新形勢下國有煤炭企業信訪穩定工作的思考探索

藥志國

一、引言

隨著我國經濟發展從高速增長轉變為高質量發展，特別是隨著三去一降一補的深度實施，煤炭企業在發展過程中所面臨的困難越來越多，很多規模相對較小的煤炭企業面臨閉坑、停產的危險，特別是已經有很多煤炭企業出現了分流的問題，由于歷史與現實等多方面因素影響，給煤炭企業信訪穩定工作帶來較大威脅，全面確保企業信訪穩定對于保證煤炭企業更高質量發展非常關鍵。因此，對新形勢下國有煤炭企業信訪穩定工作進行分析有著較為重要的意義。

二、新形勢下做好國有煤炭企業信訪穩定工作的重要性

穩定是煤炭企業取得發展的基礎，只有穩定，煤炭企業才能集中力量去抓生產、抓發展、抓隊伍。而各種類型的信訪穩定問題是影響煤炭企業穩定發展的重要因素。因此，這就需要煤炭企業充分認識到信訪穩定工作的重要性。同時，只有煤炭企業充分重視信訪穩定工作，才能在企業內部形成良好的拴心留人環境，只有及時準確的掌握員工的具體需求，才能制定出各項針對性的政策措施，只有更加詳細地了解員工群眾的所想所需和對企業的訴求及不滿，才能在掌握實質性、內幕性情況上及時采取穩定措施，凝聚員工群眾形成 “共建共享”的思想自覺和行動自覺。

三、當前國有煤炭企業信訪穩定工作中存在的主要問題

首先，煤炭企業面臨的各種類型信訪穩定問題相對于先前明顯增多。特別是煤礦企業轉型升級發展已經進入到“深水區”，隨著人員分流、產能調整、閉井倒閉等等，均給煤礦信訪穩定帶來了較大的隱患，增加了煤礦企業出現信訪穩定問題的風險。

其次，煤炭企業職工信訪工作觀念仍舊進行改變。當前煤炭企業職工整體的法治意識相對淡薄，部分職工對于自身需求表現出較大的隨意性，并沒有準確的法律支撐，特別是很多不法職工寄希望于信訪鬧事，力圖通過信訪鬧事來實現自身不合理的請求，這也是當前煤炭企業內仍舊存在較多的不能及時全面解決的信訪問題。導致這種情況出現的原因與煤炭企業職工法治意識相對薄弱有著直接的關系，同時也與煤炭企業內部并沒有形成良好的法治環境與法治精神有著較大的關系，在職工遇到相關問題時，第一時間不是想到的如何通過法律途徑解決，而是通過聚眾信訪的方式。

第三，由于煤炭企業在發展過程中，各項制度從無到有、從有到優，相關的政策制度也處于不斷的調整當中，這就導致在制度不夠健全的情況下，可能影響到部分員工的實際權益，給煤礦正常生產埋下了較大隱患，特別是很多歷史性問題，在當前的條件下不能取得較好的解決效果，導致形成了長期需要化解的矛盾，嚴重影響到煤炭企業整體的信訪穩定性。

四、提升新形勢下國有煤炭企業信訪穩定工作實效的相關措施

（一）強化風險評估，提前采取預防措施

在煤炭企業轉型升級過程中，需要出臺的各項政策相對較多，為了更好保證煤炭企業信訪穩定性，各項政策在出臺之前，應當對政策出臺后可能帶來的各種類型問題進行充分考慮，將信訪穩定風險評估作為各項政策出臺之前的必選項目，從項目決策的角度最大限度的減少各類新問題的發生。特別是一些與員工利益聯系較為緊密的政策，必須嚴格進行信訪穩定風險評估，主動做好全面考慮各項工作，充分研判對煤礦企業穩定帶來的影響。同時，在煤炭企業各項決策作出之前，應當充分考慮決策的可操作性、簡單性及便捷性，研究制定各項工作預案，對于工作要求與工作目標進行明確，完善組織保障環節，制定出各項工作的具體處置流程與原則。各項決策在實施過程中，應當堅持陽光操作原則，各項措施必須公開透明，采取較多的渠道開展答疑解惑、政策宣講，特別是在出現了輿情事件后，必須第一時間將全為信息傳達，對職工思想進行正確引導，擴大職工共識，贏得職工更多的支持與理解。在各項決策實施之后，應當強化調研分析，對各項決策實施效果進行跟蹤了解，對職工意見建議進行充分聽取，確保提前掌握各種不穩定的信息與苗頭，構建“矛盾清單”，將隱患風險全面化解在初始階段。

