農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理問題探究

李紅梅 康晨

中國經(jīng)濟的突飛猛進，帶動了社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位也在不斷的改革和創(chuàng)新，最大化的把科研成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)，造福于國家和社會，加快社會主義新農(nóng)村改革建設(shè)的步伐，縮短社會主義全面實現(xiàn)小康的偉大目標。下面就談談農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理存在的問題以及完善的建議。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要部門，以科學為依據(jù)，全方位的指導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)，對加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起到中流砥柱的作用，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，屬于國家公益部門，其肩負著新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的重擔。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家加大對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)財政資金的投入，但是在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理上依然是問題重重。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理上存在的問題

（一）預算管理方面

1.不重視預算，編制方法不夠嚴謹。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位普遍沒有設(shè)立單獨的預算管理部門，全年的統(tǒng)籌計劃與預算相分離，不重視預算，沒有整體規(guī)劃，預算主要依靠財政部門，還保留著簡單的增量資金運作法，日常中，常常是根據(jù)往年的數(shù)值簡單的做加法而已。

2.影響預算執(zhí)行。由于對預算的重視度不夠，造成了預算編制方法不科學、不嚴謹，前期調(diào)研工作馬馬虎虎，預算執(zhí)行隨意，給預算執(zhí)行造成了諸多障礙，無法發(fā)揮預算的重要作用。由于，沒有足夠的科學理論作為支撐，實際運作中，遇到問題就變動預算，打亂計劃，預算形同虛設(shè)，流于形式，計劃和執(zhí)行矛盾重重，影響預算執(zhí)行。

（二）財務內(nèi)部控制制度方面

為了確保財政資金的安全有效使用，管理層采取一系列的舉措，調(diào)整和控制各個部門的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，充分發(fā)揮其內(nèi)部控制職能的作用，依據(jù)內(nèi)部控制論的基本原理和方法，對各個部門的財務活動進行規(guī)范、約束、監(jiān)督、評估，以期達到財務活動的預期的效果。財務內(nèi)部控制制度是以控制論為理論依據(jù)，為了平衡各個部門，而采取的一種方法，內(nèi)部財務控制不是孤立存在的，而是貫穿整個單位內(nèi)部相互連接的控制行為。我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于國家非營利性的機構(gòu)，享受國家財政資金的支持，隨著科技的迅猛發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)研究非常重視，所以加大財政支持力度，科研人員的科研熱情也逐年提高，每年科研人員最大化的申報科研項目進行科研研究，獲取國家財政撥款，如果資金用完了，項目沒有完結(jié)還可以繼續(xù)申請財政撥款，有時為了平衡項目實際進行和申報的進度同步，而大量的重置機器設(shè)備和原材料，造成了巨大的浪費，致使項目成本費用難以掌控的局面。農(nóng)業(yè)財務部門雖然建立了財務內(nèi)部控制制度，但是制度上不合理、不科學，再加上管理層對財務控制意識缺乏，很難正確的行使財務內(nèi)部控制制度的權(quán)利。造成財務內(nèi)部控制職能流于形式，沒有真正發(fā)揮財務內(nèi)控的實際作用。

（三）科研經(jīng)費的管理方面

農(nóng)業(yè)科研項目雖已達成共識，并履行了一定法律手續(xù)，但是由于事業(yè)單位的會計核算方法和需要按照一定的程序進行等多方原因，致使財政資金需要一定的時間才能到賬，而農(nóng)業(yè)科研項目對季節(jié)的時效要求偏高，受到季節(jié)影響較大，所以科研人員在申請到項目資金時需要立即開工，為了保證項目正常的實施，就要先墊資，這樣容易發(fā)生資金鏈斷裂的風險，致使很難保證項目保質(zhì)保量的完成。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的對策分析

（一）完善預算管理

1.重視預算編制管理。重視預算管理的法制建設(shè)，建立、健全、完善相關(guān)的法律法規(guī)，以法律為依據(jù)，提高管理人員對財務預算的重視，加強人員的學習和培訓，規(guī)范財務人員的行為，提高財務人員的綜合素質(zhì)。第一，財務人員認真對待往年財務預算決算情況，結(jié)合本單位的實際情況和外界環(huán)境的總體現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展前景，運用科學的方法、現(xiàn)代化的技術(shù)，對人員基礎(chǔ)經(jīng)費支出和項目經(jīng)費支出，經(jīng)過反復論證，全方位的綜合評判，科學的編制長期合理的財務預算。第二，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，直接由國家財政劃撥和非財政補助二個方面，二者要兼顧統(tǒng)籌合理安排，互相結(jié)合、互相調(diào)整，預算管理既要考慮財政性收入，也要合理安排非財政補助收入。根據(jù)本單位的實際情況，根據(jù)外部大環(huán)境的人文需要，運用科學的方法和現(xiàn)代化的技術(shù)充分的調(diào)研、學習考察、分析推斷，制定合理可行的科學化的預算編制制度。

2.加強預算執(zhí)行管理。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，科學化合理化的制定本單位預算管理制度，責權(quán)利分明，避免出現(xiàn)問題推諉和踢皮球的現(xiàn)象，責任落到實處，公開度和透明度高，調(diào)動各個部門的責任心和積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，建立起預算制度和人緊密相連的完整的預算執(zhí)行責任體系，獎罰績效和執(zhí)行，密不可分，有利于預算的執(zhí)行。

（二）完善財務內(nèi)部控制

財務內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位的財務經(jīng)濟活動上發(fā)揮巨大的作用，內(nèi)部控制建議從以下幾個方面完善。第一，完善財務人員的崗位責任制，明確財務人員的責任制度，會計就是做賬的，出納就是管現(xiàn)金的，各司其職，避免崗位混亂的現(xiàn)象。第二，完善財務審批制度，明確審核和批準責任和權(quán)利的制度，增加權(quán)威性和透明度，層層把關(guān)，嚴格對待。第三，完善財務預算控制，做好預算控制是財務部門首要任務，開源節(jié)流，為各個部門嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行，根據(jù)具體實施情況，結(jié)合審計部門監(jiān)督實施，最后對預算執(zhí)行結(jié)果，及時論證評估，分析原因找到改進的方法，把財務內(nèi)部控制的作用發(fā)揮到極致。

（三）完善科研經(jīng)費管理。

由于科研項目的研發(fā)和資金到位不同步，造成了科研研發(fā)難以正常進行的嚴重后果，所以必須要改變和調(diào)整制度，優(yōu)化制度，完善制度，為廣大科研人員提供有力的保障，根據(jù)申請項目的性質(zhì)和特點，從實際出發(fā)，對各個相關(guān)管理制度分類整合，工作落到實處，各項科研項目以法律為依據(jù)，以科學的方法和技術(shù)為準繩，同時加強單位各個部門的相互聯(lián)系、相互配合，確保管理制度的有效執(zhí)行，確保財政科研經(jīng)費最大化的用于科研事業(yè)單位開發(fā)和研究利國利民的科研工作上，穩(wěn)定發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)科研事業(yè)，造福于國家和社會。

三、結(jié)語

總之，在不斷變動的內(nèi)外環(huán)境的影響下，結(jié)合參考各個國家的先進管理制度和經(jīng)驗，從本單位的實際出發(fā)，采取全面嚴謹?shù)目茖W方法，制定出行之有效的完善措施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的控制職能，為社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)做出最大的努力！（作者單位：1.新疆農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所;2.建設(shè)銀行烏魯木齊南湖東路支行）