經濟新常態下PPP項目內部控制優化路徑探索

陳芳

現如今，國家經濟增長的速度比較緩慢，構造失去平衡的問題日益明顯，制造方正全方位轉型優化，國有企業改革的腳步也在加快，傳統經濟依靠欲求帶動飛速拓展時代已經過去，這就說明了國家的經濟步入了新態勢。新狀態下需要探究投融資的新方式。PPP模式讓政府資本還有社會資本的寫作給予了很好的機會，英國和加拿大等國家的施行已驗證：PPP模式對于放松當地政府債務的壓力還有創新融資以及管制方式發揮了關鍵作用，國家在公共產品還有公共服務區域運用PPP模式可以很有效果的加以模仿。

PPP項目對于社會主義拓展來說，是一項全新的項目合作模式，其目標就在完善資源配備，極力運用社會資本，解決政府機構財政緊缺還有資金緊張的狀況，同時也為企業的生產營銷打開了新的方式和路徑，是一種一舉兩得的寫作方法.而PPP項目在協作的途中，政府作為主要方向，要大力指引企業為社會公共事業的拓展做出一定的奉獻，同時，為企業給予政策上的扶持，讓企業在項目之中得到具體的利益，這樣才可以加強PPP的穩定拓展，也有助于產生好的風氣，可以看成一種政府領導的社會投資活動對大眾的生活幸福還有和諧社會的建立有著關鍵的推動作用。

一、PPP模式的優勢

第一、PPP模式可以有效縮減給予服務的成本，緩和當地政府的財政壓力，為開發植入了新鮮血液，是一種有效地融資方法。公共基礎設備投資還有公共產品一級服務的投資因為投資的規模太大，在以往的投資方法下，一般都是靠政府出錢，當地政府財政的過大，直接影響了地方政府的債務持續擴張。但PPP的模式之下，政府可以在很長時間里分攤構建的成本，緩和了財政上的壓力。第二，PPP模式還可以減少公共機構的風險，加強服務品質。PPP模式植入了私人投資并經過合理的風險分擔體系，個人資本會及時進行項目上的風險預估，擔任了設計和構建以及運營途中的風險，政府機構擔任政策擬定還有項目監制風險，同時政府在不擅長的區域植入退出體系，主要的工作放在協調還有支持以及監察上來，進而加強公共服務品質。

二、PPP項目進行途中內部控制存有的問題

（一）內部控制意識有待完善

雖然PPP項目是以政府為中心，企業協作，但是在內部控制還存有著一定的問題，主要問題是缺乏內部控制的意識，其形成的原因有三個：一，政府對主導的項目忽視，認為企業在生產途中要負主要責任，對PPP項目理解的不夠，影響企業在生產經營途中欠缺約束，讓生產經營變得更隨意，帶來對項目內部控制的欠缺;二，企業認為PPP項目雖然是以政府為中心，在項目工程建造中也可以政府指示在實際建造中也存有著一定的不合理，企業不能擔負起有關的職責，致使項目總體運作形成為題，三，沒有意識到內部控制對整個PPP的關鍵意義，不管是企業還是政府，有關人員欠缺責任感，無法充分意識的PPP項目構建的關鍵意義，在內部控制上缺乏對責任的意識，使整個項目內部控制能力降低。

（二）對風險控制意識的欠缺

對風險控制意識的欠缺也是PPP項目內部控制中存有的關鍵為題之一，對于政府來說，對市場競爭靈敏度降低，在PPP項目構建中風險把控的意識不到位，認為政府展開的構建項目就絲毫沒有風險，這在市場環境中就是不對的，政府雖然是社會管制的中心，不參加市場的競爭，但其是市場的中心，并展開PPP項目，在這之中是有風險的，沒有靈敏的市場觀察力還有對風險的預測，這就給PPP項目留下了嚴重隱患。

（三）內部控制人員素養的欠缺

內部控制人員缺少素質是PPP構建中有一個主要問題，這也是每一個市場行為都存有的問題之一。對企業來說，讓專業素養弱，欠缺責任感的人當做內部控制人員，致使項目總體進度還有品質行程問題;對于政府來說，內部控制者對項目的不確定還有專業模糊的狀況也是存有的，對項目的把控還有檢查出于形式，對于詳細施工細節無法清除的明確，致使內部把控構建還有監督徒有虛名，給PPP內部控制埋下了很深的隱患。

