農村集體資產管理的薄弱環節與應對方案

呂玉蘭

呂梁位于山西省中部西側，因呂梁山脈南北貫穿全境得名，屬溫帶大陸性季風氣候，具備發展農業的良好條件，2017年，農作物種植面積達到372.4千公頃，包括糧食、棉花、油料等。在農業生產中，需要做好集體資產管理工作，在保證集體資產安全的同時，實現資產的有效應用。

一、農村集體資產管理的薄弱環節

集體資產指由村集體投資建設的固定資產，如建筑物、設備等，在水利、交通、文化、教育等領域均有體現。市場經濟環境下，農村集體經濟進入了一個全新的發展階段，經濟活動的形式越發豐富，對于集體資產管理提出了更加嚴格的要求。就目前而言，農村集體資產管理是新農村建設中的一個關鍵性問題，與廣大農民群眾的利益密切相關，也是現階段農村工作的重點。而從目前來看，在農村集體資產管理中，存在一些薄弱環節：

（一）資產流失嚴重

作為農村財務管理的一個重要組成部分，集體資產管理能夠將農村地區的資產管理情況準確反映出來。但是從實踐的角度分析，集體資產管理缺乏專業的管理人員，管理機制無法得到有效落實，而且財務管理過分拘泥于傳統，集體資產賬目信息與實際情況不符，引發了一定的經濟損失。導致這種現象的原因主要體現在兩個方面，一是在開展集體資產管理的過程中，因為內部和外部因素的影響，引發了一定的資產流失，監管人員為了逃避責任，對賬目信息進行了修改;二是集體資產管理中，工作人員缺乏對資產使用和維護的記錄，集體資產管理存在很大的隨意性。

（二）產權歸屬混亂

在開展農村集體資產管理的過程中，涉及比較突出的產權問題，主要是農村經濟發展中，不少工程項目都是集資建設的，人們付出了資金或者勞動，但是卻沒有對集體資產的產權及產權歸屬進行明確，影響了后續相關工作的順利展開。集體資產是國有資產的重要組成部分，在產權歸屬混亂的情況下，將會無法對資產進行使用，也無法獲取收益，集體資產的價值難以得到有效發揮。

（三）管理機制薄弱

在農村集體資產管理中，因為缺乏有效的監管制度，導致集體資產管理相對混亂，一是缺乏對于管理人員的明確分工，管理機制與工作實際脫節，無法對管理中存在的問題進行責任落實，影響了農村經濟的穩定發展;二是在集體資產管理中，監督機制包含了內部監管和外部監管，內部監管主要是會計監督，外部監管則是審計監督，但是這兩個方面無法有效結合在一起，信心傳輸不夠通暢，也不利于集體資產的管理。

二、農村集體資產管理的強化策略

（一）健全內部管理制度

在開展農村集體資產管理的過程中，有關部門需要對內部管理制度進行健全，做好管理目標的明確。集體資產管理的主要內容包括資產維護、資產使用、資產盤點、資產采購以及資產等級等，如果采購的集體資產在驗收合格后需要進行入庫，則必須做好數量和規格等內容的明確，進行準確記錄;而在對資產進行整理的過程中，工作人員需要依照設定好的周期進行盤點，將集體資產控制在有效范圍內。同時，管理部門應該做好財務部門的管理工作，確保集體資產的規范結算，加強各部門之間的交流與合作，提升工作人員的責任意識，保證集體資產管理的實際效果。

（二）完善資產管理機制

農村集體資產管理工作中，應該構建起完善的管理機制，這也是提升工作水平和工作質量的關鍵所在。具體來講，一是應該構建起完善的具體資產上報機制，在開展相關工作的過程中，以季度為周期，對集體資產的使用情況進行上報，做好積極備案，掌握好資產的使用情況;二是應該完善臺賬制度，切實做好各類資產管理，對各個單位和部門擁有的集體資產進行審核備案，明確資產的數量和位置，安排專人進行管理，就臺賬進行合理分類，實現能對農村集體資產的動態管理。

（三）做好管理團隊建設

新農村建設背景下，想要保證農村集體資產管理的效果，需要具備高素質的專業管理人員，因此，有關部門應該做好集體資產管理團隊的建設，組織管理人員學習集體資產管理的相關知識，掌握有效的管理方法，提升其綜合素質，確保集體資產管理工作的順利實施。同時，應該進一步加強責任制度的建設和完善，對資產管理工作進行細分，將責任落實到個人。應該經常進行賬目核對工作，確保賬目數據信息準確性的同時，保證賬實一致。另外，財務部門應該組織工作人員做好不定期培訓，提升其個人素質，成立專門的集體資產管理部門，強化各部門之間的溝通交流，實現信息的高度共享，繼而推動集體資產的信息化管理，確保數據信息能夠將集體資產管理的動態實時反映出來。

（四）開展網絡監督工作

農村集體資產在實際運用中，需要經過較長的時間，跨越較大的空間，在這種情況下，如果需要調用的資金規模較大，必須主動接受農民群眾的監督。可以借助計算機網絡，構建農廉網運行機制，發動群眾力量，將所有集體資產調查結果納入到相關管理系統中，經由農村公示系統公開，確保農民能夠通過網絡平臺自行查閱，監督集體資產的使用情況。對于財務收支狀況、資產損益、資源損益以及財務報表等，更是應該重點公示，便于村民實施監督。

（五）推動村級財務公開

受各種因素的影響，農村地區的經濟發展水平始終落后于城鎮地區，經濟發展不平衡的問題長期存在，影響了我國社會的穩定健康發展。對于這樣的問題，最近幾年，政府部門越發重視農村地區的經濟建設，出臺了一系列惠民政策，希望能夠幫助農民群眾做好社會主義新農村建設工作。立足這樣的大環境，可以以村為單位，從惠民政策資金的開支著眼，加強關注力度，推動財務村務公開，保證公開的全面性和規范性，避免出現空白和漏洞。例如，呂梁地區部分農村村委對于本地的農村低保、五保戶供養以及農村醫保等相關福利進行了公開，并主動接受群眾的監督，在面對群眾提出的問題和反饋意見時，也及時進行了核查處理，保證了財務公開的效果。

總而言之，新農村建設持續深化背景下，農村經濟發展迅速，集體資產管理也因此受到了越發廣泛的關注。有關部門應該高度重視農村集體資產管理，就其中存在的薄弱環節進行深入分析，找出問題的原因所在，采取切實可行的措施，從制度、人員、監督等方面，保證農村集體資產管理的順利進行，繼而推動農村地區經濟的快速發展。（作者單位：山西省呂梁市交城縣嶺底鄉農經站）