通知中指出：對勞務派遣工中的流動黨員，一般以用人單位黨組織管理為主，勞務派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織密切配合、主動聯系，將他們納入黨組織有效管理之中。隨著用工形式的不斷轉變，不斷的出現勞務外包、派遣，人力資源外包、派遣等用工方式，而相關的政策依據沒有跟上，就此導致用工方、勞動關系方，甚至于戶籍地所在黨組織的責任不明確，互相推諉。外包、派遣黨員的黨關系該轉入哪里？應該在哪里過組織生活？這些都嚴重影響了外包、派遣黨員的心靈歸屬感，在一定程度上加大了黨員教育管理的難度。

（三）外包、派遣員工黨員流動性大、行業領域廣

外包、派遣員工黨員最大的特點就是流動性大、行業領域廣。隨著經濟的日益發展，人力資源服務行業迅猛發展，新的用工方式的形成，大大的減少了企業用工方的人力資源成本，降低了人力資源風險，這也使得越來越多的企業，越來越多的行業選擇這種用工方式，而企業的發展，競爭的加大，也引發了人才的競爭，也因此加大了這些外包、派遣員工黨員的流動性，增加了外包、派遣員工黨員教育管理工作的難度。

（四）黨員思想觀念多元化

社會經濟制度的變革使得人們的價值取向發生了變化，思想矛盾也日益復雜，一方面由于經濟利益的多樣化成為了市場經濟的特征，使得各階層的經濟收入差距較大，因此會出現處于不同利益群體的黨員思想觀念呈多元化發展，利益多樣性、收入差異性讓他們對企業發展產生了不同的要求和愿望，心態失衡，以致不能貫徹黨的方針和政策。另一方面，生活方式的多樣化使得個人主義、拜金主義肆意蔓延，攀比之心越發嚴重。社會組織的多樣化也會使各組織中的黨員思想存在差異。另外，就業形勢的多樣化使得黨員處于分散的狀態，給黨員教育管理工作也帶來了一定的困難。

（五）外包、派遣企業黨建工作水平參差不齊

外包、派遣企業黨建工作人員工作水平參差不齊，有的甚至沒有設置專門的黨群管理部門，只是由相關的人事、行政工作人員兼任，這就大大的降低了黨建管理工作的水平、使得外包、派遣企業的黨員教育管理工作墨守成規，停滯不前，并且黨員教育的內容、方法都比較單一，缺乏創新性，很難調動教育者和受教者的積極性。有的甚至在黨員教育管理方面存在脫節和缺失的現象。

（六）外包、派遣企業員工黨員模范作用不明顯

外包、派遣員工黨員的黨關系、黨員檔案等都不在用工單位，用工單位難以掌握其政治身份，成為了“隱性黨員”，沒有亮明身份起到模范帶頭作用。部分外包、派遣員工黨員黨性意識不強，加上公司對派遣制員工黨員缺乏有效的考核激勵機制，不能很好的發揮黨員在工作崗位上先鋒模范作用。如今面對新形勢和新挑戰，很多黨員已經降低了自身的標準，喪失了黨員的基本要求，起不到模范帶頭作用。同時一些基層黨組織的凝聚力較差，對基層黨建工作執行不到位，影響著黨建工作的開展，影響著黨組織的核心地位，雖然這些現象可能只是存在少數黨員身上，但也在一定程度上影響了黨在群眾心中的良好形象。

二、國有企業外包、派遣員工黨員教育管理策略

（一）加強對外包、派遣員工黨員教育的重視

要想做好國有企業外包、派遣員工黨員教育管理工作，首先要加強對相關工作的重視性，根據企業的發展和實際運行情況統籌規劃好企業內部和外包、派遣員工黨員教育工作，將外包、派遣員工黨員教育放到國有企業整體教育規劃當中。在加強重視度的同時還要兼顧外包、派遣員工在實際工作中的困難與不便，例如：工作、學習、生活中存在的困難與矛盾，包括經濟問題、子女讀書問題、住房問題、家里老人的贍養問題、家庭和睦問題以及工作中的矛盾排斥等問題，深入到員工內部，認真傾聽他們的心聲，了解他們的實際困難與不便，采取相應的幫扶措施，為其解決后顧之憂，能夠放下顧慮全身心的投入到工作當中，在實際生活中踐行著為人民服務的宗旨，更好的達到黨員教育的目的。還可以根據外包、派遣員工具體崗位要求實現其自身價值，例如：開展職業生涯設計等活動，以維護外包、派遣員工根本利益出發展開黨員教育，也要給外包、派遣員工提供一個公平競爭的工作環境，使其能夠真正的踐行黨的方針。

（二）為外包、派遣員工黨員活動提供經費保障

活動經費有了保障，黨建活動才有活力。如果沒有經費，黨組織的建設和活動開展就要“借場地、借板凳”，長此以往，將會直接影響到黨建活動的開展，以至于黨建成為虛設化。如何保障經費，還是要靠政策，要制定相關的文件來指導國有企業為外包、派遣員工黨員活動提供經費保障，就廣東省為例，2018年頒布了《全省國有企業黨組織工作經費安排、使用和管理實施辦法》。辦法的頒布為外包、派遣員工黨員活動經費提供了有力保障。將更加促進黨員同志在企業的生產經營活動中充分發揮戰斗堡壘作用。

