淺析如何加強行政事業單位三公經費管控工作

林琰

我國的行政事業單位隨著經濟和社會的發展，逐漸建立起一套公正高效的運行機制。同時，行政事業單位的工作職能和結構也發生了巨大變化，管控三公經費的現行體制便亟需進一步提高，以適應單位運行的現狀。本文分析了行政單位三公經費管理的意義和特點，并針對管理現狀提出了相關的加強和解決措施。

一、管控行政事業單位三公經費的意義

三公經費是指行政事業單位在提供公共服務和管理公共事務時所產生的經費支出，主要包括公務接待費、公務運行費和用車費、因公出國出境消費三個方面。合理有效地管控三公經費，具有很大的現實意義。加強對三公經費的管控可以減少行政事業單位內部的腐敗行為和思想，使得行政單位在開展相關的行政工作時，能夠更加高效和廉潔。只有管控三公經費時公開透明，才能使其得以合理有效的利用，使行政單位的辦事效率和工作質量得以提升。

二、三公經費的特點

（一）行政性

三公經費的主體一般是行政事業單位的公職人員，尤其是黨政干部居多。而三公經費的客體大部分都是消費于行政事業單位公職人員內部，一般是上下級之間或者同級之間進行花費。與此同時，相關的服務部門的重要客戶也是小比例的三公經費消費客體。三公經費的主體和客體同時決定了三公經費的行政性。

（二）公開透明性

十八大會議召開之后，三公經費的管控得以加強，其公開方式和渠道都得到了很大改善，一定程度上地滿足了行政事業單位的工作需要更加廉潔和高效的開展的基本要求，即推動了三公經費管控機制的公開透明性。

（三）公共性

三公經費的來源具有公共性，行政事業單位正常運行時所需的三公經費大多來自我國的公共財政收入。因此，在使用三公經費時，應當更好地服務于群眾，具體表現為規范和合理地使用三公經費，多樣化滿足群眾的需求。

（四）層級性

在行政事業單位內部，如果公職人員的職務的級別不同，則他們消費三公經費時的各個環節和消費水平也具有層級差異。

三、行政事業單位三公經費管控工作的現狀

（一）三公經費管控過程中存在的問題

1.存在部分干部用公款對個人消費進行報賬的情況

行政事業單位的干部經常會由于工作的需要被派出去學習和培訓等，產生的費用計入三公費用中。但有一部分公務人員借用職務之便，明目張膽地打著出差學習培訓和考察的名號，將出差期間因個人原因產生的費用拿來報賬，導致現在三公經費管控出現漏洞，不切實際保障情況嚴重。

2.公車費用嚴重超過標準水平

這一問題主要存在于公車的購置費用和運行費用兩方面。現階段，大部分的行政事業單位在配備公車時采用的標準是按照領導的人頭數目進行配備，這幾乎是直接導致實際配車的數目大大超過單位規定的配車數目的原因。另外，有一部分的行政事業單位在配備公務車時，超過規定標準選擇豪華型車輛。除此之外，油價和監管制度等方面產生的運行費用也存在嚴重超標的情況。

（二）導致問題出現的原因

1.三公經費的核算和經費預算存在問題

（1）沒有明晰納入三公經費的核算范圍

財務人員在進行三公經費核算時，沒有明確相關的核算科目標準，只是依照現有的不完善的標準和自身的核算經驗對三公經費進行劃分。

（2）核算時的附件標準不完善，審批流程不具有全面性

財務人員在進行三公經費核算時，所審批的報銷文件往往散亂而不完善，發票和其余附件及報告都不規范不系統，對于相關的報銷材料沒有建立完善的標準，導致核算的準確率大大降低。

（3）管理內部的經費預算時采用的方法不完善

不少行政事業單位在管理內部預算時，主要都是采用基數法，即在進行預算編制之時，一般是以上一年的支出作為基數來預估制定下一年度的支出預算。這種方式核算時比較方便，但是沒有研究資金的使用效率，很容易導致實際消耗的財政資金超過預算的情況。

2.三公經費管理和監督制度不完善

從本質上來說，三公經費存在的一系列問題的原因便是沒有建立完善的管理制度和監督機制。所以才會有行政事業單位在審批三公經費的預算時，將許多娛樂性質的花銷納入其中。

現階段，行政事業單位的三公經費監督機制不完善的方面主要如下：

（1）在沒有系統性的人力資源來保證和維護三公經費監督體系，因為行政事業單位內部審計機構缺少獨立性，所以會收到不同程度來自上下級單位的影響，從而降低內部審計的效率

（2）三公經費在查找用途時，往往查不到有效的信息，沒有合理有效的方法能夠找到信息，從以往的經驗來看行政事業單位都不會任命專業性的審計機構檢查公開信息的有效性，在管理監督方面存在著一定的缺陷。

四、行政事業單位三公經費加強措施

（一）加強行政事業單位三公經費預算管理方式方法

在當前情況下，要想加強對行政事業單位的三公經費使用水平的管控，務必要對三公經費提前進行合理的預算控制。第一步，要制定三公經費的支出標準，加強對經費預算審核的管理，使用新的預算審核管理方法，推出因公出國和經費預算聯動審核控制方法。

（二）建立完善的三公經費控制體系

行政事業單位需要在國家有關部門提出的要求下來建立有關的三公經費控制體系，建立之后還應該在此體系下提出的基本要求來進展工作，遵守制度內容中提出的要求，將其運用到行政事業單位各種日常工作中，從而達到全面管理三公經費的目的。

（三）三公經費的公開管理需要制定嚴格的規定，還必須要嚴格的遵守

1.加強三公費用公開性和透明性，就必須要能夠接受來自外力的監督。在對公開三公經費的過程中，需要遵守政府信息公開條例和黨政機關節約反對浪費條例，再來經過財政部門對地方預算的工作從而達到全面開展公開管理，為了能夠保障三公經費預算和同部門預算的公正公開，首先需要加強社會對行政事業單位的監督力度，其次，就是要能夠公開三公經費財政撥款預算總額和每一筆款項的去向。

2.在三公經費管理期間進行期間一定要達到監督的效果。第一，要找到加強外部監管力度的方法。比如在財政、紀檢監察和財政之間能夠形成互相監督的作用，并且全面檢查三公經費的開支情況，特別是在財政和審計兩個重要的部門，必須要結合預算總額、支出標準等方面做出全面的檢查規范。第二，行政事業單位還必須加強內部管理，根據三公經費管理政策要求來進行會計核算，保證三公經費使用管理的規范性。

（四）落實三公經費監督考核體系

在監督管理三公經費的過程中，首先需要制定健全的三公經費支出考核體 系，全面檢查單位每一項三公消費后留存的原始憑證。其次要落實分人分崗位 管理原則，做到不相容崗位相互分離，確保不會出現任何徇私舞弊現象。最后，核算和審批三公經費的支出時，應將預算籌劃作為著手點，將三公經費預算的編制環節和執行環節相結合，以此充分發揮預算管理制度的效用。

（五）對行政事業單位的公務人員應采用更加嚴格的選用標準

行政事業單位在選用公務人員時，應該將是否有為人民服務為人民的利益著想的思想意識放在首位。其次，選用的人員是否學識淵博，能力出眾，是第二順位的參考標準。另外，選用人員的道德修養也應納入考察范圍。以更加規范更加嚴格，選用出能更有效管控三公經費的公務人員和行政團隊。（作者單位：福建省農業科學院農業工程技術研究所）