高校二級單位紀檢監察工作的路徑研究

張小菊 黃金竹

【摘 要】加強二級單位在新時期下的紀檢監察工作，對管理體制做到不斷創新成為高校進一步探索并需要解決的重要問題，可以為基層堂風廉政建設帶來極大程度的推進，也保證教育教學的先進性。高校二級單位的紀檢監察工作在現階段暴露出不足，整體建設力度待提升，必須通過反腐倡廉與黨風建設將黨的十九大精神實現深入貫徹，讓高校二級單位的紀檢監察工作愈發可行和高效。基于此，本文對高校二級單位紀檢監察工作需要進一步推行的重要價值進行深入分析，簡述以往工作中暴露的主要問題，提出加強高校二級單位紀檢監察工作的路徑，探討如何在新時期下提升工作的整體質量，將黨風廉政建設腳步加快，做到全覆蓋式的監督，力求為高校的健康發展帶來促進。

【關鍵詞】高校二級單位;紀檢監察;工作路徑;研究

習近平總書記曾多次強調，從嚴治黨是紀檢監察工作不可動搖的宗旨，也是高校二級單位工作的大方向，高校必須面對新時期下復雜和長期的反腐斗爭，抓好各項工作并保證高校黨風廉政建設的質量與最終效率，讓監督走向全覆蓋。對于高校紀委，應看清黨風廉政建設的新趨勢，對二級管理體制做到逐步深化，使之為高校反腐帶來幫助，讓從嚴治黨走入新常態。由于高校二級單位本身具有較多權限，特別是在人事管理和財力等方面享有一定的自主權，那么高校紀委要帶著前瞻性的思維對監督方式進行創新與改進，強化其監督職能，對工作的新路徑與思路做到深入研究，打開高校紀檢監察工作的新局面。可見，全覆蓋式的監督方式是加強新時期下高校二級單位紀檢監察工作的有效途徑。

一、高校二級單位紀檢監察工作進一步推進的重要價值

（一）推動高校教育的法制化和制度化

基于社會的進步，我國各行業對人才的需求開始改變，高校的人才培養模式也隨之改革，國家也針對人才的培養投入相應的資金，使得高校被賦予一定的自主權，同時也出現高校貪腐的多個案件，對教育教學的質量和高校的影響力有直接的影響。為此，高校二級單位紀檢監察工作的開展是在同級黨委監督下對依法治校帶來的切實有效的保證，也將黨風廉政建設提出的各項要求不斷落實，從而為高校基層黨組織的建設帶來推進。在實際工作中，同級黨委可以對學校前行中所制定的決策與人才培養方案的具體情況做到實時掌握，通過及時反饋將工作不足進行針對性地彌補，實現同級黨委與學校紀委的全面監督，在雙重領導的方式下加快高校基層黨風廉政建設，也為高校教育的法制化帶來推動。

（二）落實高校廉政工作的各項要求

依法辦學是高校管理的一部分，而依法治校可以給教育工作者和每位學生所具有的合法權益帶來極大程度的維護，從而為高校教育的法制化帶來促進，也加快制度化的進程。由于二級單位是實現依法辦學的主要力量，在人事管理方面有一定的決策權，同時也能完成財務審批工作，但需要同級或上級紀委對其進行全面與科學的監督，才能讓權力的行使愈發透明，彰顯出決策的公正與公平性。所以，高校二級單位紀檢監察工作的進一步推行具有重要的價值，可以保證同級黨委按流程辦事，將基層腐敗的問題減少，從根本上為高校的前行帶來助力，實現依法治校，將高校廉政工作的各項要求做到細致化的落實。

二、高校二級單位紀檢監察工作中的主要問題

（一）工作定位不明確

在新時期下，高校二級單位未對各階段的黨風廉政建設的具體內容、方式和最終目標做到明晰，在實際的監察中不可避免地存在一些責任交叉，易出現責任空檔，留下一定的隱患。由于校長是二級單位的第一責任人，在進行紀檢監察時，則是由黨委書記與學校簽訂相應的責任書，那么在對黨風廉政建設工作進行落實時，部分成員對建設目標和進度等沒有深入了解，將使責任交叉問題愈發嚴重。除此之外，紀檢監察工作本身的性質與學校的職能部門不同，彼此的任務也有一定差異，在進行考核時往往不能采用統一標準，未根據實際情況轉變工作模式，換言之即缺少主動作為。

（二）檢查制度待健全

對于黨的路線與方針的落實，二級單位紀檢監察工作的某些環節未對同級黨委進行主動的檢查，不具備經常性，多是選用專項檢查和年底考核等方式，足見日常監察管理制度的不完善，從而出現一些權力不受控的問題，為學校管理增加難度，影響管理的權威性，同時沖擊到依法治校的氣氛。由于二級單位紀檢監察人員的責任未做到細致化落實，高校相關的管理制度也在完善與優化中，對于意見征求略顯不足，缺少充分和深入的溝通，暴露出決策的隨意性。

