加強農村基礎設施建設的經濟法思考

李本玲

一、我國農村基礎設施建設的現狀

（一）農村基礎設施的現狀

長久以來，因為我國的基本國情，在很長一段時間內，農村基礎設施的建設嚴重落后。其主要的表現有：農業設施老化，利用率也不高，而且很多設備都很落后，與國際水平還有著巨大的差距，這使得我國農民至今仍然無法擺脫自然天氣對農業生產的巨大影響;此外農業的機械化程度也較低，有些地方依然還存在純手工勞作。

（二）落后的基礎設施對農村經濟發展的影響

首先落后的基礎設施建設對農民的收入有著很大的影響，而且還大大降低了農民們在面對自然災害時的經濟能力，如在發生病蟲害的時候高額的農藥費用可能使一部分農民入不敷出。當前，由于我國落后的農村基礎設施，使得農民進行生產活動太過于依賴自然天氣，直接影響了農業生產的規模擴大，降低了農民的收益，從而阻礙了農村的經濟發展。

另外，農村還有很多可以迅速提升農村經濟發展速度的基礎設施項目還未全面落實，如搭建農村互聯網和改善水利系統等，這些基礎設施的建設不僅可以改善農村企業的生存環境，增加勞動力的轉移速度，并使的農民也能夠快速掌握市場信息的變化，從而可以創造出更多的就業機會，從而為農民增加收入。

總而言之，當前在農村落后的基礎設施已經在很大程度影響了我國農業經濟發展的速度，使得城鄉差距變的更大。農村基礎設施的建設是建立全國性市場的前提，市場的聯通，物流的進出，以及產品的儲存等都離不開一些必不可少的基礎設施，否則整個市場可能都無法運轉。農村基礎設施的建設，如道路建設，農業機械的改進，現代通訊設施的搭建等，都將促進農村市場的專業化、效率化和繁榮化，這樣更有利于農村產業的規模的擴大和結構的合理化，從而從根本上實現農村現代化。而目前我國農村基礎設施建設數量不足，有的結構欠合理，嚴重影響了農民生產的積極性，也影響了農村市場的發展，難以形成一個完善的體系，導致了農村地區的市場發展和國家市場不能完美融合。

二、經濟法在農村基礎設施建設中的作用

（一）農村基礎設施的公共產品屬性

其實公共產品是經濟學上的一個概念，指的是區別于個人物品，并且具有非競爭性的社會物品。公共物品與個人物品的不同主要體現在兩個方面：非排他性和非競爭性。其中非競爭性指的是不論消費者的數目是多少，其成本是固定不變的，于此同時大家對產品的消費權利卻沒有被削減。而公共物品的排他性，某個消費者對產品的享用并不影響其他消費者的享用消費。

（二）農村基礎設施建設需要政府的參與

由于農村基礎設施的公共性和外部性，使得政府參與其中成為必然。農村基礎設施有其一定程度的自然壟斷性。這樣一個特殊的行業，政府參與其中才能夠使的行業發展穩定健康。政府控制行業健康的發展手段有多種，例如政府通過把關市場的準入來控制這個壟斷行業的企業數量，從而限制競爭的激烈程度;另外政府要嚴格管理企業的服務質量，杜絕部分企業利用行業的特殊性而濫用權力，從而保證消費者的利益。如此就更加體現了經濟法的價值。

（三）經濟法與政府參與的關系

經濟法是我國政府參與和影響社會經濟活動的一個重要手段。當年羅馬法給人們形成了社會觀念，人們的各種權力通過法律得以保障。在上個世紀資本主義的時候，個人的權力與自由得到了保障，但對經濟基本沒有什么干預政策。但是，自由資本主義過渡到后來的壟斷主義之后，社會生產效率越來越高，經濟發展也越來越快，資本集中程度也越來越高，但是卻缺乏相對有效的管理，于是導致了后來的世界性的經濟危機。

經濟法的是隨著社會法律化進程的發展而出現的，它具有社會法的一般性質，對私權加以限制從而保護國家利益，此外它還可以通過對市場的管理來維護廣大消費者的利益。經濟法的作用只有應用在國家經濟發展的過程中才能體現出其巨大的作用，換句話說經濟法也是國家對經濟發展的干預的直接產物。

