聊城市東昌府區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作實(shí)踐探析

摘要? ? 在政府扶持、項(xiàng)目推動(dòng)等措施的引導(dǎo)下，東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得了一定成效，但是在實(shí)踐中也遇到了一些問題，這些問題阻礙了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的可持續(xù)發(fā)展。本文闡述了東昌府區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得的成效，概述了其采取的措施，分析了存在的問題，提出了包括政府加大對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治組織的扶持力度、加大對(duì)高效植保機(jī)械的研發(fā)投入、通過保險(xiǎn)手段提高專業(yè)化防治組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、探索推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合模式等措施的對(duì)策，以期為確保統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康、有序發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)作物病蟲害;專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;成效;措施;問題;對(duì)策;山東聊城;東昌府區(qū)

中圖分類號(hào)? ? S43? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）11-0125-02? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Practice? and? Exploration? on? Specialized? Systematic? Control? of? Crop? Diseases? and? Pests

in? Dongchangfu? District? of? Liaocheng? City

YAO Li-chun

（Agricultural and Rural Bureau of Dongchangfu District，Liaocheng City，Shandong Province，Liaocheng Shandong 252000）

Abstract? ? Under the guidance of government support and project promotion，the specialized systematic control of agricultural diseases and insect pests in Dongchangfu District has achieved certain results，but there are also some problems in practice，which have hindered the sustainable develop-ment of specialized systematic control of agricultural diseases and insect pests. In this paper，the effectiveness of specialized systematic control of crop diseases and insect pests，the measures adopted were summarized，and the problems were analyzed. The countermeasures were put forward，including increasing government′s support to the systematic control organizations，increasing investment in research and development of high-efficiency plant protection machinery，improving the ability of specialized systematic control organizations to deal with risks by means of insurance，exploring the exten-sion of agricultural machinery and agronomy integration modes，etc.，so as to provide references for ensuring the healthy and orderly development of the systematic control work.

Key words? ? crop disease and pest;specialized systematic control;effectiveness;measure;problem;countermeasure;Liaocheng Shandong;Dong-changfu District

聊城市東昌府區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口45萬人，耕地面積5.4萬hm2。一家一戶的單獨(dú)防治是當(dāng)前防治的主要形式，雖然基本上能完成防治任務(wù)，但防治的不及時(shí)、不到位，造成一定的減產(chǎn)，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。特別是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，整體素質(zhì)下降，當(dāng)前農(nóng)村留守人員多為老年人和婦女，難以掌握病蟲害防治新技術(shù)和有效開展農(nóng)作物病蟲害防治，既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，病蟲害防治效果還不理想。當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在缺勞力、缺技術(shù)、缺信息等問題，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，這種現(xiàn)狀為植保專業(yè)化防治組織提供了很大的市場(chǎng)。開展病蟲害專業(yè)化防治既是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)作物病蟲害不斷發(fā)生變化的需要。

農(nóng)業(yè)有害生物專業(yè)化防治是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升糧食生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。東昌府區(qū)專業(yè)化防治隊(duì)伍的建設(shè)全面提升了全區(qū)植保社會(huì)化服務(wù)水平，使全區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治的面積逐年提高，確保了東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1? ? 取得的成效

自2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食項(xiàng)目實(shí)施以來，東昌府區(qū)按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，采取多種措施，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。相繼組建了43支病蟲害專業(yè)化防治隊(duì)伍，從業(yè)人員達(dá)980人;加強(qiáng)了病蟲害防控體系建設(shè)，建立了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)一防治新模式，提高了病蟲害防治的組織化、專業(yè)化、機(jī)械化程度。2014年全年專業(yè)化統(tǒng)一防治面積達(dá)26 666 hm2以上，其中全程承包面積達(dá)7 600 hm2，專業(yè)化防治比例達(dá)30%以上。專業(yè)化統(tǒng)一防治取得了“兩增”（防效增加，產(chǎn)量增加）“兩減”（用工減少，農(nóng)藥用量減少）的效果。據(jù)調(diào)查，參加統(tǒng)防統(tǒng)治的病蟲草害防效平均增加5個(gè)百分點(diǎn)，增產(chǎn)糧食6 000 t;減少用工20 000個(gè)，費(fèi)用折合80萬元;農(nóng)藥用量減少4 800 kg，費(fèi)用折合14.4萬元。

