加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法思考

李本玲

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

長久以來，因為我國的基本國情，在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重落后。其主要的表現(xiàn)有：農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，利用率也不高，而且很多設(shè)備都很落后，與國際水平還有著巨大的差距，這使得我國農(nóng)民至今仍然無法擺脫自然天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響;此外農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度也較低，有些地方依然還存在純手工勞作。

（二）落后的基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)民的收入有著很大的影響，而且還大大降低了農(nóng)民們在面對自然災(zāi)害時的經(jīng)濟(jì)能力，如在發(fā)生病蟲害的時候高額的農(nóng)藥費用可能使一部分農(nóng)民入不敷出。當(dāng)前，由于我國落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動太過于依賴自然天氣，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，降低了農(nóng)民的收益，從而阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，農(nóng)村還有很多可以迅速提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)設(shè)施項目還未全面落實，如搭建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和改善水利系統(tǒng)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅可以改善農(nóng)村企業(yè)的生存環(huán)境，增加勞動力的轉(zhuǎn)移速度，并使的農(nóng)民也能夠快速掌握市場信息的變化，從而可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，從而為農(nóng)民增加收入。

總而言之，當(dāng)前在農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在很大程度影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使得城鄉(xiāng)差距變的更大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是建立全國性市場的前提，市場的聯(lián)通，物流的進(jìn)出，以及產(chǎn)品的儲存等都離不開一些必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，否則整個市場可能都無法運轉(zhuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如道路建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)，現(xiàn)代通訊設(shè)施的搭建等，都將促進(jìn)農(nóng)村市場的專業(yè)化、效率化和繁榮化，這樣更有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的合理化，從而從根本上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。而目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足，有的結(jié)構(gòu)欠合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也影響了農(nóng)村市場的發(fā)展，難以形成一個完善的體系，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的市場發(fā)展和國家市場不能完美融合。

二、經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性

其實公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個概念，指的是區(qū)別于個人物品，并且具有非競爭性的社會物品。公共物品與個人物品的不同主要體現(xiàn)在兩個方面：非排他性和非競爭性。其中非競爭性指的是不論消費者的數(shù)目是多少，其成本是固定不變的，于此同時大家對產(chǎn)品的消費權(quán)利卻沒有被削減。而公共物品的排他性，某個消費者對產(chǎn)品的享用并不影響其他消費者的享用消費。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的參與

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和外部性，使得政府參與其中成為必然。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有其一定程度的自然壟斷性。這樣一個特殊的行業(yè)，政府參與其中才能夠使的行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定健康。政府控制行業(yè)健康的發(fā)展手段有多種，例如政府通過把關(guān)市場的準(zhǔn)入來控制這個壟斷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，從而限制競爭的激烈程度;另外政府要嚴(yán)格管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，杜絕部分企業(yè)利用行業(yè)的特殊性而濫用權(quán)力，從而保證消費者的利益。如此就更加體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價值。

（三）經(jīng)濟(jì)法與政府參與的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法是我國政府參與和影響社會經(jīng)濟(jì)活動的一個重要手段。當(dāng)年羅馬法給人們形成了社會觀念，人們的各種權(quán)力通過法律得以保障。在上個世紀(jì)資本主義的時候，個人的權(quán)力與自由得到了保障，但對經(jīng)濟(jì)基本沒有什么干預(yù)政策。但是，自由資本主義過渡到后來的壟斷主義之后，社會生產(chǎn)效率越來越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越快，資本集中程度也越來越高，但是卻缺乏相對有效的管理，于是導(dǎo)致了后來的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)法的是隨著社會法律化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的，它具有社會法的一般性質(zhì)，對私權(quán)加以限制從而保護(hù)國家利益，此外它還可以通過對市場的管理來維護(hù)廣大消費者的利益。經(jīng)濟(jì)法的作用只有應(yīng)用在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中才能體現(xiàn)出其巨大的作用，換句話說經(jīng)濟(jì)法也是國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)的直接產(chǎn)物。

