規范完善水利單位會計工作的對策探究

王穎

水利單位承擔著水利工程建設和水資源調蓄、管理、開發利用等重要職能，各級水利單位的職能發揮，也關系著水利工程及資源在社會發展中的價值實現。水利單位的運行需要對資金的有效利用作為保障，而水利單位會計工作的有效開展則是提高資金利用水平的基礎。當前我國一些水利單位在會計工作的開展方面還存在一定的問題，制約著會計工作開展的質量。探索規范完善水利單位會計工作的對策對于水利單位及水利事業的長期發展具有重要意義。

一、規范完善水利單位會計工作的意義

（一）提高水利單位資金有效利用率

水利單位各項工作的開展，都需要一定的資金作為支持，水利單位運行資金大多來于政府財政撥款，如水利單位忽視會計工作的開展，會計工作開展不規范、不完善，就可能導致一系列資金浪費、不合理支出問題的出現，這就會影響資金利用的有效性，影響資金對水利單位職能發揮的支持力度。通過規范完善水利單位會計工作，可以加強水利單位對財務資金運行的把控力度，對資金利用情況進行有效的規范和約束，減少資金不當利用和資金浪費等問題的發生機率，使有限限的資金更加充分地發揮利用價值，進而提高水利單位資金的有效利用率。

（二）優化水利單位業務開展流程

水利單位業務開展的水平，直接關系著水利單位為社會服務的質量。以往水利單位業務開展中，并不注重資金資源的集約利用，業務流程設計上，也沒有充分考慮業務開展效率的需要，導致業務流程繁瑣，冗余環節多，科學性不足。通過規范完善水利單位的會計工作，能夠從財務信息角度，對具體業務流程的經濟性、有效性、合理性進行分析評價，進而以資金高效運行為指導，精簡導致資金浪費和業務開展低效的中間環節，促進資金節約和業務流程的優化，這也有助于提高水利單位的公共服務水平。

二、水利單位會計工作中常見的主要問題

（一）水利單位財務管理制度的完善性不足

當前一些水利單位在會計工作開展中，受到財務管理制度不完善的制約，導致會計工作開展較隨意，影響會計工作的作用發揮。具體來看，一些水利單位對財務會計工作不重視，對會計工作存在片面認識，將其簡單理解為記賬、算賬，在相關財務制度建設上關注度也存在不足。雖然水利單位也進行財務管理制度建設，但制度設計上沒有充分考慮單位自身的實際條件與需要，也沒有對制度進行充分的細化，導致制度的實用性、可操作性不強，影響財務管理制度對會計工作的指導價值。此外，對于財務管理制度的落實也缺乏有效監督，導致管理制度執行不到位，更限制了會計工作的開展質量。

（二）水利單位會計內部控制效果不理想

會計工作本身能夠發揮出內部控制的作用，對于水利單位而言，會計工作內部控制作用的發揮，能夠幫助水利單位防止內部舞弊行為，避免內部違規行為導致的資產流失。而當前一些水利單位在會計內部控制工作方面，還缺乏關注，在內部控制體系的構建與內部控制環境的構建上較為滯后，沒有形成內部相互監督、相互制約的組織結構關系。在內部監督和內部審計工作上存在很大不足，內部監督過于依賴上對下的行政監督，內部控制參與主體局限，未構建起全面參與的監督氛圍，導致部分財務人員行為失范，造成財務風險的發生。

（三）水利單位固定資產管理不夠科學

固定資產管理也是會計工作的一個重要內容，水利單位的固定資產管理工作具有一定的復雜性，這主要是由于水利單位固定資產種類多，分布分散等因素所致。水利單位固定資產管理本身難度大，加之一些水利單位重視度不足，也導致固定資產管理的科學性存在很大不足。如在固定資產折舊管理上，不能嚴格進行固定資產的計提折舊，導致賬實之間出現偏差。也有一些水利單位在對待固定資產時，管理方式較為隨意，存在固定資產入賬不及時的問題，導致賬外固定資產過多，固定資產清查開展不到位，給管理實踐增加難度，也不利于會計工作的高質量開展。