專業(yè)化統(tǒng)一防治解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足所帶來的問題，有利于綠色防控技術(shù)的推廣，降低了對(duì)廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。具體有以下四大優(yōu)點(diǎn)：一是省時(shí)，農(nóng)民自己噴藥，每人1 d最多防治0.67 hm2，機(jī)防隊(duì)每人1 d則可以防治1.71 hm2，大型機(jī)械和飛機(jī)防治效率更高;二是省工，過去噴藥是個(gè)累活，現(xiàn)在把噴藥交給機(jī)防隊(duì)，就可以放心地出去打工;三是節(jié)本，農(nóng)民自己噴藥需300元/hm2，用機(jī)防隊(duì)噴藥只需150元/hm2;四是效果好，過去農(nóng)民噴藥時(shí)間不統(tǒng)一，影響整片防治效果，現(xiàn)在由機(jī)防隊(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治，防效大大提高。

2? ? 主要推進(jìn)措施

2.1? ? 加大培訓(xùn)宣傳力度，叫響專業(yè)化服務(wù)的品牌

一是開展技術(shù)培訓(xùn)。植保站每年對(duì)全區(qū)的農(nóng)技站長(zhǎng)、病蟲害防治專業(yè)合作社成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)超過2 000人次。通過科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)發(fā)放技術(shù)資料10 000份以上。二是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。聊城電視臺(tái)、《聊城日?qǐng)?bào)》、東昌電視臺(tái)和《東昌時(shí)訊》都多次對(duì)東昌府區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等新聞媒體也都做了專題報(bào)道。三是組織觀摩，推廣經(jīng)驗(yàn)。東昌府區(qū)在2013年春季舉辦了小麥專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了省（市）領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。通過宣傳、示范，提高了群眾對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治的認(rèn)識(shí)，叫響了植保專業(yè)化服務(wù)的品牌。

2.2? ? 結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，助推病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作

結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的要求，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，以點(diǎn)帶面使專業(yè)化防治組織的運(yùn)作更加規(guī)范。高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目區(qū)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治占比達(dá)到100%。項(xiàng)目區(qū)的統(tǒng)防統(tǒng)治由政府買單，群眾受益，統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍也得到壯大。

2.3? ? 加強(qiáng)制度建設(shè)，通過督導(dǎo)規(guī)范從業(yè)人員的行為

合作社隊(duì)員一律參加崗前培訓(xùn)，合格后發(fā)上崗資格證書，保證隊(duì)員按要求完成任務(wù)。專業(yè)化防治隊(duì)伍除在工商等部門登記外，還要在植保站備案，并對(duì)其工作開展情況建立了詳細(xì)的檔案。為確保專業(yè)化防治科學(xué)、高效、安全開展，農(nóng)業(yè)局制定了《專業(yè)化統(tǒng)一防治隊(duì)伍管理制度》《人員管理制度》《農(nóng)藥管理制度》《藥械管理制度》《剩余藥液管理制度》《空包裝物的管理制度》等一系列規(guī)章制度。植保站對(duì)專業(yè)化防治隊(duì)伍的工作制定了考核辦法，不定期對(duì)其工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

2.4? ? 搞好服務(wù)和扶持，提高專業(yè)化統(tǒng)一防治隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出專業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)合作社工作開展技術(shù)指導(dǎo)，植保站利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，無償為專業(yè)化防治組織提供服務(wù)。在春季小麥化學(xué)除草及小麥穗期、玉米苗期等病蟲害防治關(guān)鍵時(shí)期，植保站都制定相應(yīng)技術(shù)方案指導(dǎo)統(tǒng)防統(tǒng)治工作。要求合作社嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，做到“一個(gè)方案，三個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一用藥時(shí)間、統(tǒng)一用藥品種、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），大大提高了統(tǒng)一防治的效果。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，購買藥械扶持專業(yè)化防治組織。2014年東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)局整合中央和地方資金43.5萬元購買植保機(jī)械456臺(tái)（套），扶持了26個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織，提高了其防治水平。