（二）強化穩定預警，確保各項信訪穩定工作關口前移

應當充分發揮煤炭企業民情分析會、職工微信群及網上領導信箱等紐帶作用，對職工思想動態分析工作應及時全面開展，對當前煤礦企業職工隊伍中存在的傾向性問題進行及時研判，特別是對于其中出現的不滿情緒、牢騷議論等不穩定苗頭及時全面掌握，并結合具體不穩定因素大小，劃分風險等級，主動做好相關工作，確保各種不穩定因素能夠化解在萌芽狀態。同時，對于信息來源渠道應當最大程度上拓展，特別是應積極在煤炭企業特殊群體與群眾工作骨干等群眾發展信息員，確保能夠及時準備掌握相關的穩定信息，特別是內幕預警信息。持續強化線上線下相結合的方式，對各種輿情信息應當在必要范圍內進行共享，對于各種網絡輿情信息、領導信箱中包含的信息等進行全面分析研判，確保能夠及時掌握職工所關注的焦點與熱點問題，全面提升煤礦企業信訪穩定預警能力。此外，應當持續強化領導下訪，將領導下訪替代職工上訪，主動深入到職工家中，對職工的訴求進行面對面的傾聽，秉持“人民利益至上”的觀點，多從職工的角度思考問題，及時全面掌握職工思想動態，廣泛征求相關意見建議，特別是職工在日常工作與生活中遇到的相關問題與困難應當積極協助解決。

（三）強化矛盾化解，推動各項問題能夠得到解決

只有將問題解決，才能將信訪穩定問題化解。在具體問題化解過程中，應當注重在特殊群眾、黨員干部中選擇綜合素質相對較高，同時也有較高威望的職工來擔任煤炭企業信訪代理員，積極開展相關的信訪代理工作，將基層職工的聰明才智最大限度發揮出來，推動各類矛盾隱患能夠得到及時有效緩解，推動煤炭企業信訪工作從“被動等待”轉變到“主動處理”，全面提升煤炭企業信訪工作一次性辦結率。同時，全面推行“一站式”服務，針對煤炭企業內部各種類型的信訪問題，應當在接待、受理及答復等環節對各項信訪工作程序進行規范，并制定嚴格的落實制度，積極全面的開展聯合接訪活動，形成由煤炭企業信訪部門具體牽頭，相關職能科室按照具體信訪事項內容全程參與的信訪模式，對各種類型的疑難復雜問題進行聯合研判，對各種類型的信訪事項辦理情況，必須形成具體詳細的書面答復意見，全面提升各類信訪事項的辦結效率與質量。此外，對于聯席會議制度進行完善，形成各相關職能科室與綜合治理部門等組成的煤炭企業信訪工作領導小組，按照具體職責分工，對各種類型的信訪隱患問題及時進行研判，特別是對于涉及到的面相對較廣，牽扯到的人員相對較多的信訪問題時，必須全面做好對應的交流溝通，對各種類型的信息必須及時進行信息通報，確保員工群眾反映的各種類型現實利益問題得到較好解決。

五、結語

綜上分析，全面提升煤炭企業信訪穩定工作實效，對于推動煤炭企業轉型升級發展非常關鍵，但是從當前煤炭企業信訪穩定來看，各種類型的負面因素給煤炭企業信訪穩定工作帶來較大威脅，因此，這就需要煤炭企業全面認識到做好信訪穩定工作的重要性，切實從企業實際情況出發，精準預判企業面臨的發展形勢，從而采取針對性的措施，全面做好信訪穩定工作。（作者單位：陽泉煤業集團和順新大地煤業有限公司）