（三）加強企業文化建設，增強文化自信

2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上明確提出：中國共產黨人“堅持不忘初心、繼續前進”，就要堅持“四個自信”即“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。尤其是在市場經濟不斷改革與發展的情況下，黨員教育工作也與企業的中心任務緊密結合，所以除了對教育內容和教育方法的創新，還要加強企業文化的建設，將以人為本的發展理念貫徹于企業的生產、經營活動中。企業文化是一個企業為了適應生存變化而培育的共同價值觀，可以將企業的理念、特點、素質以及發展水平體現的淋漓盡致，所以在建設企業文化時突出對外包、派遣員工黨員教育的目標，能夠有效的實現教育價值。另外還可以將黨員教育與企業活動相結合，例如：以建設特色社會主義文化為主題，開展各種技能大賽、演講比賽、征文比賽、知識競賽、辯論比賽以及文藝匯演活動等，將黨員教育、文化建設活動進行完美融合，實現黨員教育，選出外包、派遣員工中的典型人物，培養其成為榜樣力量，發揮榜樣價值，增強文化自信。

（四）注重教育，提升黨員素質

將加強外包、派遣員工黨員教育作為黨員管理工作的主要目標之一，將外包、派遣員工的黨員教育納入到黨員教育培訓的總計劃之中，展開相應的理論學習和技能培訓。注重企業黨組織的引領作用，將黨員教育管理融入其服務體系中，從實際情況出發，針對外包、派遣員工的不同文化層次、不同崗位性質、不同的個體差異，開展不同的教育培訓計劃，但都要以“重實際、重實效”為原則，其中黨風黨紀是黨員教育的必要內容，同時加強黨員業務知識的培訓，積極學習與崗位需求相關的新知識、新技能等，充分的利用現代信息化技術，例如：QQ群、微信公眾號、電子郵件等，建立外包、派遣員工的黨員教育信息交流平臺，為一些流動性的派遣人員開展網絡教育模式，為其提供黨員教育培訓平臺。另外，注重外包、派遣員工的黨員素質培養，通過組織各種形式的教育活動使其樹立正確的道德素養觀念，改變一些惡習、陋習，在成為愛崗敬業的好員工之外，還要發揮典型和模范作用，在實際生活工作中履行黨員教育的職責，進一步提升了外包、派遣員工的黨員形象。

三、繼承和創新相結合，探索外包、派遣員工黨員教育管理新方式

（一）理順關系，建立雙重管理流程

1.建立組織，建立流動而不分散的組織，根據行業類別成立相應的支部。例如外包、派遣員工黨員屬于機械制造行業的可以根據黨章規定向上級黨組織申請成立支部。使外包、派遣員工黨員“有黨員有組織”。

2.支部建立外包、派遣員工黨員信息卡，登記填寫外包、派遣員工黨員的基本情況、崗位、特長、學習經歷、獎懲情況等。以便于企業充分掌握其基本情況。

3.勞動關系方和用工方同時負責外包、派遣員工黨員的教育管理工作。由勞動關系單位與用工單位簽訂《外包、派遣員工黨員委托管理協議》。

4.勞動關系方開具外包、派遣黨員委托管理介紹函給到用工方，用工方收到介紹函后給其派發《外包、派遣黨員組織生活證》、憑證在用工方參加組織生活，同時也可以參加勞動關系方的相關學習和活動。

5.用工方為外包、派遣員工黨員建立信息卡，動態記錄外包、派遣方黨員參加學習、教育、黨員主題活動等方面表現情況，以作備案，統一向勞動關系方反饋外包、派遣員工黨員參加學習、教育、黨員主題活動等方面的具體情況，勞動關系方根據用工方所提供的外包、派遣員工黨員的具體表現情況來確定外包、派遣員工黨員獎懲、考核等。

（二）加強管理機制，展現雙重管理優勢

1.亮明身份，接受監督，發揮作用。由因缺少群眾監督和組織關注，個別外包、派遣制黨員自身的標準和要求有所降低，有的甚至黨員身份不為用工單位、同事所知，成為了“隱形黨員”，通過這種用工單位托管黨員的模式，用工方和勞動關系方雙重管理的模式，把外包、派遣制黨員身份亮出來，作用顯出來，做到工作在哪里，黨旗就飄揚在哪里。更好的接受群眾監督和組織關注，使其在工作中更好的發揮黨員的先鋒模范作用。

2.促進融入，消除隔閡，同步管理。外包、派遣制黨員不能參加用工單位黨支部的黨內組織生活，未能真正融入集體，黨員間團結協作不足，凝聚力不強。將其編入用工單位相應黨支部參加組織生活，實施同步管理，使外包、派遣制黨員真正融入集體，真正做到心往一處想，勁往一處使，立足崗位，創先爭優。

3.促進溝通，掌握動態，穩定思想。由于外包、派遣制黨員工作單位較分散、崗位遍布各處，溝通渠道和信息不暢通，通過這種用工單位托管黨員的模式，用工方和勞動關系方雙重管理的模式，黨員組織關系所在單位黨支部可以及時了解掌握黨員的思想動態、工作表現等情況，為企業發展營造和諧氛圍。

4.同步關懷，凝聚人心，構建心靈驛站。通過這種用工單位托管黨員，用工方和勞動關系方雙重管理的模式，使外包、派遣制黨員享受雙重的組織關懷，為外包、派遣制黨員構筑起“心”的驛站。這樣一種創新嘗試也將助力企業進一步提升黨員戰斗力，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

四、結束語

外包、派遣員工黨員由于用工關系原因，在其教育管理上存在很多責任主體不明確，教育管理難度大，理順外包、派遣制員工黨員的黨組織關系，進行教育管理，正是新時期黨組織建設遇到的一個全新課題。總而言之，國有企業具有一定的系統性，面對社會的發展和變化，將員工的黨員教育管理工作與企業的實際生產經營理念相結合，不斷的完善教育機制，在保證實現企業經營目標的同時加強對外包、派遣員工的黨員教育管理，制定有效的管理策略，開創國有企業黨建管理的新局面。

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