應用農藥監管系統推行農藥實名制閉環管理

夏成鵬

摘要? ? 蒼南縣利用蒼南人民政府與溫州市農業農村局簽訂《食用農產品標牌標識示范縣創建戰略合作協議》和《農藥安全監管服務示范縣創建戰略協議》，通過不斷探索創新，將食用農產品標牌標識示范縣和農資監管示范試點縣2項創建工作有機結合，開發了“溫州市食用農產品標牌標識服務平臺”系統和手機APP，以及一套農資產品實名購銷軟件實現電腦端和移動端同步運用。本文分析了應用農藥監管信息系統取得的成效，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞? ? 農藥監管;閉環管理;實名制

中圖分類號? ? S482? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）11-0127-02? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

自新修訂的《農藥管理條例》（國務院2017年2月8日第164次常務會議修訂通過，以下簡稱《條例》）、《農藥經營許可管理辦法》（農業部令2017年第5號，以下簡稱《辦法》）實施以來，基層農業管理部門對農藥購銷的監管服務職能產生了變化和調整，原有的監管模式和管理信息系統亦應進行及時更新與升級。針對這一問題，蒼南縣于2018年10月開始充分利用現代計算機信息技術、互聯網技術，建立全縣農藥生產經營產品數據庫、農藥生產企業數據庫、農藥經營主體數據庫、農藥使用農戶數據庫，打造全縣統一的農藥監管信息系統。該系統可以通過刷卡等方式自動獲取實名，產品可精準追溯到每一包裝單位的農資產品的來源和去向，實現農產品二維碼溯源與農藥監管數據互通，實現農產品全程數據化自動追溯，全面推進農藥實名制購買工作三大記錄（農藥實名制購買記錄、規?；r業生產主體農藥使用記錄、農藥廢棄包裝物回收記錄），實現了對農藥的“進—銷—用—回”閉環管理;另外，建立了農藥監測預警中心，實現農資流通市場異常監測與預警。該項目在全省綠色農業發展工作大會上受到副省長彭佳學的肯定，并入選全國2019年數字農業農村新技術新產品新模式優秀項目。目前，農藥監管信息系統運行效果較好，截至2019年底，在該平臺上農藥實名銷售筆數達87 277筆，自動發生各種預警信息4 730條。現將其取得的成效總結如下。

1? ? 升級監管功能，實現農藥“進—銷—用—回”閉環管理

蒼南縣將食用農產品標牌標識示范縣和農藥監管示范試點縣2項創建工作有機結合，相互支撐、相互提升，取得了良好成效。全面推進農藥實名制工作三大記錄（農藥實名制購買記錄、規?；r業生產主體農藥使用記錄、農藥廢棄包裝物回收記錄），實現了對農藥的“進—銷—用—回”閉環管理。

1.1? ? 落實農藥購買實名制

要求全縣所有農藥經營門店在銷售農藥產品時，必須憑有效的身份證件如實登記購買者的姓名、聯系方式和農藥名稱、數量等信息，并上傳至監管平臺。同時，農藥監管平臺會根據購買者的種植信息對所銷售的農藥用途和數量進行智能比對分析，實現農藥購買和使用環節可追溯的同時，幫助農民更好地選擇農藥產品。如馬站鎮利農農資服務中心，銷售農藥時根據農產品生產情況和病蟲害發生情況推薦農藥[1]。

1.2? ? 實現農產品二維碼溯源信息與農藥監管數據互通

打通農產品質量安全追溯與農藥監管服務2個系統，實現數據共享。農產品溯源信息可直接對接農資監管服務，使各農產品生產者的農資采購、使用等信息一目了然。如橋墩鎮蒼南縣綠創種植專業合作社，通過農藥實名制購買農藥，系統就自動將數據記錄到其農事記錄里，當其使用農藥時，只要在其手機APP上點選庫存的農藥產品和數量，實現電子化記錄農藥使用情況;當其生產的楊梅上市銷售時賦上農產品二維碼，消費者掃碼即可了解到該合作社何時購買的農藥，何時使用了什么農藥、多少倍數和安全間隔期以及其他生產者的信息，讓消費者明白消費、買得放心。

1.3? ? 實施農藥廢棄包裝物回收記錄電子化

建立“主體歸集、門店回收、科室監管”機制，并實現與處置機制相銜接。推進農藥經營門店利用農藥監管信息化平臺，進行農藥廢棄包裝物回收記錄，如實記錄農藥產品信息、產品來源和農藥廢棄包裝物回收情況等。監管檢查農業生產主體和農藥經營門店的回收情況，督促農藥廢棄包裝物及時有效回收。

1.4? ? 農藥信息數據立體預警

建立農藥監測預警中心，預警信息流動播出，并通過短信提醒，有效避免一些農產品質量安全和農業生產事故的發生，農藥經營和使用環節的違法行為也得到有效扼制。如蒼南縣橋墩鎮陳凱化肥經營部有一次未經詳細詢問就銷售給茶農氰戊菊酯殺蟲劑時，系統就通過過界預警發出信息，執法人員收到信息立即聯系農藥店，詢問剛才是否發生這樣的情況，并告知氰戊菊酯不得在茶葉上使用，是超范圍使用農藥，馬上要求停止銷售給茶農，對已銷售的要求追回。通過預警及時有效地避免農產品質量安全事件的發生以及因超范圍使用農藥違法行為的發生。另外，農藥監測預警中心還會對農藥過期產品和農戶大數量購買農藥發出過量使用的預警[2]。

