“三全育人”綜合改革背景下高校教材體系建設初探

孫燕華

摘 要：深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，把教材工作作為學校落實立德樹人根本任務的鑄魂工程，切實推進教材體系建設，做好教材使用和管理工作，充分發揮教材育人功能，為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實保障，是新時代對高校教育教學管理的要求。本文作者結合近年來的教學管理實踐，探討“三全育人”綜合改革背景下高校教材體系建設和使用管理上的幾個關鍵問題，試圖為廣大高校提供可資借鑒的經驗。

關鍵詞：三全育人;教材體系建設;教材使用和管理

教材是高校教育教學的基本依據，是解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”根本問題的重要載體，直接關系黨的教育方針的落實和教育目標的實現;教材同時是檢驗人才培養質量的標準之一，是人才培養質量評價體系的重要組成部分。筆者多年來在學校負責教材推進與管理工作，探索教材體系建設的思路，落實教材使用和管理工作的各項舉措，取得了一些成效，但同時在工作中也發現教材工作存在著一些問題。圍繞教材工作的探索與實踐，本文旨在探討“三全育人”綜合改革背景下高校教材體系建設和使用管理上的幾個關鍵問題，以期對今后工作的深化和提升有所裨益。

一、“三全育人”綜合改革背景下理解教材工作的重要性

2017年2月27日，中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）[1]。《意見》提出，堅持全員全過程全方位育人（簡稱“三全育人”），把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環節。從《意見》全文看來，“三全育人”綜合改革工作的總體思路，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對高校的全面領導，緊緊圍繞立德樹人根本任務，充分發揮中國特色社會主義教育的育人優勢，將思想政治工作貫穿教學、科研、社會實踐全部領域，貫穿高校學科體系、教學體系、教材體系和管理服務體系，形成全員全過程全方位育人格局[2]。

近年來，國家發布了一系列跟教材有關的重要文件。其中，2016年10月印發的《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，對高校教材工作的基本原則、體制機制、目標任務、制度規范作了具體規定，是“新中國成立以來第一個關于整體推進教材建設的中央文件”“對推動大中小學教材建設做出了全面部署”[3]。2017年12月出臺的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》指出：“統籌推進課程育人。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。……修訂各類專業教材……推進馬克思主義理論研究和建設工程教材、思想政治理論課統編教材編寫修訂……加強教材使用和課堂教學管理，建立哲學社會科學專業核心課程教材目錄，研制引進教材選用管理辦法，建立國家優秀教材評選獎勵制度”。這些文件都對教材工作提出明確要求，也為各高校推進教材體系建設和加強使用管理指明了方向。2018年，教育部辦公廳在《關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》中更為旗幟鮮明地指出堅持育人導向，使思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，把我們的特色和優勢有效轉化為培養社會主義建設者和接班人的能力[4]。

顯而易見，“三全育人”綜合改革，對高校提出了全新挑戰，要求將思想政治工作貫穿教學領域、貫穿教材體系，這樣一來，落實立德樹人根本任務的高校各職能部門都應具備思想政治工作的理念和思路，進而通過建平臺、推舉措來實現“三全育人”。與此同時，不僅要在全校廣大師生和各部門形成工作共識，更要在教材的建設和使用管理上形成廣泛的思想共識。我們知道，課程是教書育人的主渠道，教材則是教書育人的主抓手。一言以蔽之，推進教材建設和使用管理是高校教學管理工作的當務之急，直接關系到培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人的遠大目標。

因此，在“三全育人”綜合改革中，如何從國家戰略高度充分認識加強和改進大思政格局下教材工作的重要性和緊迫性，如何通過教材這個抓手，建設一大批高質量教材，有效加強教材使用管理，切實把教材工作作為落實學校立德樹人根本任務的基礎性長效性工作抓實抓好，從而把“兩個所有”（所有教師都有育人責任，所有課程都有育人功能）落實到位，保證所有課程同向同行，是當前高校教學管理部門的重要工作。

