淺談落實“三重一大”決策制度監督檢查的思考與對策

杜宏波

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，對貫徹落實“三重一大”決策制度的指導思想和基本原則、“三重一大”事項的主要范圍、決策的基本程序、組織實施和監督檢查等做出了明確規定。《意見》的頒布，對于進一步規范國有企業“三重一大”決策制度，防范決策風險，維護國有資產安全，推進國有企業反腐倡廉建設，促進國有企業改革發展，具有十分重要意義。本文以河北港口集團為例，闡述了落實好“三重一大”制度，對于推進班子建設、提高決策水平、強化對“一把手”的監督、預防和遏制腐敗現象有著重要作用。

貫徹執行“三重一大”決策制度，是規范領導人員的廉潔從業行為、防止決策失誤、規避市場風險、實現科學民主決策的一項重大舉措。重大問題、重要干部、重要項目、大額資金所涵蓋的內容，是國有企業經營的核心問題，也是企業黨風建設和反腐倡廉工作的切入點和落腳點，是企業從源頭治理腐敗的重要途徑。

加強“三重一大”決策制度落實情況的監督檢查，實現了預防腐敗的關口前移，把領導干部權力置于陽光下操作，有利于加強國有企業反腐倡廉建設。本文結合一些企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實際，力求充分發揮紀檢監察部門“監督的再監督、檢查的再檢查”的職能作用，從加強監督檢查的角度，透過現象看本質，通過問題定措施，淺析和探討貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法。

一、貫徹執行“三重一大”決策制度現狀及問題分析

從國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實踐來看，雖然取得了顯著成效，但在決策過程中所發現的問題，依然潛藏廉政風險。主要表現在：有的企業還存在個人或少數人說了算的現象;有的企業“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性;有的企業對“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查和責任追究不到位;甚至一些企業違反“三重一大”決策制度原則，違紀違法案件時有發生。此外，也存在紀檢監察部門監督檢查不到位，往往出現“上級不想監督，下級不敢監督”的傾向，導致決策被亂執行、不執行或擅自改變集體決定等問題。這些問題的發生不僅為各級領導敲響了警鐘，同時，也應在執行“三重一大”決策制度過程中引以為戒。

從河北港口集團內部來看，集團高度重視貫徹落實“三重一大”決策制度，早在2012年，依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等法規、制度，以及中共河北省委、省政府、省國資委黨委有關要求和集團公司《章程》等規定，制定下發了《貫徹落實“三重一大”決策制度制定本實施辦法（試行）》;2015年，集團公司為加強“三重一大”事項的再監督再檢查，制定下發了《“三重一大”事項備案檢查實施細則（試行）》，通過紀檢監察部門定期檢查和不定期抽查相結合的方法，采取聽取情況匯報、查閱基礎資料、召開座談會、回訪相關人員等方式，對“三重一大”事項進行檢查，為進一步規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證集團公司科學發展，切實加強集團公司反腐倡廉建設，促進領導人員廉潔從業起到了保障作用。尤其是今年以來，集團又組織開展了“三重一大”決策制度執行情況效能監察，研究分析“三重一大”決策制度執行中存在的問題及其原因，進一步健全和完善落實決策制度實施辦法及配套相關規定，明確細化集體決策的事項規范，杜絕各類違反“三重一大”決策制度問題的發生。

二、貫徹落實“三重一大”決策制度監督檢查的主要對策

（一）提高對落實“三重一大”決策制度監督檢查的認識，增強做好監督檢查的主動性和責任感

“三重一大”決策制度，是黨中央在探索企業民主管理、推進集體決策、深化反腐倡廉一項重要制度。隨著企業深化改革、轉型發展的進程不斷加快，黨風建設和反腐倡廉工作面臨的形勢和任務也日趨嚴峻，各級紀委要堅持以黨的十九大和十九屆中紀委四次全會精神為指導，認真學習領會習總書記治國理政重要論述，深入推進轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風建設和反腐倡廉中心任務，突出監督執紀問責，創新方式方法，轉變工作作風，通過開展“三重一大”決策制度監督，完善重點領域和關鍵環節的管理和監督制度，切實把權力關進制度的籠子里，重點強化企業領導干部特別是一把手組織觀念、增強民主意識，從源頭上預防以權謀私等問題的發生，維護國家、企業和員工個人利益不受損害。

（二）健全完善落實“三重一大”決策制度監督檢查機制，實現全過程監督

一是建立黨委統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責，職工群眾廣泛參與，以紀檢監察為監督骨干，財會監督、審計監督、民主監督、輿論監督相結合，建立有領導、有組織、協調有序的全過程、全員參與的“大監督”體制。二是各級紀檢監察組織要發揮監督主體責任，主動參與“三重一大”集體決策制度運作的事前、事中、結果的跟蹤監督。三是實行“陽光操作”。要深入推進黨務公開、政務公開，利用多種形式把有關政策、辦事程序、辦事結果等公布于眾，注重發揮職工群眾民主管理、民主監督的作用。通過設立信訪信箱、舉報電話、群眾來信來訪接待日等多種渠道，聽取職工群眾對“三重一大”決策的意見和要求，解決“三重一大”決策、執行過程中發生的問題，切實保障群眾參與監督的知情權，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據。

（三）注重提高落實“三重一大”決策制度監督檢查效果，強化責任追究

各級黨委要加強對監督檢查工作的領導，制定和完善監督工作制度、規范和標準，賦予紀檢監察部門能夠獨立行使監督職能的權力，支持監督部門行使監督權，不斷提高監督檢查工作的科學化水平，保證黨和國家方針政策、法律法規以及上級部門的各項工作部署在企業得到有效落實。要堅持把落實集體決策“三重一大”制度作為領導干部作風建設和廉潔自律的重要內容，并以此作為黨風建設“評廉、述廉、考廉”的重要條件，加強對領導班子和領導干部的監督。對于領導班子中個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規，追究相關責任人的責任。同時，要堅持“一案雙查”，領導班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責任的基礎上，既要追究當事人責任，還要追究主要領導、分管領導的責任。紀檢、組織等有關部門對“三重一大”決策制度落實情況進行跟蹤檢查考核，建立跟蹤反饋和評價制度，定期組織重大決策執行情況的跟蹤反饋，及時調整和完善有關決策，不斷提高決策事項的經濟和社會效益。

依靠制度懲治和預防腐敗，既是我們黨對反腐倡廉建設認識的深化發展，也是從源頭防治腐敗的根本舉措和構建懲防體系的必然要求。各級紀檢監察部門必須以“等不起”的責任感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感，始終把貫徹“三重一大”決策制度監督檢查作為一項重要的工作內容，抓實、抓牢、抓好，才能有效地規范和約束領導班子和領導干部決策行為，增強貫徹實行民主集中制的自覺性和民主科學決策的責任感，促進企業管理步入有序可控的軌道，確保企業在激烈的市場競爭下科學發展。（作者單位：河北港口集團秦港六分分司綜合隊）