堅持和完善黨的領導制度體系的路徑探索

2019年，黨的十九屆四中全會上提出“堅持和完善黨的領導制度體系”重大命題，黨的領導制度體系管長遠管根本，在國家制度和國家治理體系中居于核心、統領地位，是中國特色社會主義制度須臾不可或缺的根本制度。黨的領導制度體系涉及六項具體制度，即不忘初心、牢記使命的制度，堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，黨的全面領導制度，為人民執政、靠人民執政各項制度，提高黨的執政能力和領導水平制度，全面從嚴治黨制度。這六項制度相互聯系，互相銜接，是黨的領導制度的核心內容，是當前黨的領導制度體系建設的重點。

1.建立不忘初心、牢記使命的制度

不忘初心、牢記使命的制度是黨的領導制度體系的根本前提，體現了黨的領導制度體系的根本屬性。這一制度的建設要求已經納入到十四五規劃綱要和2035年遠景目標，是未來五年乃至十五年黨的制度建設和思想建設的重點。習近平總書記指出：“黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，激勵著我們黨永遠堅守，砥礪著我們黨堅毅前行。”但是，初心易得、始終難守，共產黨人要始終不忘初心、牢記使命，始終保持先進性，始終擔任中國特色社會主義現代化建設的領導者，靠學習、靠教育，靠柔性的自律，也要靠紀律和制度的剛性約束，因此，建立不忘初心、牢記使命的制度具有極大的現實必要性。

建立不忘初心、牢記使命的制度，一是要建立健全全黨遵守黨章的制度。黨章是一個政黨的根本大法，集中體現一個政黨的根本屬性。首先，在制度意識方面，《中國共產黨章程》是共產黨人的根本尊崇，要加強黨章宣傳教育，在全黨形成學習黨章、尊崇黨章的氛圍;要加強黨的性質、宗旨，理想信念教育，用共同的理想信念凝聚人心，當前，最重要的是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。其次，要建立健全一系列保障黨章根本大法的制度，例如，將十八大以來中央黨內法規制定工作五年規劃堅持下去，將不符合黨章要求，不適應黨的制度建設的法規廢止或者修改，等等。二是要建立健全黨性教育的長效機制。這里著重在黨性教育的創新性和有效性上下功夫。黨性教育是一個長期過程，首先，要創新黨內經常性教育和集中性教育活動形式。黨內經常性教育和集中性教育活動是我們黨的一個優良傳統，毛澤東同志就有過“黨的思想政治工作是黨的一切工作的生命線”的著名論斷，目前，正在開展的黨史學習教育活動就是一次黨的初心使命教育的重要活動形式。因此，要圍繞黨性教育主題，發揚優良傳統，不斷創新教育形式，使黨內經常性教育和集中性教育成為一種定制，并把基本經驗上升為制度。其次，創新干部教育形式。干部思想教育是我們黨的一貫做法，要按照《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》、《干部教育培訓工作條例（試行）》等黨內法規的要求，提升黨的干部教育的質量，把干部教育作為系統提升黨員干部馬克思主義理論和黨性修養的重要渠道。再次，優化黨內組織生活形式。十八大以來，基層強化或者創新了很多黨內組織生活形式，例如民主生活會制度、“三會一課”制度、主題黨日活動制度等，下一步工作重點是要優化這些制度，避免流于形式，提升制度效能。三是持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，具體而言，包括進一步完善智庫制度、地方黨性教育創新激勵機制，等等。

2.完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度

習總書記指出，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！薄爸袊厣鐣髁x制度是一個嚴密完整的科學體系，居于統領地位的是黨的領導制度，其關鍵是維護黨中央權威和集中統一領導。”堅定維護黨中央權威和集中統一領導，是黨的領導制度的最高原則。

完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，一是要做到“兩個維護”落到實處。首先，要正確理解“兩個維護”?！熬S護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人;維護黨中央權威和集中統一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織”[1]其次，嚴格執行落實“兩個維護”的各項制度。以黨章為根本，以《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規為基礎，嚴格執行各項述職制度、報告工作制度，切實把“兩個維護”落實到黨和國家工作的全過程各方面。二是完善確保令行禁止的各項制度。包括健全黨中央對深化改革、依法治國、經濟建設等重大工作的領導機制;強化中央決策協調議事機構的職能作用，完善推動黨中央決策機制的落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，等[2]。三是健全維護黨的集中統一的組織制度。黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威;黨的地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實;各級黨組要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署;黨的基層組織要突出政治功能，提升組織力;廣大黨員要從思想上、政治上、工作上、情感上做到與組織同頻共振。要著力形成這五大要素上下貫通的體制機制，做到令行禁止，打通“腸梗阻”，使黨的決策命令落實到“最后一公里”。

