鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及對策分析

鄭云艷 王志亭

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強農(nóng)村人力資源的深度開發(fā)，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重大意義。本文對目前我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的原因進行了多維度分析，并在此基礎上嘗試探討了農(nóng)村人力資源開發(fā)的整體性對策，以更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、引言

黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國民生計的根本問題，必須把解決“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重心，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革指明了方向，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展帶來了新的機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，人力資源的開發(fā)是首要工作。但是目前我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。因此，新時期加快且加強農(nóng)村人力資源的整體性深度開發(fā)刻不容緩。

二、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)不高

目前我國農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)不高已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本制約因素。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局于2017公布的全國第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，截至2016年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員初中文化程度占比為48.4%，小學及以下為43.4%。可以看出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，造成了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率很低，目前只有30%-40%，遠低于美國的80%-85%，真正形成規(guī)模的不到20%;農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率在45%左右，低于發(fā)達國家20到30個百分點。

（二）農(nóng)村老齡化程度加深

自從我國改革開放以來，城市化以及工業(yè)化的進程不斷加快，我國城市化率自1990年到2019年從26.44%上升到60.60%，這就導致了許多農(nóng)村的青壯年勞動力以多種方式不斷地涌入城市，農(nóng)村老齡化程度進一步加深。研究表明，2020年我國農(nóng)村人口老齡化程度將達到20%，高出城市33.3%。農(nóng)村地區(qū)空心化問題愈加嚴重。

（三）農(nóng)村地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理

雖然政府有出臺例如選調(diào)生、三支一扶等政策來引導一些高校畢業(yè)生去農(nóng)村地區(qū)工作，但是引入的人才多為基層管理方面的人才（還因缺乏激勵機制難以留?。鄙俎r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等專業(yè)技術(shù)人才的引進，這就導致了農(nóng)村地區(qū)很難在這些政策的引導下發(fā)展起來。

（四）農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境差

目前在我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村地區(qū)居民的整體收入水平還是遠低于城市地區(qū)居民的整體收入水平。同時，因為缺少一定的制度支持，農(nóng)村地區(qū)的各類基礎設施、教育條件、醫(yī)療條件、生活環(huán)境、就業(yè)待遇和社會保障等均與城市地區(qū)有著不小的差距，這對于高學歷、高素質(zhì)的人才來說缺乏足夠的吸引力。

三、造成農(nóng)村人力資源窘迫現(xiàn)狀的原因簡析

（一）農(nóng)村當前人力資源結(jié)構(gòu)的歷史性分析

農(nóng)村當前的人力資源結(jié)構(gòu)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平的現(xiàn)狀決定的，反過來又對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升形成了瓶頸性限制。當前農(nóng)村的人力資源結(jié)構(gòu)是適應以前解決農(nóng)村溫飽進而實現(xiàn)小康的政策推動下形成的，已經(jīng)極不適應當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求?，F(xiàn)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平，加速了我國農(nóng)村青壯年勞動力流失，導致老齡化日益嚴重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，而農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化離不開專業(yè)的高素質(zhì)人才隊伍進行普及與推廣，而目前農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀難當此任。因此加強頂層設計，建立與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應的人力資源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。

（二）農(nóng)村當前人力資源結(jié)構(gòu)的背景性分析

橫向比較，市場化和城市化對農(nóng)村人力資源的沖擊巨大。市場化能夠有效優(yōu)化要素流動和資源配置，從而提高效率，但它的盲目性和短視性也不容忽視。一是市場化的沖擊。市場配置資源的特性，不可避免的導致包括優(yōu)質(zhì)人力資源向城市流動聚集，對農(nóng)村地區(qū)人力資源造成了毀滅性沖擊。二是群眾需求質(zhì)量提升的沖擊。由于缺少科技力量的全方位融入，低質(zhì)低效的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在供給提升方面乏善可陳，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當前群眾的高質(zhì)量生活需求不相適應。