（四）水利單位財務預算管理質量不高

在財務預算管理方面，一些水利單位財務會計人員對這項工作的認識還不夠深入明確，在實際的預算編制時，不能充分考慮實際情況并做好深入分析，導致預算編制隨意，與水利單位實際的資金運用需求不符。預算編制的全面性和精細化水平還有很大不足，預算編制不能充分考慮事業單位長期發展需求以及各項業務靈活開展的需要，導致預算方案中存在不合理處，預算內容和指標不夠具體詳細，不能落實到具體的項目上，導致預算缺乏指導價值。最后，在預算執行環節中也沒有進行有力把控，還造成預算執行不力，不能按照預算方案嚴格落實。

三、規范完善水利單位會計工作的策略建議

（一）完善水利單位財務管理制度

完善的制度體系是保證會計工作規范開展的依據，因此，水利單位當前還應當加強對財務管理制度的完善建設。一方面，水利單位要提高對財務管理制度構建的重視度，嚴格依據相關法律法規及政策條例，對自身財務管理制度進行總體編制，明確財務管理及會計工作開展的總體目標和要求。另一方面，水利單位還要結合自身實際對財務管理制度進行充分細化，避免直接套用其他單位的財務管理制度框架，并充分分析自身會計工作開展以及單位整體發展的各方面需要，明確財務管理制度的實施細則，確保會計工作的開展有據可依。

（二）強化水利單位內部控制力度

內部控制對于水利單位會計管理工作是非常重要的，水利單位應當積極采取措施強化自身會計內部控制的力度。首先，水利單位應注意做好會計、出納分離管理，賬務編制與審核的分離管理，形成內部相互監督、相互制約的關系。第二，要加強內部監督的完善，應在上對下的行政監督的基礎上，進一步擴大內部監督的參與主體范圍，引導水利單位內部全員參與到監督中來，提高內部監督的全面性。此外，還要做好內部審計工作，對財務信息的真實性、可靠性進行嚴格審核監察，避免財務會計人員的違規行為。

（三）加強水利單位固定資產科學管理

做好固定資產管理對于水利單位也是非常關鍵的，水利單位應當著力加強自身固定資產管理的科學化水平。水利單位應當對固定資產管理給與足夠的關注，應通過梳理水利單位固定資產管理的要點，明確會計工作中對固定資產管理的責任與要求。同時，水利單位會計工作中，還要做好固定資產計提折舊管理工作，以避免出現固定資產賬實不符的問題。對于水利工程項目建設或維護中，固定資產購置等情況，要及時做好入賬與核查工作，盡量避免或減少賬外固定資產的出現。

（四）提高水利單位財務預算管理質量

水利單位還應做好財務預算管理工作，以提高水利單位財務預算管理的質量。水利單位應將財務預算管理作為一項重要工作來對待，在開展預算編制工作時，會計人員需要先對水利單位自身實際條件進行深入分析，明確水利單位業務開展與長期發展的需要，嚴格按照要求進行預算編制。預算編制時要注意全面性和精細化，要確保預算編制方案的細致程度，各項收支項目都有明確合理的預算設計。在此基礎上，加強對預算執行的監督，確保預算方案有效落實，指導財務會計人員規范開展工作。

會計工作是單位財務管理的重要內容，水利單位做好會計工作，可以幫助單位把握自身運行資金利用的實際情況，并更加科學地對資金資源進行配置和利用，在水利單位的運行發展中發揮著重要作用。在當前時期，水利單位發展也面臨著新的環境，政府對水利單位財務會計工作也提出了更高的要求，水利單位對自身會計工作開展情況進行重新審視，加強對會計工作的規范與完善，也是促進水利單位各項工作的有序、有效開展的必然選擇。（作者單位：遼寧省阜新市水利事務服務中心）