2.5? ? 重點(diǎn)培養(yǎng)龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面示范推動(dòng)

東昌府區(qū)重點(diǎn)扶持了聊城市神舟病蟲害防控有限公司。該公司于2012年7月1日在東昌府區(qū)工商局注冊(cè)成立，經(jīng)營(yíng)范圍是提供農(nóng)作物病蟲草害防治服務(wù)。經(jīng)過2年多的發(fā)展，現(xiàn)有持證上崗工作人員94名，擁有手推車式高壓泵噴藥機(jī)1臺(tái)（套），車載大型高射程風(fēng)送式遠(yuǎn)射程噴霧機(jī)1臺(tái)（套）（含車），3WP-300GC輪式噴桿噴霧機(jī)1臺(tái)（套），SDDT-SZ5A型電動(dòng)多旋翼無人飛行植保機(jī)3臺(tái)（套），SDDT-SZ3A型電動(dòng)多旋翼無人飛行植保機(jī)2臺(tái)（套）等。2012年承包防治面積667 hm2，2013年承包防治面積1 200 hm2，2014年承包面積達(dá)3 333 hm2以上，日作業(yè)能力達(dá)533 hm2。2014年被聊城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)評(píng)為2014年度聊城市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治優(yōu)秀服務(wù)組織。該企業(yè)的健康發(fā)展，為全區(qū)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展起到了示范和帶動(dòng)作用。

2.6? ? 探索新的運(yùn)行模式

統(tǒng)防統(tǒng)治組織的健康有序運(yùn)行主要從以下幾個(gè)方面突破。一是統(tǒng)防統(tǒng)治組織和種植大戶合作。種植大戶種植面積較大，有專業(yè)化防治的需求，只要收費(fèi)合理，在互惠互利的基礎(chǔ)上完全可以做到愉快的合作。對(duì)這樣的客戶可采取“包工、包藥、包效果”的“三包式”植保服務(wù)模式。二是統(tǒng)防統(tǒng)治組織和村集體合作。針對(duì)糧食作物種植比較集中的村莊，通過村干部或威望高的種田能手發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，既可采取“三包式”服務(wù)模式，也可采取純服務(wù)式模式。一旦出現(xiàn)防治效果等方面的糾紛，村干部可以予以調(diào)解解決。三是統(tǒng)防統(tǒng)治組織和經(jīng)銷商合作。通過目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊經(jīng)銷商，由其組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，一般采取純服務(wù)式模式，通過與經(jīng)銷商合作，增加其收入，提高了經(jīng)銷商的積極性。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 服務(wù)組織盈利困難

服務(wù)組織服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低（高了群眾接受不了），一般純服務(wù)收費(fèi)在90～120元/hm2之間，只收取工本費(fèi)，服務(wù)組織沒有盈利[1]，不利于其發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。高效、精準(zhǔn)大中型施藥機(jī)械價(jià)格昂貴，購置補(bǔ)貼比例偏低，高效器械的使用技術(shù)培訓(xùn)也是一筆不小的費(fèi)用，服務(wù)組織發(fā)展初期資金匱乏承受不起較高費(fèi)用。另外，專業(yè)化防治組織不盈利或微盈利，也使社會(huì)資金缺乏投資熱情。

