淺議報業集團下的會計委派制

孔慶紅

會計委派制是西方公司治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，在西方國家公司的內部管理中應用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。傳統的會計制度局限性較大，不能如實反映集團的基本情況，無法客觀反映集團的運行成本以及運營績效，因此不利于加強資產負債管理。更重要的是，子公司若缺乏統一和規范的會計執行標準體系，就無法為集團總部提供完整的準確的財務報告，集團無法準確實施對于子公司的管理和監督。為加大集團對于子公司的管理，實現科學的發展，近年來開始實施會計委派制。

會計委派制度是指政府機關或企業的上級主管部門對其下屬的分支機構或公司委派會計人員，并授權委派會計人員監督所派單位會計行為和其它經營活動的一種制度。報業集團在傳統媒體受到新媒體的沖擊下，走出了一條與眾不同的經營模式。為此，財務部門的資金管理與籌劃顯得格外重要，因此會計委派制度也漸漸成為了報業集團對財務部門的主要管理方式。

一、報業集團會計委派制實行的現狀

目前報業集團執行的財務委派制度主要是子公司的會計人員由集團統一委派，對控股公司下派財務總監，集團與公司對財務人員采用雙重領導制。這樣，公司的經營情況能及時反饋給集團，集團也能準確定位子公司下一步的發展方向。雖然取得了一定的成效，但對于個別子公司對委派的財務人員在認識和執行上有誤解，認為會計委派制限制了部門的財務審批權力，觸動了小集體利益。由于與委派單位之間關系的相對獨立性，造成委派人員與被委派單位的內部部門的關系難以協調，掌握不了一些具體情況或業務流程，未能更好的發揮財務監督作用。

二、會計委派制度實施過程中體現出的弊端

（一）委派會計的權責不明

委派會計由集團統一管理，統一考核，統一支付，并未與其被派遣公司的效益相掛鉤，就是說子公司與會計人員無實際的雇傭關系。對于子公司來說，委派會計的工資績效均屬于集團承擔，相關的負責人就會忽略委派會計的存在，甚至在開展重大項目或活動時，不與委派會計溝通，導致會計人員不清楚公司的經營業務，個別會計人員都說不清楚公司的主要經營項目，這樣可能出現的情況是業務員拿著發票到財務報銷，會計只能審核該發票的真實性，并不能確定此項業務的真實存在性。因此委派會計的權責不明，無法做到真正的會計監督。

（二）委派會計的專業知識欠缺

作為企業化管理的事業單位，既要按照企業會計準則又要顧及事業單位會計、審計等相關要求進行賬務處理，這對會計人員的專業水平有較高的要求。報業集團在向多行業轉型時，財務類型更為廣泛，間接加大了會計的工作難度。集團在開拓新業務時常常會根據業務的需要向社會公開招聘有相關工作經驗的會計人員，然而在實際操作中，會計人員隨著集團業務的不斷調整而從事自己不擅長的領域，例如商業、服務業的會計轉型至高新技術企業會計，這就要求會計人員不斷提升專業知識，從而跟上集團發展的腳步。目前，委派會計的專業基礎參差不齊，無法全面、有效的發揮財務管理職能，因此，提升委派會計人員的專業知識迫在眉睫。

（三）對委派會計的監督不夠

現今新媒體大量涌現，導致紙媒不得不另尋出路，本集團也在不斷由紙媒向新媒體轉型，踏足的行業也多樣化，有廣告、旅游、培訓、配送等等，因此會計核算顯得尤為重要。涉獵的行業越多，核算的內容就越復雜。子公司作為單獨核算的業務模塊，委派會計在所委派的公司進行業務核算時，常常會結合本公司的經營目標，為公司負責人籌劃最優化的方案。然而委派會計并未考慮到整個集團的會計核算模式，僅僅從本公司的經營業務出發，導致集團財務總監在對各個業務單元進行合并時無法準確取數。究其原因，主要是集團對委派會計的監督不夠。

三、針對目前的現狀，提出強化會計委派制度的措施

（一）改革委派人員的業績考核制度

對于集團以及子公司來說，應從制度上保證下派人員深入企業的各個環節，加大彼此之間的溝通交流，明確界定委派會計人員的權力與責任，將委派會計與集團總部、子公司之間的關系及任職條件、職責、權限等通過法律法規的形式規定下來，保持與相關法規之間的一致性，同時通過溝通交流可對相關內容及時進行合理的調整、補充。

因報業集團體制的特殊性，集團本部應針對委派會計制定相應的考核制度，通過激勵機制激發委派會計人員的積極性，明確委派會計的工作職責，與此同時，可將子公司的經濟效益與其績效相掛鉤。此外，還可積極推進預算績效管理、績效評價工作，加強子公司內部控制建設，為管控風險、防范舞弊奠定基礎，確保相關準則和制度順利實施。

通過相關法律責任上劃分經營者與監督人員的責任，使責任與權利互相匹配。一方面，能強化委派會計對子公司的責任心，另一方面，也能提高委派會計的工作主動性和積極性。

（二）提高委派會計的職業道德素質和專業能力

委派會計需要具備較強的專業知識，還需要具備一定的計算機操作技術，能夠熟練的使用財務軟件，對于委派會計來說，自身知識的儲備具有一定局限性，符合大范圍的發展特點，但不一定符合本集團的特點，因此子公司應結合企業實際情況定期對委派會計進行知識講座，提高委派會計的財務管理知識和實際操作能力。

除此之外，集團還應注重委派會計人員的職業道德教育，普及和宣傳國家法律法規，杜絕腐敗現象的發生，防止國有資產的流失，保證工作進行的有序性和真實性。集團可定期對培訓人員采取閉卷或問答的方式進行考核，讓委派會計將職業道德教育銘記心中，從此以敬畏之心對待工作。

（三）加強對委派會計的監督

會計委派制度主要的作用是把財務管理由事后監督變為事前防御和事中監督，使財務監督的職能貫穿于收支活動全過程。但是，若對子公司從始至終都由同一人擔任委派會計，有可能會產生反效應，例如為考慮自身的發展而與被委派單位 “同流合污”，對公司的公款消費行為不僅不予制止，甚至參與其中，串通作假，向上級提供虛假的財務信息。因此，集團應定期對委派會計執行輪崗制，從根源上杜絕委派會計的私心雜念。

為保證委派會計工作的及時性，集團應定期召集委派會計進行業務交流，就近期發生的相關業務或碰到的問題進行溝通，讓集團及時掌握子公司的業務情況并提出相應的解決方案。

四、結語

會計委派制在我國現有的許多法規中尚無具體體現，與會計委派制相關的法規之間也或多或少存在一些不適用性，出現非協調現象，因此會計委派制在實施過程中顯露出諸多弊端。結合實際發展情況來看，主要建議集團在實踐檢驗的基礎上可通過一定的法律程序，及時修改、補充有關的法律法規，為集團財會管理和監督機制提供可靠的法律依據和保障。會計委派制的實施從負責人、會計人員等多個角度闡明了集團財務管理工作中需要解決的基本問題，明確了基本原則和方法，構建了規范的委派會計管理體系，夯實了財政管理基礎。對于建立現代財政制度、反映集團運行成本、評價集團運營績效來說具有重要的意義，同時也為整合集團現行會計制度體系、建立國家統一的委派會計標準體系奠定了一定的基礎。（作者單位：衢州日報報業傳媒集團）