三、PPP項目提升內部控制有效措施

（一）正確意識到內部控制對于PPP項目中的意義

提高PPP項目內部控制先要正確認識內部控制對PPP項目的關鍵意義，PPP項目拓展的意義在于優化資源配備，加強政府社會管制效率，提高企業生產經營利益的獲取，所以，要承受PPP項目展開的宗旨，持續推動PPP項目的優化與效率加強，著實發揮PPP項目的意義。第一，作為中心方的政府要提高PPP項目控制人員的培訓，在選取PPP項目管制人員的時候，要選取擁有較高責任感還有高經驗的人來管理，并定期需要管制人員實施工作匯報，對存有問題的部分做到及時的制止;第二，對于企業來說，要正確意識內部控制對于項目還有企業內部控制的意義，提高企業內部控制，進而確保項目的有序進行;最終，政府還有企業一同構建PPP項目內部控制機構，代表各自的權益實施管理和實施，保證項目的按時落實，持續加強PPP項目自身控制能力。

（二）構建完整PPP項目內部控制制度

完整的內部控制制度是加強PPP項目內部控制能力的基本條件，要提高PPP項目內部控制，就要從內部控制制度著手，構建完善PPP項目內部控制制度，進而有效提高PPP項目內部控制。第一，要確立PPP雙方責任，經過合同的方法確立雙方應該擔負的責任還有奉獻，確保工程結果還有工程進度，并對有關違約責任實施詳細的落實;第二，PPP項目內部控制環節標準化，做到有章可循，每一個內部控制行為的實施還有落實都要依照有關的明文規定，確保內部控制的標準性還有合理性;最終，對內部控制構建主要原因要精確考慮還有掌控，特別是以資金預算還有人事控制為關鍵，保證資金預算的有效運用還有控制的合理實施，多方為確保PPP項目內部控制構建的有條不紊進行。

（三）加強風險控制意識，做好風險的準備

風險控制意識是PPP項目繼續解決的一個問題，風險控制問題主要在于風險意識的加強。第一，政府要把姿態放低一些，正視市場經濟條件之下的PPP，緊缺掌控自身風險，對企業實施十足的監察，保證不因為內部控制方面形成的防線，對外就注重市場拓展情況，持續優化風險控制體系;第二，企業要充分重視風險控制對PPP項目的關鍵性，在工程構建途中自主接受政府的監察還有管制，并且以敏捷的市場眼光精確預判市場的拓展態勢，在企業內部構建完整的風險預備體系，并做好風險語境，如果風險出現可以及時的反應，把風險減低到最小，極力執行企業在PPP項目中所肩負責任，加強風險控制的意識。最終，企業和市場要依照不一樣的重點，有關市場所帶來的風險還有內部控制中存有的風險，保證PPP項目可以穩定長久地發展，達成PPP項目應有的經濟、社會的效益。

（四）加強PPP項目內部控制人員素養

人才對PPP項目內部控制有著異常關鍵的意義，不管是政府還是企業方面，都要提高PPP項目內部控制人才的構建，建立擁有先進管理信念還有專業水平的人才團隊。第一，就拿政府來說，對PPP項目肩負監察還有執行的責任，所以，在PPP內部控制人才選取方面，要選取擁有較高責任感還有管理水平的人擔負，PPP項目內部控制負責人，并要有一定的專業素質，可以對項目環節施行嚴苛的把關;第二，對于企業內部控制構建人才這一方面，企業要全方位考核內部控制人員專業素質，需要內部控制人員全面了解該項目，能保證對項目實施現場控制還有成本的管理。最后，在協同構建的內部控制部門中，兩方的人員要提高溝通互動，推動內部控制的和諧，全方位促進PPP項目的有效加強，實現PPP項目共同協作的最終宗旨。

四、結語

綜上所述，PPP項目是一項新型的融資方式，對于參加的哪一方都有關鍵意義，完善資源配置，各得其所。一同推動國家社會主義和諧社會的建造，為小康社會全方位構建貢獻一份力量，給予強有力的保證。（作者單位：湖南城市學院）

課題名稱：多方博弈下的PPP內控機制構建研究? 編號：2019YS001。