3.2? ? 施藥器械效率較低

相比農(nóng)作物的播種和收獲等環(huán)節(jié)，病蟲害防治工作機(jī)械化程度是最低的。大型植保機(jī)械的應(yīng)用還存在很多不足。自走式機(jī)械優(yōu)點(diǎn)是效率相對(duì)較高;缺點(diǎn)是在地頭轉(zhuǎn)彎時(shí)可能碾壓一些作物，有些農(nóng)民不愿接受，玉米等高桿作物后期不能使用。載人飛機(jī)噴藥優(yōu)點(diǎn)是效率較高;缺點(diǎn)是由于安全等原因要避開樹木、電線、建筑物等飛行較高，因是低容量噴霧，受風(fēng)的影響較大，易造成霧液的飄移而影響防治效果和造成污染，村莊稠密的地區(qū)不方便使用。無人遙控直升機(jī)優(yōu)點(diǎn)是飛行較低，精準(zhǔn)性好，起降方便，可用于高桿作物;缺點(diǎn)是載重量小，續(xù)航時(shí)間短，效率較低[2]。

3.3? ? 防治隊(duì)伍不穩(wěn)定且機(jī)防隊(duì)員素質(zhì)較低

專業(yè)化防治季節(jié)性太強(qiáng)，防治時(shí)間有限，統(tǒng)防統(tǒng)治多為種糧大戶、農(nóng)資經(jīng)銷戶或農(nóng)機(jī)服務(wù)戶的“副業(yè)”，隊(duì)員也多為臨時(shí)工且多為老人和婦女，文化素質(zhì)較低，不利于掌握高效施藥器械的使用技術(shù);且隊(duì)伍不穩(wěn)定，掌握高效機(jī)械操作技術(shù)的隊(duì)員流失嚴(yán)重。

3.4? ? 專業(yè)化防治組織承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較差

專業(yè)化防治組織既要承擔(dān)一些突發(fā)性病蟲、旱澇災(zāi)害等不確定因素造成的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)機(jī)手遭受意外傷亡造成的風(fēng)險(xiǎn)[3]。目前還缺乏相應(yīng)的政策扶持 ，而多數(shù)組織規(guī)模較小，積累較少，缺乏承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.5? ? 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不到位

目前，東昌府區(qū)推廣的小麥寬幅播種技術(shù)是等行距（22～26 cm）播種，未預(yù)留自走式噴桿噴霧機(jī)的作業(yè)通道，自走式噴桿噴霧機(jī)作業(yè)時(shí)，造成小麥碾壓受損，據(jù)調(diào)查小麥碾壓率在 4.2%～4.9%之間[4]。群眾在小麥播種時(shí)還沒有通過調(diào)整播種機(jī)的行距預(yù)留大型噴霧機(jī)械作業(yè)通道的習(xí)慣。

4? ? 對(duì)策

4.1? ? 進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的扶持力度

一是提高對(duì)購置高效施藥機(jī)械的補(bǔ)貼比率，盡快將各種航空施藥機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。二是結(jié)合其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，加大政府購買統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的力度。

4.2? ? 加大對(duì)新型高效植保機(jī)械的研發(fā)投入

開發(fā)和應(yīng)用新的高效植保機(jī)械能顯著提高防治效率，降低防治成本，使專業(yè)化防治組織盡快盈利，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大對(duì)施藥機(jī)械的研發(fā)投入，開發(fā)出適合我國病蟲害防治和作物種植特點(diǎn)的高效、對(duì)靶性強(qiáng)、農(nóng)藥利用率高且價(jià)格適中的植保機(jī)械，全面提升對(duì)農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害的防控能力[5-6]。

4.3? ? 通過保險(xiǎn)等手段提高專業(yè)化防治組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

一是建立暴發(fā)性病蟲害的政策性保險(xiǎn)制度。二是積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的商業(yè)性保險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)防治組織為機(jī)手購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

4.4? ? 探索推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合模式

在秋季小麥播種時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈宰呤街脖C(jī)械應(yīng)用實(shí)際情況，調(diào)整播種耬行距，為植保機(jī)械作業(yè)提供方便，探索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合模式并大力推廣，在不減少播種量和總穗數(shù)的情況下，確保高效藥械在小麥整個(gè)生長(zhǎng)期都能下地作業(yè)[4]。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介? ?姚立春（1982-），男，山東聊城人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期? ?2020-02-27