二、“三全育人”綜合改革背景下相關高校推進教材工作的做法

在黨和國家出臺一系列文件、提出相關要求之后，有關領域迅速掀起重視并推進教材工作的熱潮。為進一步加強教材基礎研究、健全教材建設支撐體系、提高教材建設科學化水平，國家成立了教材委員會，教育部設立了教材研究所，啟動了首批和第二批國家教材重點研究基地建設。教材委員會負責指導和統籌全國教材工作，研究所擔負各級各類學科教材研究的職能，研究基地的主要任務是圍繞相關學科開展教材建設研究、提供咨詢指導服務、交流傳播研究成果、建設教材研究隊伍、培養教材專業人才、匯集教材建設數據和打造教材建設專業智庫等。復旦大學等11所高校入選首批國家教材重點研究基地。與此同時，各地則積極建立健全教材工作機構、創新教材工作體制機制、健全相關組織體系、明確教材工作責任部門、加強教材工作指導和管理;各高校大力推進教材建設創新、有效加強教材使用和管理工作。不少大學在教材研究、教材編寫、教材新形態研發、教材激勵方面采取各種措施。有的大學成立教材研究院，牽頭組織學校教材建設，學校設立教材專項基金支持教材建設;有的大學印發教材建設專項文件，在職稱評定中將優秀教材與教學成果、科研成果同等對待;有的大學大力推進教材建設信息化，積極打造專業“云教材”體系;有的大學充分發揮國際漢語語言教學與研究優勢，精心組織編寫出版國際漢語系列教材，等等。在采取有效措施加強教材使用和管理方面，有的大學嚴格教材選用程序，建立教材信息庫，定期對教材選用質量進行分析，為加強改進教材建設和管理提供科學依據;有的大學在教材建設委員會基礎上，成立引進教材選用管理分委員會，堅持開展境外教材選用審查工作，嚴把境外教材選用關;有的大學成立教材建設專家委員會，重點負責指導學校哲學社會科學教材規劃、審查和管理工作;有的大學將教材使用情況檢查納入學校政治巡查范圍。總之，多維并舉，各顯神通，各有特色，可圈可點。

復旦大學作為一貫重視教材工作和獲評首批國家教材重點研究基地的高校之一，學校黨委在全國高校思想政治工作會議后，第一時間醞釀成立復旦大學教材委員會，作為學校教材工作的領導機構。2017年9月，學校黨委研究討論《復旦大學教材建設工作方案》;2018年9月，審議通過《復旦大學關于加強教材建設與使用管理工作的指導意見》;2019年9月，校黨委書記牽頭廣泛聽取一線教師和院系、職能部門負責同志的意見建議，全面推進各院系教材建設調研工作。四年間推出了多項具有創新性的工作舉措：一是推進統編教材使用，加強教材選用管理，規范教材選用程序，要求全校30多個院系排課時須明確各門課程選用教材的情況，報學校備案。二是加強教材建設力度，提升教材育人能級。對教材編寫大力支持，設立教材建設專項經費，激勵廣大教師編寫凸顯中國特色的引領全國和世界的系列教材，重點支持編寫圍繞課程思政的哲學社會科學的系列教材、圍繞人才培養體系改革的系列教材、圍繞一流學科建設相關的專業課程教材等三大類教材。三是結合“三查三規”開展課堂教材使用情況專項檢查。將課堂教材使用情況專項檢查納入學校政治巡視范圍，每學期由學校負責部門牽頭，相關部門協同，對重點課程實施專項檢查，各院系教材建設工作小組每學期對一般課程實施專項檢查。一段時間來，學校的教材選用管理舉措有力，確保課堂教學體現正確的價值引領，使教材體現國家意志，尤其是在哲學社會科學課程中把牢正確的意識形態導向，教材立項建設扎實推進，教師編寫教材的積極性大大提高，取得了明顯的成效。

三、“三全育人”綜合改革背景下進一步加強教材建設與使用管理的路徑探討

在“三全育人”綜合改革背景下，不少高校在推進教材體系創新和有效加強教材管理工作上，加快補齊補強工作短板，努力支撐“三全育人”改革，形成了一些做法，取得了一些成效。當然，也面臨著一些長期積壓、一時無法解決的問題。綜合各高校的情況，比較普遍的突出問題，歸納起來具體有：（1）大學對教材建設的持續投入偏少，對教材編寫的肯定力度不足，對教材激勵機制尚未形成共識;（2）教材在職稱晉升體系中比重不大，作為編寫主體的教師對高質量教材編撰的積極性不高;（3）教材研究工作尚顯薄弱，教材建設與管理模式方面仍有待進一步探索;（4）大多數高校并未形成系統推進教材建設的規劃，也沒有專門的教材建設和監管機構;（5）在教材管理方面，教材質量的評估體系和評優推薦機制仍有欠缺，管理監控力度也很不夠。種種原因使高校在推進教材建設、加強教材使用與管理工作方面受到阻礙，工作困難重重。那么，該如何有效地解決問題？

