當前我國事業單位政府購買服務改革策略

彭希華

一、引言

目前在事業單位改革進程中，通過政府購買服務的發展和運用，有效提升公共服務供給效率，對社會組織良性發展進一步推動，同時在事業單位改革中充分發揮促進作用。因此應對事業單位政府購買服務的改革深化策略加強研究和探索，有效促進事業單位改革的持續深入。

二、政府購買服務現狀分析

隨著財政體制改革的推進，政府購買服務作為重要部分，能夠使財政資金使用效率有效提高，同時對能夠促進社會相關產生的發展，有效預防腐敗現象的出現。目前政府購買服務主要包括工程、貨物采購以及服務，但相較于前兩類，在購買金額和項目內容方向，最后一類都低于前兩類，對目前的市場需求無法有效滿足，也無法體現政府購買服務的意義，因此在事業單位改革進程中，應將政府購買服務納入其中。

政府購買服務推廣能夠有效推動事業單位改革，在事務性管理服務中，通過競爭機制的引入，向社會組織依照合同委托的方式進行購買，使社會供給方式得以多元化。另外通過競爭機制的引入，使公共服務能力提升，對事業單位的轉型及分類改革進行有效支持。隨著政府購買服務的有效推進，政府購買服務主要由事業單位承擔，促進事業單位的分類改革，不僅能夠有效滿足政府購買服務的市場需求，使政府購買服務的意義得以實現，同時對事業單位的自身實力予以提升，進一步促進事業單位改革進程的推進。另外不少事業單位還存在機制靈活性缺乏、思維落后固化、綜合服務質量不高、服務效率低下等問題，因此需要對事業單位政府購買服務及改革的有效推進策略加大研究力度。

三、事業單位政府購買服務的意義分析

（一）購買服務的合法性

隨著近年來事業單位分類改革的推行，使其基本已脫離原行政事業單位，根據國家相關要求各自行使自身職能，其中對于公益二類的事業單位有著更高的要求，需要配置齊全的硬件設施，具備專業素質較高及管理經驗豐富的人才，對公共服務資源進行有效整合，使政府購買服務的能力進一步提高。同時根據相關服務購買方式，以往的財政補助撥款被政府購買服務的事業收入所替代，另外針對公益二類事業單位的分類改革實施，政府服務購買的承接主體可通過行政主管部門對事業單位進行服務項目的委托，同時對事業單位承擔服務的合法性予以明確，為其職能的順利發揮掃清障礙。

（二）事業單位改革深化

在行政化的事業單位管理中，一些事業單位面對激烈的市場競爭，由于自身實力不足，在承接購買服務時缺乏足夠的信心和積極性，并且能力欠缺。因此需要通過政府購買服務，對事業單位的轉型和分類改革予以支持和推進，使事業單位的公共服務能力增強，同時通過政策的推行，使事業單位改革得以進一步推動，有利于提高事業單位的服務能力和服務質量，逐漸消減改革進程中出現的拖延意識和阻礙行為。

（三）財務管理效率提高

根據資金來源不同，事業單位的管理內容也有所差異，需要明確資金使用、財政投入標準和范圍，界定各項支出，加強外部監督，同時通過市場配置資源獲取業務收入，在使用時具有一定的自由度，在總體預算范圍內，根據業務變化進行調整，同時也有著不同的管理要求，應加強財務人員的業務分辨能力，轉變原來的國家財政撥款方式，提高事業單位資金使用效率，使財務核算效率提高，使財政資金使用進度管理有效加強。

（四）業務成本的完整性

國家財政撥款應根據相關預算法，對其使用用途和范圍進行嚴格規定，但事業單位實際業務運作中，其業務支出內容與實際撥款內容存在不匹配的情況，如專項經費中包括了水電、消耗材料等公用消耗性項目開支，而未列支設備人員加班、人員外聘等費用，造成耗費與資金彌補方面存在缺口，通過政府購買服務的實施，在不影響預算總額的情況下，事業單位在購買后可對這部分資金進行調配，能夠對以往財政資金存在的結構性缺口弊端等有效解決，使成本彌補的全面性和完整性得以實現。

（五）事業單位憂患和前瞻意識的培養

政府服務購買行業，需要對服務項目的承接能力進行確認，確保社會力量能夠符合購買條件，才能實施服務購買。對于部分民生項目，目前仍采用財政撥款，并指定相關機構在一定時期進行承接，同時需要確定對外服務購買價格，對及事業單位的業務成本彌補，以及耗費的節余空間等問題進行充分考慮，通過試運行和總結，確保事業單位能夠與社會組織具有同等的競爭能力，共同參與面向社會的公開服務招標工作。因此需要事業單位的內部管理更完善，工作質量更優質，提升競爭實力，加強事業單位的前瞻和憂患意識。

四、事業單位政府購買改革的有效策略

目前事業單位政府購買服務改革應根據相關意見按時間段實施，在規定的時間段前，所有公益二類事業單位通過行政主管部門的直接委托，并采取合同化管理;在規定的時間段后，全面推行事業單位政府購買服務改革工作，由政府購買服務的方式，對由社會力量承擔服務事項。通過分階段的實施意見，對事業單位的改革推進策略進行了充分考慮，對改革目標進一步明確，提高操作的可行性。另外設置政策過渡期，能夠為事業單位和其行政主管部門提供一定的操作空間和時間，對思維觀念進行轉變，使硬件配置更加齊全，提高和優化資質及服務能力，提升市場服務意識，以及競爭意識，使政府服務購買得以全面落實和實施。

五、事業單位政府購買改革亟待解決的問題

（一）轉變思想意識

事業單位在改革進程中，應對自身的主動性和積極性予以提升，克服傳統的行政依賴意識，并將自身作為社會服務機構的同等成員，共同參與市場競爭，在政策過渡期間，事業單位應增加緊迫感，進一步提高自身實力，確保各項工作得以順利實施，另外相關行政主管部門應加強過渡期間的政策支持力度，使事業單位能夠更好地適應改革需求，有利于事業單位不斷提高競爭實力，彌補自身不足，使事業單位的綜合實力增強，為政府購買服務的全面推行奠定堅實的基礎。

（二）采購價格的確定

根據事業單位的業務和管理特點，對政府服務采購價格進行確定，確定方案有以下幾種：根據市場價格進行參照;成本設置時應對利潤空間進行估算和預留;根據財政的實際撥款額;由各地物價主管部門對價格進行直接核定。最終由行政主管部門可根據上述方案，對政府服務采購定價進行綜合確定。

（三）配套政策措施

政府購買服務實施后，服務采購價格理論上應包含事業單位業務開展的所有成本，因此需要對業務開展加強預算結構和內容的協調，如設備等資產減少投入等，另外事業單位應對發展思路予以轉變，對成本意識予以強化，對業務開展所需的全部成本費用進行籌劃，同時相關行政主管部門應加強創新，對相應的支持配套制度予以制定，并在政策過渡期，采取分階段的方式，使政策措施得以調整和完善。

六、結語

目前事業單位改革所涉及范圍較廣，其中包括市場、人事、財政監督等各方面，在事業單位的改革實施過程中，由于有效協同推進機制的缺乏，導致大幅度降低了改革落實力度，因此利用政府購買服務，社會組織能夠分擔事業單位所承擔的部分職責，使事業單位改革難度減少，使事業單位改革的深化得到有效促進，同時應對政府購買服務能力提高，并對購買服務評價監督機制進行構建，進一步助力事業單位改革。（作者單位：即墨古城發展服務中心）