淺議國有企業改革對企業職工養老保障產生的影響

趙田麗

摘要：職工養老保險被譽為重要的“社會穩定器”，其在保障人們退休生活，穩定經濟社會發展等方面有著不可替代的重要作用。改革開放以來，我國職工養老保險體系不斷完善，參保人數不斷增加，其在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。不過國有企業改革給職工養老保險的穩定運行以及作用發揮帶來了很大的影響。鑒于此，我國需要在全面把握職工養老保險存在的突出問題基礎之上，結合國情制定相應的解決策略，從而確保職工養老保險體系日益完善。各國有企業管理人員只有對各方面的特點深刻把握，才能更好的抓住企業改革的發展方向，帶領國有企業走的更遠。

關鍵詞：國有企業;改革;企業職工;養老保障;影響

一、企業養老保險概述

通過對目前國內家庭結構的統計和分析，可以看出獨生子女構成的三口之家成為了當今主要的家庭結構形式。隨著社會發展，人們的生活壓力也持續增加，傳統的養老觀念因受到了沖擊而逐漸發生轉變，從傳統的依靠子女逐漸轉變為依靠國家和社會，因此企業提供的基本養老保險制度的作用也日益凸現[1]。國家基本養老保險是按國家法律法規政策規定，強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。企業通過基本養老保險制度的實施，為離退休員工提供有效的社會保障，解決其后顧之憂，對社會的安定和諧起到有效保證作用;另外對在職員工而言，解決了養老問題，員工的工作積極性也會提高，當工作效率與養老保險制度相結合，在職員工的工資收入繳費與退休后所領取的養老金產生直接聯系，從而對在職員工的工作效率起到積極促進作用。同時面對不斷加劇的人口老齡化帶來的問題，企業基本養老保險制度的實施能夠有效予以緩解，在社會穩定發展中起到積極保障作用。

二、國有企業改革對企業職工養老保障產生的影響

（一）管理制度漏洞

按照現行的養老保險制度的相關規定，參保人繳費達到15年后，并在符合法定退休年齡的條件下，可以按月領取相應的養老金。因此造成不少年齡偏大、參保時間較晚的參保人員，以及私營企業的管理人員采取一次性繳納十五年的保險費，之后便停止繳費，只等達到退休年齡，滿足領取養老金的年齡條件時領取養老金;另外還存在編造假檔案等情況，使繳費年限盡可能延長，以便于能夠領取更多的保險金等。由于管理制度上的漏洞，造成保險制度無法有效發揮其養老保障的作用[2]。

（二）企業漏保、斷保問題突出不少

企業為了有效減少運營成本，采用參保人數少報、繳費工資基數瞞報等情況，以及實際工資大于統計工資，所申報的繳費工資又少于統計工資;在基本養老保險制度中，企業和靈活就業人員的參保繳費費率有所不同，前者為24%，后者為20%，但兩種方式個人賬戶計入比例都為8%，因此不少企業鼓勵個人以靈活就業人員的形式參保，通過繳費額計入稅前抵扣的方式，不僅偷漏個人所得稅，同時還使企業減少保費繳納，造成社保費的嚴重流失[3]。

（三）企業缺乏專項管理部門

在很多企業的養老保險實施過程中，存在著部門分工不合理的問題，對于社會保險工作，缺乏專項管理部門負責業務操作和管理，大多都采用其他部門兼任的方式，比如企業的人事部門在進行人力資源規劃，崗位編制，員工培訓等工作，還要承擔社會保險方面的職責，另外對于不少規模較小的企業，由于增加員工編制，會導致成本增加等原因，造成企業養老保險管理方面存在專業管理部門構建不完善、職責分工不明確等問題。

