控規(guī)層面重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)范圍與內(nèi)容研究

楊 波

（上海蕭風(fēng)都市設(shè)計(jì)有限公司，上海 200092）

1 政策情況

控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)范圍包括重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，其中重點(diǎn)地區(qū)是對(duì)風(fēng)貌要求較高的地區(qū)，更需要進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的地區(qū)。因此，各項(xiàng)管理辦法、規(guī)范等政策對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)的范圍和內(nèi)容紛紛做出了要求。

1.1 基本政策

筆者對(duì)現(xiàn)有的一些城市設(shè)計(jì)管理的國(guó)家要求及地方規(guī)定進(jìn)行了整理。

（1）《城市設(shè)計(jì)管理辦法》“七類”重點(diǎn)地區(qū)劃分?！冻鞘性O(shè)計(jì)管理辦法》明確指出城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，并列出了七大類作為應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的區(qū)域，但并未對(duì)這七大類地區(qū)進(jìn)行細(xì)化描述；但對(duì)于其余四大類地區(qū)，并未進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的建議，且提出的要求比較抽象，不夠具體和詳細(xì)。

（2）《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2016）》“三級(jí)五類”重點(diǎn)地區(qū)劃分。上海市作為國(guó)內(nèi)率先提出城市設(shè)計(jì)法定化的地區(qū)，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富?！叭?jí)”是在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上根據(jù)重要程度的區(qū)別劃分出三個(gè)等級(jí)的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)各等級(jí)重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容要求不同?！拔孱悺敝攸c(diǎn)地區(qū)分別為公共活動(dòng)中心區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、重要濱水區(qū)與風(fēng)景區(qū)、交通樞紐地區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)。這些區(qū)域的范圍根據(jù)上?？匾?guī)普適圖則進(jìn)行確定，要求在普適性圖則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行附加的規(guī)劃控制并且以附加圖的形式來(lái)表現(xiàn)。

（3）《中山市城市設(shè)計(jì)管理規(guī)定（試行）》“六類”重點(diǎn)地區(qū)劃分。中山市是城市設(shè)計(jì)管理辦法推出以來(lái)，較早出臺(tái)城市設(shè)計(jì)管理規(guī)定的城市之一。……