三、經濟法在我國農村基礎建設制度重建中的作用

我國如果要進行制度重構，應當以經濟法的基本價值追求為原則。價值分析是我們在討論一個具體的法律制度時必須要討論的一個論題。而經濟法的價值是主體通過評價、認識和經濟法的時間，從而使得經濟法與主體相適應，并服從于主體，從而形成經濟法與主體的從屬關系。經濟法必須要把公共利益作為根本，從而實現社會經濟中的公平和效率，從而實現經濟法的價值追求，這與農場基礎設施建設的根本目的相一致。所以，應當在經濟法的價值追求下重新構建關于農村基礎設施建設的相關制度與法律。

（一）農村基礎設施建設的實質公平

通過以經濟法的價值為追求，要實現農村基礎設施建設上實質上的公平。經濟法在追求其價值并實現實質公平的過程中要以不同的情況和不同的人予以不同的法律調整，總之應當以實現大多數人的利益和幸福為目標。

農村基礎設施建設的相關法律也應該以公平作為其追求的價值和目標。在這里我們所說的公平不是說實質公平而是說結果公平，因為農村基礎設施的法律公平主要體現在享受基礎設施產品的公民應該機會均等，而不應當將城市和農村區別開來。因為不管是農村居民或者是城市公民，我們都是中國公民，都應當擁有平等的公民權利，所以在基礎設施的享受上也應當具有相同權利。

若一味地追求在城市和農村之間實現實質平等，即投入的財政完全相同、政策完全公平，這是不可能的。這就好比對一個受傷的幼仔和對一個健康的幼仔完全一樣的進行營養喂食的情況下，它們的健康狀況差距卻會越來越大，因為兩者的根基不同。在這樣的情況下，政府若在政策和法律上適當地偏向農村是合理的，也是為實現最終的實質公平的應有的過程。

（二）社會效益

效益是一個經濟學的概念，說的是投入與產出之間的關系，其根本意義是以最少的資源投入，去取得最大的效果收入。經濟法的效益也是指經濟效益，但它不止是指經濟的收入，也講究經濟收入的質量。具體到農場基礎設施建設的法律制度中，第一就是要關注制度規劃，規劃的好差直接關系到投入的效果以及項目對周圍環境的積極影響程度。農村基礎設施項目有著資本相對較集中的特點，如果不能良好的運行，不僅會降低效果甚至還能導致一些負面效應，而那將是巨大的浪費。另外要為農村基礎設施的建設營造一個良好的外部制度環境，就必須要運用經濟法制度和相關政策，來規范行業壟斷，制止不正當的競爭和非法投標等不良行為。

（三）多元化農村基礎設施籌資法律制度

在過去的理論實踐中，大多數都認為因為農村基礎設施建設過程中必然存在的外部性和一些乘機謀求私人利益的行為，個人投資基礎設施一般都是效率很低的，因為在一般人的心中國家政府作為公共利益的主要代表，自然就成了農村基礎設施建設的主要投資者。但是，現實世界往往是殘酷的，由于當地農村政府的有限財政能力和國家政府供給的效率限制，而在稅費改革后，農村基層政府和一些農村組織的財政負擔大大增加，進一步加大了他們參加農村基礎設施建設的能力，使得單一的政府供給政策變的效率十分低下，所以，我們應當建立一個多元化籌資法律制度政策。

四、結語

如果我們要建設社會主義新農村就必須要加強農村基礎設施的建設，這是實現新農村的一個重要的物質條件，也直接關系農村經濟的發展和農村社會的和諧穩定。自從改革開放以來，我國經濟持續快速發展，而我國的農業的比較劣勢卻日益突出，直接導致了農業成本的相對較高，市場競爭力差，農民的收入增長減慢。經濟法是國家干預社會經濟活動的一個重要的法律形式。本文通過研究經濟法在農村基礎設施建設中可以起到的作用，來討論快速提高農產基礎設施建設水平的方法與政策。實際上，農村基礎設施建設也正在由政府獨立承擔逐漸改變為多方共同投資的方向發展，這樣必然會帶來農村基礎設施的迅速發展，同時也就能夠促進農村經濟的快速健康發展，從而帶動整個國家的經濟發展。（作者單位：山東省寧陽縣葛石鎮人民政府）