3.健全黨的全面領導制度

黨政軍民學、東西南北中，黨領導一切，堅持和完善黨的領導制度體系，就是為了加強黨的領導，實現黨的全面領導。黨的全面領導制度是堅持和完善黨的領導制度體系的總目標。

健全黨的全面領導制度，一是要健全黨領導各類組織的制度，即完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、基層群眾自治組織、社會組織等制度，通過選拔任用干部制度、黨的領導小組等制度強化黨的組織在各級組織中領導地位。二是健全各級黨委（黨組）工作制度。目前，從中央到縣有超過十萬個黨組，要以《中國共產黨黨組工作條例》為基礎，加強和壓實黨委黨組抓黨的建設這一工作制度，進一步鞏固黨委黨組在同級組織中的領導核心地位。三是完善黨領導各項事業的具體制度。目前，依據各項事業工作要求，黨中央已經制定了《中國共產黨城市工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》等多項制度，下一步，要進一步細化、完善各項制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面、各環節。四要完善黨和國家機構職能體系，這里涉及黨的領導、政府治理、武裝力量、群團工作等四個方面的職能建設，系統龐大，內容繁雜，有些方面已經比較成熟和完善，有的方面還需繼續努力。

需要強調的是，必須正確理解黨的全面領導。黨的領導重在“把方向、定政策、促改革”，重在“頂層設計”和“保落實”，因此，黨在不同的領域，領導的方式和力度是不一樣的;黨的全面領導的各項制度，在黨“全面領導”的原則指導下，各項具體制度也是有差異的。

4.健全為人民執政、靠人民執政各項制度

中國共產黨是以人民為中心、全心全意為人民服務的政黨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。為人民執政、靠人民執政，涉及的是黨的宗旨問題、執政方法問題，為人民執政、靠人民執政各項制度是黨的領導的根本方式。

健全為人民執政、靠人民執政各項制度，一是要完善保證人民在國家治理中主體地位的各項制度，其中最關鍵的是完善人民代表大會制度和中國人民政治協商會議制度以及相關配套制度。通過最廣泛真實的民主匯聚民智民意，保障群眾民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利落到實處。二是完善黨員干部聯系群眾的制度，具體而言，包括進一步完善基層聯系點制度、調查研究制度、市縣黨代會代表直接聯系群眾制度、定期接待群眾來訪制度、等等，通過這些制度真正實現黨群、干群和諧。三是創新互聯網時代的群眾工作機制。時代在發展，黨的群眾工作機制必須順應時代發展的需要，創新群眾工作方法，豐富群眾工作內容，拓展群眾工作渠道。具體而言，包括建立健全互聯網回應機制、網絡監督機制、輿論引導機制等。四是健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。群團組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，要充分發揮群團組織聯系群眾、服務群眾的優勢，一方面，完善黨委統一領導群團組織的制度，實現黨委政府與群團組織功能的有機銜接;另一方面，要完善群團組織自身管理制度，實現群團組織自身功能的優化與提升。

5.健全提高黨的執政能力和領導水平制度

中國特色社會主義進入新的發展階段，面對世界百年未有之大變局和國內開啟全面建設社會主義現代化的新要求，中國共產黨必須提高執政能力和領導水平，這是由黨的領導地位和面臨的新形勢決定的。健全提高黨的執政能力和領導水平制度，是黨的領導制度體系的基本著力點。

健全提高黨的執政能力和領導水平制度，一是要嚴格執行民主集中制的制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，一方面要正確地理解民主集中制，避免將民主和集中對立起來或者割裂開來;另一方面，要正確執行民主集中制，避免民主集中制在實踐中走樣，避免“你講民主，我講集中”或者“集體領導，無人負責”。要健全發展黨內民主的制度和實行正確集中的相關制度，提高黨的領導能力。二是健全決策機制?！白鰶Q策”是黨的主要職能之一，因此，要進一步完善風險決策機制、決策調研機制、決策公示制度、決策咨詢制度等，實現黨科學、民主、依法決策。三是增強各級組織的政治功能和組織力。黨的力量來自于組織，要進一步完善黨支部發揮戰斗堡壘作用的相關制度和充分發揮黨員的先鋒模范作用的各項制度。四是完善干部擔當作為的激勵機制。一方面，要完善黨員干部正向激勵機制，包括學習教育、提拔任用、精神激勵和物質鼓勵等相關制度;另一方面，要建立和完善容錯糾錯防錯機制，讓擔當者敢于擔當，避免“多做多錯，不做不錯”的錯誤導向。

6.完善全面從嚴治黨制度

習近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”[3]。全面從嚴治黨制度是永葆黨的政治本色，鞏固黨的領導地位的根本保障。

完善全面從嚴治黨制度，一是要建立、健全全面推進黨的各方面建設的體制機制。具體而言就是要以黨的政治建設為統領，將黨的政治建設融入到黨的建設各方面，完善黨的政治建設工作責任制、紀檢監察機關全面監督執紀問責的制度和追責問責機制等。二堅持新時代的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。毛澤東同志強調，政策制定之后，干部就是決定的因素。要完善選人用人管人制度，加強五大體系建設，保證黨聚天下英才而用之。三是完善和落實全面從嚴治黨責任制度。領導就是責任，要按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，明確職責，落實全面從嚴治黨責任。要建立健全對各項黨建工作的考核督查制度，黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核。

參考文獻：

[1]丁薛祥.完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度[N].人民日報，2019-11-8

[2]本書編寫組.《中共中央關于堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].人民出版社.2019：7

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016：116

作者簡介：

曾姍姍（1986～），女，中共湘潭市委黨校、湘潭社會主義學院、湘潭行政學院講師，從事科學社會主義理論研究。

（作者單位：中共湘潭市委黨校、湘潭社會主義學院、湘潭行政學院）