2? ? 推進軟件革新，實現監管系統“人人可用”

2.1? ? 軟件革新

針對農資經營人員學歷偏低、年齡老化和電腦操作不流暢等問題，蒼南縣以“輕松備案、掃碼入庫、實名購銷、精準追溯”為目標，開發更加智能易用的購銷軟件。該軟件產品備案只需通過手持移動PDA設備對準產品包裝拍照完成產品備案信息錄入，改變原來手動錄入一系列產品信息的方式，產品入庫通過掃描農藥已有的二維碼，便能輕松關聯入庫，購銷過程中實行身份證或銀行卡刷卡登記，利用超市模式掃碼結算。

2.2? ? 精準追溯

推行實名制購買，通過刷卡和身份證登記確?？蛻粜畔⒃敿氄鎸?，每一份銷售出的農藥產品均可通過二維碼精準追溯到每一包裝單位的農藥產品的來源和去向，若農產品出現問題時，監管人員和農藥經營企業通過對問題農藥的批次號進行查詢，就能迅速地鎖定問題農藥的流向，在最短的時間內回收問題農藥，保護農藥經營者和使用者合法權益。例如，在靈溪鎮經營農藥產品的店主林某說，有一次他銷售給某農戶5瓶除草劑，農戶將網上購買的同款除草劑要求退貨，林某用手持移動PDA設備掃碼退貨，系統就自動識別這幾瓶除草劑不是他店里的，他告知農戶說，其店內每一瓶銷售出去的農藥都是可以追溯，并當場演示給農戶看后，該農戶非常慚愧地走了。

2.3? ? 證碼合一

為了解決“證碼合一”打印需要網絡、電腦、二維碼打印機等條件的問題，蒼南縣開發了“溫州市食用農產品標牌標識服務平臺”系統和手機APP，對標牌標識二維碼信息生成進行了調整，由原來的先錄入企業和產品信息再生成二維碼，改為通過手機APP掃描二維碼錄入產品信息即可，有效解決了操作繁瑣、基地自行或委托打印不方便等實際難題。在靈溪鎮蒼南福綠農業開發有限公司蔡某說，原來的模式一般需要配備計算機1臺、專用二維碼打印機1臺，還要網絡、固定場所、辦公桌和專門人員等，僅計算機與打印機就需要投入成本5 000多元?，F在“智能云碼”模式只要一部普通手機即可完成全程應用。同時“智能云碼”標識通過鎮里便民服務窗口免費領取，節省了很多費用，且使用方便，溯源快捷[3]。

2.4? ? 遠程診斷

農民或者農藥店主可以通過監管平臺的遠程監控系統對有疑惑的重大病蟲害診斷等問題向專家求助，享受專家的診斷服務，提高種植效益。例如，靈溪鎮一農民遇到番茄出現病害到藍園農藥店咨詢時，就通過遠程監控系統聯系農業站林輝高級農藝師為其詳細地進行診斷，并提出防治方案，農業干部能及時便捷為農服務。

3? ? 加大推行力度，實現監管系統全面鋪開

3.1? ? 開展星級農資規范經營示范店創建行動

出臺《提升規范化農資經營行動方案》，開展農資連鎖經營和提升工程、星級評級活動，參加創建示范店建設評級的農資店每家可以獲得1萬～3萬元不等的資金獎勵，考核組根據創建情況，尤其是農藥銷售環節進行考核評定，確定農資規范經營示范店星級。截至目前，該縣共有61家三星以上農資規范經營示范店，發放獎勵資金105萬元。

3.2? ? 建立以“話費充值”為主的掃碼獎勵機制

通過與聯通、移動、電信等通訊公司合作，建立以“話費充值”為主的掃碼獎勵機制，培養消費者主動掃碼的習慣，進一步提升消費者對二維碼的知曉率，有效推動二維碼追溯應用。

3.3? ? 大力推行金融惠農模式助力農藥購買實名制

通過溫州市農資監管和服務平臺與金融機構展開合作，實現金融惠農。如中國農業銀行面向農戶發行具有金融屬性的“美麗鄉村信用卡”，一方面，通過該信用卡為農資監管和服務平臺提供金融產品支持，滿足“三農”消費需求和方便農戶領取助農補貼;另一方面，農戶在使用信用卡購買農藥產品的同時也落實了農藥購買實名制。截至2019年底，全縣92家農藥經營主體信息、724家農產品生產規模主體信息和55 085戶中小散戶主體信息以及全縣經銷的7 890種農藥產品信息、33位執法監管人員信息全部錄入平臺系統，使農藥實名制購買得以實施，為綠色農業發展和鄉村振興做出貢獻[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 許繼平，董云峰，王小藝，等.農藥運輸安全實時監管系統設計與實現[J].現代電子技術，2020，43（2）：174-178.

[2] 顧海燕，張宗東.煙臺市農藥數字監管平臺的設計與實現[J].安徽農學通報，2019，25（15）：96-98.

[3] 饒喜，鐘玲，肖明徽，等.江西省農藥監管工作的實踐與思考[J].農藥科學與管理，2018，39（11）：7-11.

[4] 路偉康，張俊，王秀徽，等.農藥監管服務平臺的設計與實現[J].貴州農業科學，2016，44（4）：171-174.

收稿日期? ?2020-03-13