事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理分析

王明芳

隨著我國事業(yè)單位改革不斷深化，事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性在不斷提高。全面預(yù)算管理在當(dāng)前事業(yè)單位得到了普遍運(yùn)用，也發(fā)揮著重要的作用。本文重點(diǎn)探討了我國事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的不足，并提出做好全面預(yù)算管理的若干措施，為做好事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

在我國事業(yè)單位的發(fā)展過程中，事業(yè)單位并沒有科學(xué)有效的內(nèi)控機(jī)制。尤其在預(yù)算管理環(huán)節(jié)上，長期有著隨意性大、管理過于粗放等問題。隨著事業(yè)單位改革深化，全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)專業(yè)的管理方式，近年來逐漸應(yīng)用到全部事業(yè)單位管理之中。但目前由于單位預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)不高，預(yù)算績效管理理念普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致沒能使預(yù)算發(fā)揮更好的作用，隨著市場經(jīng)濟(jì)高效快速的發(fā)展，只有做好了科學(xué)的預(yù)算管理，才能夠很好的推動我國事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題研究

（一）決策環(huán)節(jié)的問題

預(yù)算決策是整個事業(yè)單位預(yù)算管理最為重要的環(huán)節(jié)之一，嚴(yán)重影響著后續(xù)預(yù)算工作高質(zhì)量健康推進(jìn)。目前預(yù)算決策主要存在著隨意性的問題，這大大的降低了預(yù)算決策的合理性和專業(yè)性，導(dǎo)致預(yù)算管理很難達(dá)到預(yù)期目的。而出現(xiàn)這個問題，主要是有兩方面的原因。一方面是由于當(dāng)前的事業(yè)單位普遍沒有專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算決策結(jié)構(gòu)，大部分都是有財務(wù)科室負(fù)責(zé)，這樣就很難對其他的相關(guān)科室進(jìn)行科學(xué)的約束。另一方面是預(yù)算決策在制定的時候并沒有到一線進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)研論證，大多情況是單位領(lǐng)導(dǎo)人與財務(wù)人員的意見達(dá)成，導(dǎo)致預(yù)算方案不符合單位實(shí)際過于草率，往往制定結(jié)果很難充分發(fā)揮預(yù)算決策工作的重要作用。

（二）管理環(huán)節(jié)的問題

預(yù)算管理環(huán)節(jié)是事業(yè)單位全面預(yù)算管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，是推動事業(yè)單位高質(zhì)量運(yùn)行的重要保障。但是當(dāng)前預(yù)算管理環(huán)節(jié)之中，還是有著不少的問題，一直以來都沒有得到很好的解決。一是制度建設(shè)不健全。目前很多事業(yè)單位只是根據(jù)上級部門制定了簡單總章，并沒有按照本單位的實(shí)際情況制定細(xì)致的管理辦法，直接導(dǎo)致整個預(yù)算管理在運(yùn)行的過程中始終存在著無序的問題。二是預(yù)算管理信息交流不暢。目前預(yù)算管理信息的管理機(jī)制并沒有科學(xué)的建立，特別在信息共享的過程中，一線管理人員和上級管理部門之間的信息交流不暢，沒有建立好暢通的交流渠道。

（三）執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是事業(yè)單位全面預(yù)算管理最核心的環(huán)節(jié)，直接決定著整個預(yù)算管理能否達(dá)到預(yù)期要求。目前在預(yù)算執(zhí)行的過程中主要存在著兩個普遍存在的問題。一是執(zhí)行的方案不科學(xué)不合理。目前很多事業(yè)單位的全面預(yù)算執(zhí)行方案都是粗線條的，并沒有很細(xì)致可執(zhí)行性強(qiáng)的方案細(xì)節(jié)。這直接導(dǎo)致很多由多個部門共同負(fù)責(zé)的任務(wù)，在執(zhí)行的時候容易出現(xiàn)扯皮工作效率低的情況。二是崗位責(zé)任制并沒有科學(xué)建立。目前仍然有部分事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到明確崗位責(zé)任制的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有從制度上科學(xué)合理的確定每一個部門每一個崗位的權(quán)利和責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。

（四）監(jiān)控環(huán)節(jié)的問題

預(yù)算監(jiān)控工作是事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利運(yùn)行的重要保證。但是目前事業(yè)單位在監(jiān)控上還是存在著不少的問題，大大阻礙了預(yù)算管理科學(xué)推進(jìn)。一是監(jiān)控機(jī)制不健全。目前很多事業(yè)單位的預(yù)算管理部門和預(yù)算監(jiān)控部門都是相同的人員，運(yùn)動員和裁判員都是一個主體。這種長時間存在著自己監(jiān)控自己的情形，導(dǎo)致很多時候預(yù)算監(jiān)控工作形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮監(jiān)控作用。二是監(jiān)控機(jī)構(gòu)權(quán)力不夠。目前基層事業(yè)單位普遍存在著監(jiān)控機(jī)構(gòu)權(quán)力不夠的情況，存在著很多雷區(qū)。沒有強(qiáng)力的管理機(jī)構(gòu)堅決推進(jìn)，就難以保證整體監(jiān)控發(fā)揮其重要作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中的對策研究