（三）農(nóng)村當前人力資源結(jié)構(gòu)的導向性分析

發(fā)展農(nóng)村的制度設計落后農(nóng)村發(fā)展需求。隨著就業(yè)和戶籍城鄉(xiāng)二元體系的打破，由于農(nóng)村人力資源方面導向型政策的缺失，加速了農(nóng)村地區(qū)人力資源的外流。在城市化、現(xiàn)代化條件下，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策沒有納入國家整體產(chǎn)業(yè)政策，通盤考慮，整體設計，導致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策碎片化、表層化嚴重，沒有形成行之有效的政策體系，進而導致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低端化，科技含量整體不高。農(nóng)村現(xiàn)代化圖景下的產(chǎn)業(yè)政策應該是活的有機整體，既要抓住點線（產(chǎn)業(yè)鏈政策等），更要展望未來，打造多維度的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。

四、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)思路，樹立人才第一、科技至上理念

開發(fā)農(nóng)村人力資源，應該且有必要讓人才第一、科技至上的觀念加以普及并深入人心。首先，縱觀當前國際國內(nèi)形勢，科技引領(lǐng)社會的時代已經(jīng)到來。要實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也必須用科技的力量引領(lǐng)發(fā)展，讓科技力量的全方位融入并對拉升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到?jīng)Q定性的引領(lǐng)作用。其次，我國農(nóng)村經(jīng)濟要想實現(xiàn)快速發(fā)展，不僅要有先進的科技以及科學的政策支持，更需要有優(yōu)質(zhì)的人力資源。目前隨著生物材料、基因工程、人工智能等新型技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也遇上了應該且必須抓住的新發(fā)展機遇，因此高素質(zhì)的專業(yè)型人力資源開發(fā)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所必不可少的。

（二）創(chuàng)新人力資源支撐制度體系，為農(nóng)村發(fā)展積累優(yōu)質(zhì)人力資源

落實農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)新理念，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高科技化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，都需要一個高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人力資源高效開發(fā)和積累的制度體系進行支撐。各級政府可通過制度創(chuàng)新，動員政府與社會兩方面的力量，建立并創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)社會教育體系，來完成農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人力資源的積累。其次，在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，不僅要著力培育當?shù)氐霓r(nóng)村人口，還要創(chuàng)新政策，引導乃至動員組織力量，充分調(diào)動各類高質(zhì)量人才投身農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設貢獻力量和智慧。同時，要打好政策組合拳，推出系列配套政策體系，例如公共資源配置均等化、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼等，讓來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才能夠感受到福利，愿意參與到鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的的偉大工程中來。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

調(diào)整整體產(chǎn)業(yè)布局，切實推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國家層面推動產(chǎn)業(yè)均衡布局，改變過去產(chǎn)業(yè)過于向城市集中的局面，促使產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與高科技生物產(chǎn)業(yè)、新材料、養(yǎng)生業(yè)等進行融合，切實提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)檔次，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高端化。同時農(nóng)村地區(qū)要在大力發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，以多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和附加值，使不同產(chǎn)業(yè)的人力資源涌向農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)人力資源的高效開發(fā)。

（四）做細做實人才激勵機制，做優(yōu)人力資源環(huán)境

在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，還要重視農(nóng)村建設的各類人才的培養(yǎng)工作，充分調(diào)動他們?yōu)檗r(nóng)村建設的積極性、智慧以及能力。因此，要健全農(nóng)村人才激勵機制，綜合制度激勵、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵等各種辦法，以激發(fā)農(nóng)村地區(qū)人才隊伍的積極性。在制度上，當?shù)卣梢酝瞥鲆幌盗腥瞬怕穆殹x升的政策標注;在經(jīng)費上，當?shù)卣岣弋數(shù)毓べY標準，保障農(nóng)村地區(qū)人才的生活水平;在精神上，對于在鄉(xiāng)村振興上做出杰出貢獻的人才要給予表彰和肯定，營造尊才愛才的良好氛圍。

五、結(jié)語

目前我國農(nóng)村存在整體文化素質(zhì)低、老齡化加深、人才流失嚴重、發(fā)展環(huán)境差等問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級政府要更新發(fā)展理念，創(chuàng)新人力資源支撐制度體系、優(yōu)化提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全人才激勵機制，以最大程度地開發(fā)農(nóng)村人力資源，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（作者單位：1.山東濰坊市壽光市文家街道辦事處;2.山東濰坊市壽光市文聯(lián)）