如何提升城市基層黨建工作水平

林永福

摘 要：城市基層黨建是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)行業(yè)、單位和各個(gè)領(lǐng)域的黨組織，實(shí)現(xiàn)了資源共享、組織共建、功能優(yōu)化、機(jī)制銜接的整體建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。城市基層黨建經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，“居委會(huì)黨建”到“社區(qū)黨建”，再到“城市基層”黨建，與社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的外延以及內(nèi)涵都得到了極大的豐富和拓展，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開(kāi)放融合，更加注重整體效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：城市 基層黨建 工作水平

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）05-0-01

一、加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義

城市基層黨建是“系統(tǒng)建設(shè)”。系統(tǒng)是由相互連接的要素構(gòu)成的整體，就是要將表面上看起來(lái)無(wú)關(guān)的事務(wù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)特定功能。城市的基層黨建就是一個(gè)“大系統(tǒng)”，企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域的黨建則是“子系統(tǒng)”，城市基層黨建這個(gè)“大系統(tǒng)”相當(dāng)于“公轉(zhuǎn)”，各領(lǐng)域黨建這個(gè)“子系統(tǒng)”相當(dāng)于“自轉(zhuǎn)”，通過(guò)“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”將行業(yè)、系統(tǒng)、部門(mén)、單位和各類(lèi)組織充分聯(lián)動(dòng)起來(lái)，可以破除壁壘，共同發(fā)力，不斷推動(dòng)城市基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。

二、城市基層黨建工作面臨的困難

近年來(lái)，我國(guó)城市基層黨建工作雖然取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。如：適應(yīng)區(qū)域化格局的領(lǐng)導(dǎo)體制沒(méi)有健全完善，社區(qū)與轄區(qū)單位之間的溝通協(xié)調(diào)配合還不到位，沒(méi)有形成合力;區(qū)域黨建共駐共建共聯(lián)互動(dòng)的程度還有待進(jìn)一步提高等等。如何繼續(xù)強(qiáng)化城市基層黨組織的統(tǒng)籌功能，如何推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建融合，如何以基層黨建帶動(dòng)基層治理創(chuàng)新，是當(dāng)前城市基層黨建工作需要認(rèn)真研究的新課題。

三、對(duì)提升城市基層黨建工作水平的幾點(diǎn)思考

城市基層黨建，包含社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位和其它領(lǐng)域黨組織等幾個(gè)基本要素。下面，就如何提升社區(qū)黨組織服務(wù)能力，形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，談些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1.不斷提升社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)服務(wù)能力

社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，因此，做好城市基層黨建工作，首先要著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位同心同建同創(chuàng)、協(xié)商協(xié)同協(xié)調(diào)、聯(lián)席聯(lián)手聯(lián)動(dòng)的“一核多元”基層治理體系。對(duì)于社區(qū)黨組織來(lái)講，要注重提高以下幾種能力。

1.1加強(qiáng)自身建設(shè)能力

做好城市基層黨建工作，需要社區(qū)自身練內(nèi)功、強(qiáng)筋骨、長(zhǎng)本領(lǐng)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)思考、認(rèn)真謀劃研究，切實(shí)增強(qiáng)抓工作、破難題的能力和水平。要堅(jiān)決摒棄等靠要的思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在謀劃、推進(jìn)城市基層黨建工作上深入思考、理清思路，以建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，有效發(fā)揮黨員作用，爭(zhēng)取群眾滿意度，有力有效推進(jìn)城市基層黨建工作為重點(diǎn)，持續(xù)用力、積極破題。

1.2提高為民服務(wù)能力

社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是，教育管理監(jiān)督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。社區(qū)要圍繞精準(zhǔn)化教育管理，建強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化便民服務(wù)體系，推行黨支部進(jìn)小區(qū)、黨小組進(jìn)樓院的區(qū)域化黨建服務(wù)模式，著力構(gòu)建“社區(qū)-支部-小區(qū)-樓棟”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織體系，創(chuàng)新開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)。圍繞駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，有機(jī)融合城市基層黨建工作，有效調(diào)動(dòng)和整合有文化、醫(yī)療等資源優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的部門(mén)單位進(jìn)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

1.3強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

城市基層黨建的關(guān)鍵是構(gòu)筑“一核多元”治理體系，城市基層黨建工作能不能做好，關(guān)鍵就要看社區(qū)黨組織的“核心”作用能不能發(fā)揮好。社區(qū)要主動(dòng)與駐區(qū)單位加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)與駐區(qū)單位共商涉及區(qū)域黨建、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項(xiàng)，全面整合城市基層黨建各方面力量、資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，形成強(qiáng)大工作合力。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城市的基層黨建工作

2.1形成同心同向抓城市基層黨建的思想理念

推動(dòng)城市基層黨建工作，需要社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，而不是讓社區(qū)唱獨(dú)角戲，駐區(qū)單位要真正轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任和黨建共同責(zé)任，主動(dòng)走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺(tái)”，把各自資金項(xiàng)目、干部人才、場(chǎng)所設(shè)施、信息技術(shù)等拿出來(lái)共享，形成“聚合”態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)以各單位黨建“自轉(zhuǎn)”促進(jìn)城市基層黨建“公轉(zhuǎn)”，共同唱好城市基層黨建“一臺(tái)戲”。

2.2形成共抓城市基層黨建工作的整體合力

駐區(qū)單位要配合好社區(qū)工作，積極與社區(qū)建立定期溝通協(xié)商機(jī)制、雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制、工作反饋機(jī)制等方面工作制度，不斷完善資源共享、工作共擔(dān)、服務(wù)共推的黨建工作新格局。在具體工作上，駐區(qū)單位要立足推進(jìn)區(qū)域化基層黨建工作，將本單位的教育、服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，為社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)整合做到設(shè)施（場(chǎng)地）共建、設(shè)備共享、隊(duì)伍共用，實(shí)現(xiàn)資源不閑置、使用最大化，著力打造更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建工作的“板塊效應(yīng)”。

2.3形成共抓城市基層黨建工作的良好局面

社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的業(yè)委會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、物業(yè)公司等駐區(qū)單位與社區(qū)“同在一條船上”，在工作中要相互配合、相互支持，在小區(qū)、樓院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、化解矛盾糾紛、建設(shè)和諧小區(qū)上與社區(qū)相互支持、共同努力。“小社區(qū)”協(xié)調(diào)“大單位”，是城市基層黨建工作面臨的最大難題。駐區(qū)部門(mén)單位資源多，職能優(yōu)勢(shì)明顯，要支持社區(qū)不斷完善在資源較少、力量薄弱等方面的天然缺陷，深度參與社區(qū)維穩(wěn)安民、環(huán)境治理、服務(wù)居民、扶弱助困等方面的工作，積極支持和參與社區(qū)組織開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域一體化、管理一體化、服務(wù)一體化的城市基層大黨建工作格局，不斷形成“眾人拾柴火焰高”的良好工作局面來(lái)取得新成效、新進(jìn)展。

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