（一）優(yōu)化預(yù)算決策

隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位管理體制也需要不斷的做出調(diào)整，從傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制向現(xiàn)代化的管理體制轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化的管理體制要求在預(yù)算管理中不斷創(chuàng)新管理體制，緊跟時代的發(fā)展要求，這也是事業(yè)單位預(yù)算管理的必然趨勢。為了更好的實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，就必須要實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策的最優(yōu)化，這也是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容。就目前來看，部分事業(yè)單位管理缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，為了更好的解決此類問題，事業(yè)單位要推動最高負(fù)責(zé)主體相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。領(lǐng)導(dǎo)小組主要的作用是負(fù)責(zé)對預(yù)算管理中方案的編制，預(yù)算的審定等相關(guān)方面進(jìn)行決策把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)小組需要具備科學(xué)的意識，要結(jié)合單位的實(shí)際情況做好監(jiān)督，切記盲目照搬其他單位，而是要根據(jù)年度工作任務(wù)，參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一年度的預(yù)算方案，從而確定下一年度的工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)小組一定要充分發(fā)揮好監(jiān)督管理作用，保證優(yōu)化管理的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（二）深化預(yù)算管理

為了更好的做好預(yù)算管理工作，就需要對預(yù)算管理進(jìn)行全面的深化，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。要結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)置預(yù)算管理辦公室，做好組織和協(xié)調(diào)工作。預(yù)算管理管理辦公室的人員組成涉及到各個科室，包括行政，人事，財務(wù)等多個部門組成，以機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，主要負(fù)責(zé)人牽頭，將工作不斷深化和落實(shí)。從管理制度建設(shè)方面，預(yù)算管理辦公室要根據(jù)全面預(yù)算的特點(diǎn)和需要，不斷完善制度建設(shè)，根據(jù)各個部門及崗位的需要，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的具體和明確化，保證制度落實(shí)的可實(shí)現(xiàn)性。從預(yù)算執(zhí)行的情況來看，要根據(jù)具體執(zhí)行的情況，及時的發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并及時根據(jù)程序提交調(diào)整方案，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整預(yù)算方案，降低預(yù)算管理中存在的風(fēng)險，不斷提升預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。此外，預(yù)算管理辦公室要重視匯報工作，及時向相關(guān)部門匯報工作的進(jìn)展及具體事項(xiàng)，保證各個部門之間信息有效的溝通。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

在全面預(yù)算管理中， 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行是一個重要的方面，也是一個難點(diǎn)工作。就目前來看，事業(yè)單位預(yù)算管理中，普遍存在的一個問題是執(zhí)行力不強(qiáng)，如果不進(jìn)行及時有效的解決，最終會影響預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。所以，為了很好的做到嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，通常有以下幾個方面：第一，要對目標(biāo)進(jìn)行分解，不斷降低執(zhí)行的難度。從整體上看，完成全面的預(yù)算管理涉及到的內(nèi)容廣泛，環(huán)節(jié)比較多，執(zhí)行起來有一定的難度。如果按照實(shí)際的工作需要對預(yù)算管理進(jìn)行小目標(biāo)的分解，在不斷完成一個個小目標(biāo)的基礎(chǔ)上，降低工作的難度，最終完成整體目標(biāo)。第二，明確各部門職責(zé)。預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上就是預(yù)算職責(zé)明確后的分配執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各部分預(yù)算管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證整體預(yù)算管理的高效完成。此外，預(yù)算管理的過程中會受到多種因素的影響，為了減少不良因素的影響，要充分的做好預(yù)算的調(diào)整工作，針對預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整管理策略，深入分析出現(xiàn)問題的原因，對出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時的解決，保證預(yù)算編制工作執(zhí)行的最優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行層面的問題和預(yù)算監(jiān)控乏力有著非常密切的關(guān)系，因此，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控自然也就成為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際需要，設(shè)置專業(yè)的預(yù)算監(jiān)控部門，全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理制度的實(shí)施與考核，提升預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度以及嚴(yán)肅性。就我縣基層事業(yè)單位來說，單位可以紀(jì)檢部門設(shè)置預(yù)算監(jiān)控辦公室，成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)內(nèi)部審計的形式來強(qiáng)化預(yù)算管理的監(jiān)督，使預(yù)算管理在既定的軌道上運(yùn)行。其次，事業(yè)單位要明確預(yù)算監(jiān)控部門的主體責(zé)任以及工作流程。一般而言，預(yù)算監(jiān)控部門的職責(zé)主要有兩點(diǎn)，第一、監(jiān)控授權(quán)，單位根據(jù)全面預(yù)算管理的實(shí)際需要，賦予監(jiān)控部門相應(yīng)的監(jiān)督、調(diào)控、考核權(quán)限，并根據(jù)部門內(nèi)部的崗位設(shè)置，做好相應(yīng)的分工工作，使監(jiān)控部門能夠高效地履行自身的職責(zé);第二、全面監(jiān)控。全面預(yù)算管理以全方位、全過程為主要特點(diǎn)，因此，預(yù)算監(jiān)控也要融入到預(yù)算管理的各個層面，從預(yù)算的編制、執(zhí)行乃至考核出發(fā)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控力度與效果。

三、結(jié)語

總之，事業(yè)單位中做好全面預(yù)算管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)際的工作中要不斷深化預(yù)算管理工作，結(jié)合工作實(shí)際需要，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的各種問題并做好解決，不斷提升新形勢下預(yù)算管理的效能和質(zhì)量。（作者單位：山西省洪洞縣國庫支付核算局）