探討政府采購內控管理后的采購需求確定

成利欽

一、政府采購內控管理工作所處的大背景

在2017年，我們國家出臺了一個關于政府采購內控管理工作的條例，即《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，并于同年十月份正式實施。在這份文件中，有幾個重點需要明確：第一方面，各單位負責采購的工作人員必須按照行政事業單位關于內部控制和管理的相關要求，對內部控制制度高度重視，建立健全完善的內部控制制度，對于編制政府采購計劃、對采購需求進行明確以及進行采購時需要注意什么等問題都要進行嚴格控制和管理。一般情況下來說，做好內部控制工作，將會開創政府采購活動的新局面、新常態。

另一方面，黨在十八屆五中全會中提出了發展的新理念，即創新、協調、綠色以及開放和共享。全新的五大發展理念正引領著我們國家的各個行業走向全新的、科學的、綠色健康的道路，因此對于政府采購內控管理后的采購需求確定工作，規范化、科學化以及綠色健康發展是其未來的大趨勢，對行政事業單位也提出了新的要求。具體來說，內部控制制度應該包含很多方面的內容，比如要嚴格控制投訴管理以及監督等環節的工作，同時也要配合好相關的答疑環節，只有這樣才能從根本上減少問題的發生，對各行政事業單位以及政府的采購需求進行嚴格的規范。在這種大背景下，個行政事業單位的采購人員需要對新政策進行了解、學習和落實，在明確《政府采購獲取和服務招標投標管理辦法》的基礎和前提下，更好的對本單位的采購需求進行規劃化、明確化。

二、政府采購內控管理后的采購需求確定存在的幾個問題

（一）缺乏對采購需求的合理性、合法性以及規范性的理性探討

一般情況下來說，各個行政事業單位在對采購活動進行組織前，會有相應的采購需求項目的清單和計劃，這些是由基層單位進行自主申報的，作為管理部門的工作人員，會對采購單位的具體情況和資金的性質進行分析，同時參考政府對于采購活動的限額標準和政府的采購清單對基層單位的采購需求進行理性的判斷，看是否符合國家的法律法規和相關的體系制度，在此基礎上再對基層事業單位的采購性質進行判斷，看到底是應該納入政府這一年需要采購的內容還是將其納入單位采購招標的相關計劃中。從這一方面來看，不論是工作程序還是每一個判斷的標準都有一套比較完善的標準。

但是從調查到的情況來看，許多工作在具體落實的環節，存在著一系列問題，最突出的一個問題是不能夠對采購需求的合理性、合法性以及規范性進行科學的思考和判斷。首先。基層單位的終端用戶和相關的管理部分在工作的側重點上存在著矛盾。基層單位的終端用戶比較重視的是看是否能夠滿足在實際工作中的需求，比較看重結果，但是對于相關的管理部門，更加注重過程，會注意各基層單位的采購活動是否符合國家的法律法規以及操作時應遵循的程序，因此二者在實際工作的落實中經常會有問題產生。具體來說，為了能夠按時做好采購工作，很多單位的采購人員會不再對采購活動所使用的法律條例進行分析和辨別，而是為了省事兒隨意選擇法律法規，就會造成后續工作的一系列問題，給管理部門以及基層單位造成工作上的混亂。

（二）不結合實際情況，一味按照設計方案對采購需求進行抄報

在進行這個問題進行闡述前，需要探討一個問題。具體來說，相關的工作人員其實可以憑借自己的工作能力和經驗對項目的屬性進行判斷，判斷它是屬于新建的“工程”項目還是經過改造的項目，但是不論是新建的“工程”項目還是經過改造的項目，再具體工作的時候，應該如何判斷它們的采購活動以及采購需要適用于哪一個法律條例呢。一般情況下，在進行具體的采購活動前，有一系列的準備工作，這些準備工作包括前期對圖紙的設計、制定合理的采購計劃以及根據國家的法律法規以及相應的行業規范和實際需要對采購計劃進行適當地修改。

比較清楚的一點是，對于符合國家法律法規以及行業規范的項目，一般情況下都會請專業的設計人員對項目的細節進行設計，在設計方案上也會將需要采購的具體信息和標準進行注明。但是從目前調查到的情況來看，相關的采購人會遵循“注重效率”、“分散責任”的原則，通過施工單位要求甲方制定出采購計劃，然后比較古板的依據采購計劃進行抄報，對于實際的需求量不進行調查和參考，這樣就會給后續工作帶來一系列麻煩，可能還會造成不必要的資源和經濟方面的損失，不符合國家制定的“綠色、開放、共享、創新、協調”的發展理念。

三、如何妥善地解決政府采購內控管理后的采購需求確定工作面臨的問題

（一）加強政府采購內控管理，使采購需求確定工作更加地合理化

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中有一段這樣的文字表述，即“采購的工作人員應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全...”等等，由“應當”兩個字可以看出，國家的法律法規對此進行了強制性的規定和制度上的保障。因此要想更好更快的解決政府采購內控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，就必須加強政府采購內控管理，使采購需求確定工作更加的合理化。

具體來說，政府需要對采購制度和體系進行針對性的改革，改革工作不僅僅是加強黨風廉政建設的重要舉措，也是使整個采購活動更加的規劃化合理化的必要改革措施。具體來說，對于采購工作來說，如果行政事業單位能夠有一套比較完善且行之有效的內部控制制度，那么在落實政府制定的關于采購的各項制度時也會更加的順利，換言之，內部控制制度是落實國家制度的基礎，也是前提，更是對政府制定的關于采購的一系列制度能夠落實的保障。從這個大形勢來看，隨著國家政策的進一步推進，基層事業單位就采購工作而言，需要制定和完善各項規章制度，只有這樣，才能夠進一步做好采購工作，落實好國家制定的政策和制度。

（二）將政府采購需求內容完善化，建立健全相應的政策與條例

國家新的政策和法律法規對于采購需求的內容進行了明確化：第一，采購的內容需要滿足政府規定的采購政策;第二，在進行采購工作時，必須要符合國家的相關標準、行業的標準或者是地方制定的標準;第三方面，采購的內容也必須包括采購物品的質量、特性、以及規格等等，還要包括采購的質量，采購項目實施或者交付的時間和地點等等。采購需求內容完善化會使得整個采購工作更加的規范化，因此要想更好更快的解決政府采購內控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，將政府采購需求的內容完善化，建立健全相應的政策與條例是十分有必要的。

具體而言，在相應的政策和條例中，需要包括全新的評估方式，在這邊提到的全新的評估方式，指的是在采招之后進行評估，這個概念也可以叫做后評價，對于政府負責采購的相關工程，后評價指的是在物品及服務交付和使用一段時間之后，再對這個項目的實際影響、目的以及實施過程進行科學客觀且全面的評價，并對其最終效果進行預測，這樣能夠減少許多問題的發生，使得整個采購工作更加的科學化合理化和規范化。

總的來說，想要更好更快的解決政府采購內控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，需要多方力量的努力，只有不斷加強政府采購內控管理，使采購需求確定工作更加地合理化、將政府采購需求內容完善化，建立健全相應的政策與條例同時不斷提高管理人員和采購人員的專業水平和綜合素質，才能夠更好的做好采購工作，使基層事業單位朝著更加綠色健康的方向發展。（作者單位：柳林縣機關管理中心）