三、國有企業改革背景下職工養老保障措施

（一）健全社保基金監管體制，加大基金監管力度

針對當前社保基金監管存在的問題，強化基金監管各項建設，全面加大社保基金監管力度，杜絕基金被侵占、挪用等案件發生。一是健全監管體制，明確監管責任，實行社保基金管理權與監管權分離，成立獨立于社保管理部門并與管理部門平級的專門監管機構，人員由人大任命，向人大負責，并制定明確的工作責任制。二是在現有各項社保基金監督暫行條例、監管辦法的基礎上，加快制定社保基金監管法，盡快實現依法監管。三是加強社會監督力度。充分發揮立法機關、工會、社會團體、新聞媒體和參保人的監督作用，形成良好的社會監督氛圍。四是借助網絡平臺，增加社保信息披露的透明度，接受投保人的監督。

（二）加強社保經辦機構自身建設

首先要按照國家有關規定健全社保經辦機構和監管機構，足額配置專業管理人員。機構設置力求精干高效。其次要采取內培、外聘等多種措施，提升管理人員素質，廣泛吸收具備管理、法律、經營、現代信息技術等多種知識技能和實踐經驗的復合素質的人才入職社保管理機構，建設一支政治素質高、責任心強、業務過硬、思維前衛的社保基金監管隊伍。最后要加強現代化辦公設施建設。強化信息網絡建設，建立全國統一規范的社會保險信息網絡管理系統，實現全國信息資源整合與共享。建立社保基金管理信息數據庫，推動社保管理科學化進程。建設社保管理網絡平臺，開設網上虛擬的信息公開大廳，為公眾查詢真實、準確的信息提供便利。

（三）明晰各方產權，多角度推進改革

在以市場為主導的市場經濟背景下，國有企業想要謀求更長遠的發展，就要采取國有企業去行政化的舉措。首先，在人事任命方面，要確立新的領導任命與選拔制度，確立有一定級別、一定機制的晉升與選用通道。在一定條件下，借鑒西方股份制企業的職業經理人制度，采用利益驅動的方式選拔相關負責人。其次，在防止國有資產流失方面，針對“顯性流失”，我們應當建立健全相關機制，對于造成國有資產流失的相關責任人進行嚴肅處理，對于那些惡意侵占國有資產的相關人員進行處罰，并且及時追繳流失在外的國有資產。針對國有資產的“隱性流失”，應當建立國有資產的估價平臺，及時進行國有資產清查，防止國有資產被惡意“低賣”與“賤賣”，從源頭上保護國有資產，并切斷國有資產的流失渠道[4]。

（四）提前計劃好國企職員的安置工作

國有企業在完成市場化改革后，企業內部的管理模式一定會進行較大規模的調整，不僅僅是部門職能的調整，還包括人事關系的調整。因此，在進行國企改革過程中，相關負責人必須提前計劃好國有企業員工的安置問題，根據市場化的企業結構對原有的人事結構進行調整，并結合不同員工的特點將其安置到合適的崗位中，盡量降低企業員工的負面情緒，這關系到國有企業的改革能否成功。另外，在國有企業改革過程中，企業管理層可以試行國企領導人員知識轉化工作，即在市場化的企業發展中推行職業經理人或者管理者選聘制度，以此來保證國企改革后的企業正確領導性。

總之，國有企業改革的特點決定著國有企業改革所需要實施的手段，只有不斷總結之前國企改革中的經驗教訓，正視國企改革中表現出的特點，才能使人們更好的認識到國有企業市場化改革面臨的困難和其可能給企業職工養老保障所造成的影響，從而提前設置好各方面的解決措施，保證國有企業改革的有序性和健康性。

參考文獻：

[1]湯穎梅，佘亞云.國有企業混合所有制改革與企業風險承擔[J].會計之友，2020（05）：149-155.

[2]郭倩倩.國有企業思政工作的創新研究[J].輕紡工業與技術，2020，49（02）：114-115.

[3]薛強.我國企業年金發展政策支持研究[D].華東政法大學，2018.

[4]王岳新.我國基本養老保險制度可持續運行的問題研究[D].東北財經大學，2018.