筆者以為，國家應該盡快出臺類似高等學校教材管理辦法、境外教材管理辦法等指導性文件，以便各高校認真貫徹落實并結合學校工作實際制定管理細則。同時，繼續推動國家和地方教材重點研究基地建設，加大經費投入和政策支持力度，為建成一大批世界一流教材和各學科精品教材提供堅實保障。

從高校層面來看，要完善教材建設激勵機制，加大對教材建設的經費投入;把好教材建設選用關、管理關、建設關，形成適應中國特色社會主義發展要求、立足國際學術前沿，兼具思想性、時代性、科學性的高水平教材體系;注重宣傳引導選樹典型，適時開展教材評優活動等。以復旦大學為例，學校近階段主要在以下方面進一步加強教材建設與使用管理工作：（1）高度重視，提高站位，充分認識教材工作的重要性和緊迫性。舉全校之力，廣泛宣傳，通過學習有關教材工作的各級各類重要文件，強化在具體工作中貫徹落實文件精神。（2）健全教材工作領導制度，依托“三級聯動”，構建教材的領導體系和領導機構。堅持黨管教材的原則，校黨委、院系黨委和基層黨組織“三者”一起發揮作用，從規劃設計、政治把關和制度保障上，為學科、教研室和專家學者發揮教材建設主體作用提供堅實保障，為教學和教材管理工作保駕護航。（3）加強系統規劃，優化教材建設布局。根據全國大中小學教材建設規劃，結合學校人才培養目標和學科優勢，做好學校“十四五”教材的建設規劃，整體打造教材領域的“復旦品牌”。（4）強化教材工作評價激勵，改革教材工作評價體系，加大教材建設激勵力度。把教材建設作為全校學科建設、教學質量、人才培養的重要內容和考核指標，納入學校教師評價體系和榮譽獎勵體系。激發教師重視教材、研究教材、編好教材的熱情，鼓勵支持高水平專家學者編寫既符合國家需要又體現個人學術專長的高水平教材。（5）嚴格教材審查選用監管，規范教材審查機制和標準，規范教材選用標準和程序，規范引進教材的使用管理，加強過程監管和檢查監督。綜合以上做法，復旦大學有效推動了教材建設和使用管理進入一個實質性的新階段，教材工作成效顯著，奏響了“三全育人”的最強音。

總結復旦大學的做法，大致體現出以下三個特征：（1）系統化推進教材體系建設，充分依托綜合性研究型大學的優勢，文社理工醫各院系齊頭并進，直至形成一批模式成熟、育人成效顯著的課程教材;（2）示范性引領教材評價機制，多部門共同參與，研究制定評價體系，充分發揮國家規劃教材和精品教材編寫的示范作用，選樹典型，以點帶面，在先行先試的基礎上逐步擴大覆蓋面;（3）創新性推動教材使用和管理，充分依靠教材委員會、院系、基層教學組織以及骨干教師的力量，為教材工作注入持續動力，取得教師廣泛認同，使得管理有抓手，評價有依據、監督有保障。

總之，創新管理理念，工作落實落細，“鼓勵和支持專業造詣高、教學經驗豐富的專家學者參與教材編寫，提高教材編寫質量。加強教材研究，創新教材呈現方式和話語體系，實現理論體系向教材體系轉化、教材體系向教學體系轉化、教學體系向學生的知識體系和價值體系轉化，使教材更加體現科學性、前沿性，進一步增強教材針對性和實效性”[5]，是復旦大學乃至各個高校努力想要達成的效果。“對于高等教育而言，教材對教學質量的提高至關重要。可以說，沒有一流的本科教材就沒有一流的本科教學。優秀教材不僅可以提升一個國家整體的高等教育水平，而且可以擴大該國高等教育在世界范圍內的影響力”[6]。加強教材建設可以有力推動課程進一步完善，可以更好地提升課程的質量，提高人才培養質量，與學科體系、教學體系、管理體系一起，最后共同達成全員全過程全方位育人的效果，實現立德樹人根本目標。

參考文獻：

[1] 中共中央、國務院.關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見[Z]. 2017-02-27.

[2] 湖北省教育廳.第二批“三全育人”綜合改革試點單位遴選結果公示[Z]. 2019-01-04.

[3] 教育部辦公廳關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知（教思政廳函〔2018〕15號）[Z].

[4] 課程教材建設 用教材為學生打好“中國底色”[N]. 人民日報，2018-02-01.

[5] 教育部關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見（教高〔2018〕2號）[Z].

[6] 邢悅.世界一流的本科教育依托于世界一流的本科教材[J]. 中國大學教學2019（5）：85-89.

[責任編輯：周曉燕]