三、經(jīng)濟(jì)法在我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)制度重建中的作用

我國如果要進(jìn)行制度重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)法的基本價值追求為原則。價值分析是我們在討論一個具體的法律制度時必須要討論的一個論題。而經(jīng)濟(jì)法的價值是主體通過評價、認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)法的時間，從而使得經(jīng)濟(jì)法與主體相適應(yīng)，并服從于主體，從而形成經(jīng)濟(jì)法與主體的從屬關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法必須要把公共利益作為根本，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)中的公平和效率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價值追求，這與農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的相一致。所以，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)法的價值追求下重新構(gòu)建關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)制度與法律。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實質(zhì)公平

通過以經(jīng)濟(jì)法的價值為追求，要實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實質(zhì)上的公平。經(jīng)濟(jì)法在追求其價值并實現(xiàn)實質(zhì)公平的過程中要以不同的情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，總之應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)大多數(shù)人的利益和幸福為目標(biāo)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律也應(yīng)該以公平作為其追求的價值和目標(biāo)。在這里我們所說的公平不是說實質(zhì)公平而是說結(jié)果公平，因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的法律公平主要體現(xiàn)在享受基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的公民應(yīng)該機(jī)會均等，而不應(yīng)當(dāng)將城市和農(nóng)村區(qū)別開來。因為不管是農(nóng)村居民或者是城市公民，我們都是中國公民，都應(yīng)當(dāng)擁有平等的公民權(quán)利，所以在基礎(chǔ)設(shè)施的享受上也應(yīng)當(dāng)具有相同權(quán)利。

若一味地追求在城市和農(nóng)村之間實現(xiàn)實質(zhì)平等，即投入的財政完全相同、政策完全公平，這是不可能的。這就好比對一個受傷的幼仔和對一個健康的幼仔完全一樣的進(jìn)行營養(yǎng)喂食的情況下，它們的健康狀況差距卻會越來越大，因為兩者的根基不同。在這樣的情況下，政府若在政策和法律上適當(dāng)?shù)仄蜣r(nóng)村是合理的，也是為實現(xiàn)最終的實質(zhì)公平的應(yīng)有的過程。

（二）社會效益

效益是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，說的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，其根本意義是以最少的資源投入，去取得最大的效果收入。經(jīng)濟(jì)法的效益也是指經(jīng)濟(jì)效益，但它不止是指經(jīng)濟(jì)的收入，也講究經(jīng)濟(jì)收入的質(zhì)量。具體到農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度中，第一就是要關(guān)注制度規(guī)劃，規(guī)劃的好差直接關(guān)系到投入的效果以及項目對周圍環(huán)境的積極影響程度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目有著資本相對較集中的特點，如果不能良好的運行，不僅會降低效果甚至還能導(dǎo)致一些負(fù)面效應(yīng)，而那將是巨大的浪費。另外要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)營造一個良好的外部制度環(huán)境，就必須要運用經(jīng)濟(jì)法制度和相關(guān)政策，來規(guī)范行業(yè)壟斷，制止不正當(dāng)?shù)母偁幒头欠ㄍ稑?biāo)等不良行為。

（三）多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資法律制度

在過去的理論實踐中，大多數(shù)都認(rèn)為因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必然存在的外部性和一些乘機(jī)謀求私人利益的行為，個人投資基礎(chǔ)設(shè)施一般都是效率很低的，因為在一般人的心中國家政府作為公共利益的主要代表，自然就成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資者。但是，現(xiàn)實世界往往是殘酷的，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府的有限財政能力和國家政府供給的效率限制，而在稅費改革后，農(nóng)村基層政府和一些農(nóng)村組織的財政負(fù)擔(dān)大大增加，進(jìn)一步加大了他們參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，使得單一的政府供給政策變的效率十分低下，所以，我們應(yīng)當(dāng)建立一個多元化籌資法律制度政策。

四、結(jié)語

如果我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是實現(xiàn)新農(nóng)村的一個重要的物質(zhì)條件，也直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，而我國的農(nóng)業(yè)的比較劣勢卻日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)成本的相對較高，市場競爭力差，農(nóng)民的收入增長減慢。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的一個重要的法律形式。本文通過研究經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以起到的作用，來討論快速提高農(nóng)產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的方法與政策。實際上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在由政府獨立承擔(dān)逐漸改變?yōu)槎喾焦餐顿Y的方向發(fā)展，這樣必然會帶來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，同時也就能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，從而帶動整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：山東省寧陽縣葛石鎮(zhèn)人民政府）