新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響及應對措施分析

劉巖

一、新政府會計制度實施背景下行政事業單位會計核算的特點

在從前，行政事業單位會計核算主要是以收付實現制為基礎的，主要是通過決策報告制度，將政府現金流的收支情況重點反映出來的。而新政府會計制度在傳統會計制度的基礎上，將權責發生制度作為會計核算的基礎，實現了決算報告與財務報告的“雙基礎”制度。對于行政事業單位來說，為了適應新政府會計制度，就需要采取“雙報告”的模式，由財務會計核算生成財務報告，由預算會計核算來生成決算報告。與此同時，行政事業單位會計要素的構成與其他單位也有所不同，它的財務會計主要是由資產、負債、凈資產、收入與費用這五個要素構成。新政府會計制度在行政事業單位當中的實施可以改善傳統會計核算制度當中信息披露不及時、不全面的問題，實現了對會計信息的核算，并強化了市場監督的功能。

二、新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響

（一）有利影響

1.實現了會計核算方法的統一

從前，各地區的行政事業單位、醫療結構以及各個學校之間的會計核算制度并不是統一的，各個系統與領域當中的會計信息也無法進行比較。而新政府會計制度的實施通過科學合理的原則實現了各個領域和各個系統會計制度的統一，它沒有將行政單位與事業單位進行區分，同時也沒有區分各個事業單位的不同行業。在這個基礎上，新政府會計制度依然保留了各個行業和各個領域當中的傳統會計核算方法，尤其是保留了各項通用業務和事項，增加了各類單位共性的業務與事項，這樣可以在確保會計制度符合各個單位實際情況的同時增強會計信息在不同行業和領域當中的可比性。

（二）使會計核算變得更加細化與準確

傳統的會計收付實現制度無法準確地反映出政府的實際支出情況，也無法將政府單位在當前所需要承擔的隱性債務展現出來。因此，在傳統的會計制度當中，政府部門無法發現潛在的財政風險。而新政府會計制度將權責發生制作為基礎，因此可以使政府部門根據具體與準確地了解每年需要承擔的債務和支出，并將這些內容融入到會計科目當中，作為政府支出的內容對外公開，這樣可以實現隱形債務的公開化，使該部分債務變得隱而不漏。與此同時，新政府會計制度在對資產進行核算的過程中，可以避免資產支出被確認為費用就會退出政府與公眾視野的情況，它可以通過對固定的資產和無形資產的計提折舊和攤銷來實現后期的核算，從而可以實現對資產的有效管理和對資源的合理配置，有利于政府部門長期決策的實現。

（三）不利影響

1.會計核算的難度增加

在新政府會計制度實施的過程中，收入和預算收入的范圍與確認的時點出現了變化，這導致了會計核算權責發生制和收付實現制在核算的過程中出現了較大的差異性。而這種差異性所導致的最直接后果就是會計核算難度的增加。工作人員需要按照權責發生制和收付實現制這兩個制度來進行平行記賬，并在這個基礎上生成財務報告和預算報告這兩套報告。在實際運行當中，這兩種不同的會計核算基礎之間可能會出現一些沖突，工作人員需要做好對這些沖突的協調，這也增加了會計核算的難度與復雜程度。

2.對財務人員的業務水平提出了新的要求

新政府會計制度的實施使行政事業單位的會計工作變得更加細化與準確，但同時也對財務人員的業務水平提出了很多新的要求。實際上，很多行政事業單位當中都存在著很多非專業的財務人員，他們并沒有經過系統化的知識和技能培訓，缺乏會計專業素養，因此在工作的過程中對新政府會計制度的接受能力不足。與此同時，還有部分行政事業單位當中的財務人員結構比較單一，他們雖然具有較強的專業能力，但是對于管理、法律和金融等方面的知識并不了解，因此很難適應復雜的經濟環境。最后，還有部分財務人員本身的道德素養不高，在工作的過程中存在信息造假等不良的行為，這也會對新政府會計制度的實施造成阻礙。

三、新政府會計制度背景下行政事業單位的應對措施

（一）做好新舊政府會計制度的銜接，提高會計核算工作的水平

在新政府會計制度實施的過程中，行政事業單位的會計核算工作需要不斷改革、與時俱進，并在這個過程中做好制度的銜接，提高單位會計核算的水平。首先，財務人員需要深入了解新政府會計制度的內容，了解新舊政府會計制度在賬務處理方式上的差異性。這樣才能結合單位的實際情況對經濟業務和資產負債情況進行梳理。在新的記賬模式下，財務人員要了解單位當前需要進行財務會計核算的業務種類，需要進行預算會計核算的業務種類，這樣可以提高會計核算的全面性與準確性。隨著各項信息技術在會計領域當中的應用，行政事業單位為了提高核算的效率和水平，也可以使用相應的財務軟件來開展工作。在新政府會計制度實施的背景下，單位需要與財務軟件公司保持溝通，使公司能夠對原有的軟件進行升級，使其更好地適應新政府會計制度。除此之外，在會計報表編制的過程中，還需要做好對會計信息的搜集，而實現這一目標的？就出？就是要確保會計核算的準確性，發揮財務軟件對財務信息的統計與分析功能，按照決算報告和財務報告編制的要求，對各項財務信息進行對比，為財務報表的編制奠定良好的基礎。

（二）提高財務人員的業務水平

在行政事業單位當中，財務人員的能力與水平對財務管理工作的順利開展具有重要的影響。為了更好地應對新政府會計制度的環境，行政事業單位需要定時組織財務人員參加對新政府會計制度的學習，了解新舊政府會計制度的差異，尤其是要重點學習在業務方面的重大改變，這樣可以更好地了解新政府會計制度的要求，掌握會計科目和會計核算工作開展過程中需要注意的問題，學習先進的會計處理思維和處理方式，做好新舊新政府會計制度的銜接。與此同時，還需要提高財務人員本身的意識，使他們能夠主動學習新政府會計制度的相關內容，并在實際工作當中不斷總結會計核算的工作經驗，提高自身的業務處理能力。

四、結語

總的來說，新政府會計制度的實施對行政事業單位工作的開展帶來了機遇，同時使得會計核算工作面臨著新的挑戰。在實踐當中發現，該制度在行政事業單位當中實施的過程中仍然出現了很多的困難，為了解決這些困難，行政事業單位需要做好新舊制度的銜接、提高會計核算的水平。工作人員需要認真學習新會計制度的核算要求，做好對會計核算流程的梳理，提高會計信息的質量。（作者單位： 甘南廣播電視臺）