（三）監察隊伍建設未完善

部分學校領導未重視二級單位紀檢監察工作，所以高校發展的特點與監察工作沒有有效結合，缺少創新的工作思路和高效的工作方法，易使紀檢監察工作的改革失去方向。除此之外，部分高校二級單位的工作重心多是放在各階段教育教學的創新與深入研究上，日常的監督力度不足，同時權力運行未實現常態化，無法將紀檢監察工作的應有效用做到充分發揮。由于部分紀檢監察人員可能是身兼數職，缺少專業性，組織結構不夠完善，使紀檢監督工作不能高效開展，加上監督檢查涵蓋的項目眾多，監察部門不僅要對高校的依法治校做到監督，還需要參與高校的依法辦學，但監察隊伍建設不夠完善，在相關文件和各大會議精神的傳遞方面略顯不足，不能有效傳遞和細致化的落實黨的方針與政策。

三、加強新時期高校二級單位紀檢監察工作的路徑研究

（一）加強廉政建設，落實崗位責任

在新時代下，高校二級單位要發揮出自身的主體效用，承擔起完成各階段黨風廉政建設的責任，將紀檢監察工作與日常管理工作進行結合，在全面的部署下對工作涉及的主要責任人進行極大程度地明確，從而為崗位責任的不斷落實夯實基礎。具體而言，一是二級單位的黨政負責人員必須對紀檢監察工作中的各項職責做到科學明晰，例如，廉政風險的有效預防、多樣化的宣傳教育工作、民主生活會和專題活動等。二是學校的負責人應主動與二級單位的黨政人員共同完成黨風廉政建設所需的責任書的簽訂，從而使第一責任人所具有的責任得到極大程度地履行。在不斷的實踐中，高校可以巧妙地將黨風廉政的建設、紀檢監察工作與教育教學進行結合，對工作范圍內的主要責任做到細致化的落實，對崗位人員的日常管理不斷加強，讓崗位的廉政責任得以有效和全面的落實。三是對反腐專題進行重視，從民主生活入手來完善廉政建設制度，從而使領導班子所制定的決策極具民主性、可行性和科學性，在相應程度上提高工作的權威性和公正性，為高校在各時期的持續前行帶來極大程度的保障。在反腐專題的完善下，關鍵崗位得到重視，高校二級單位也開始從腐敗高發的環節入手，加強相應的制度建設，讓紀檢監察工作極具針對性和全面性，對廉政防控的各項措施做到掌握與明確，那么可以從源頭上實現腐敗現象的減少與預防。

（二）完善機構設置，健全監督體系

高校紀委若想實現黨內監督體系的有效健全，必須對二級單位紀檢監察的機構設備做到針對性的完善，才能使監督管理發揮出其應有的重要價值。在實際的工作中，學校紀委秉承著全面覆蓋的工作原則，在明確任務的前提之下設置紀檢組，同時完成監察干部的科學配備，保證高校二級單位紀檢組可以在學校紀委的監督下工作，也可以接受紀檢監察室的各項管理。為此，高校紀委要進行全校的統籌管理，特別是重視用人渠道的不斷拓寬，使紀檢監察崗位中的年輕人才增加，有效加強隊伍的建設，選擇業務精的優秀干部，讓政治強和作風硬的優秀人才走入紀檢組，從而實現紀檢人員年齡和知識結構的科學優化，也實現團隊專業能力的不斷提升，從而在有限的資源中組建起高效的高校二級單位紀檢團隊。例如，學校紀委可以通過調研檢查、現場述職等方式，借助專項約談等不同手段來完成紀檢人員履職的全面性監督，保證監督標準的統一性，在高標準的落實下健全整個監督體系。在處理紀檢監察人員的違紀行為時，學校紀委與紀檢組必須做到“零容忍”，并且在認真核查中對每一個細小的線索進行收集，保證查證屬實并加大處理力度。與此同時，高校二級單位紀檢監察工作還應重視談話制度的健全，對各類反饋進行全面和實時收集，在崗位交流、工作遇到挫折、思想較為波動和批評等環節中，必須進行深入談話并做好記錄，實現常態化。

（三）轉變監督職能，提高履職能力

基于監督體系的健全與機構設置的完善，高校二級單位紀檢監察部門的職能也應隨之轉變，才能讓監督約束機制愈發有效。高校紀委應做到監督為主，重視黨風廉政的建設，聚焦反腐斗爭，讓職能轉換、方式創新等均圍繞監督執紀問責來進行，從而將高校二級單位的履職能力做到極大程度的提高，實現參與監督為輔，讓高校職能部門做好行權監督、民主監督和自我方式的監督，為例行檢查帶來便捷。為此，監督約束機制必須與高校二級管理模式相契合，才能將監督職能做到極大程度地發揮，而高校工作的質量與二級單位的工作優劣直接掛鉤，同時二級單位的領導能力和監督職能又影響著紀檢監察工作的效率。可見，二級單位是行權的主體，其帶有樞紐作用并位于被監督位置，同時又是黨的方針與政策的監督主體，換言之，即“運動員”與“裁判員”的結合，在工作中會靈活轉換角色，彰顯出高校二級單位紀檢監察工作的雙重作用。那么，在實際工作中，高校紀委應對二級單位的位置做到不斷調整，使之愈發明確，可以將日常監督的職能有效發揮，使紀檢監察工作走入全面性，是完成監督管理體系科學構建的關鍵所在，解決以往監督不夠深入、所監督的范圍略顯狹窄、整體監督力量不足等問題，使各項權力的行使彰顯出規范化，將二級單位的監督職能做到靈活轉變與有效發揮。

（四）提高團隊素質，實現持續發展

隨著新形勢的來臨，高校紀檢監察工作所涉及的范圍開始擴大，整體的監督難度逐漸增加，使監察工作走入新的局面，面臨著諸多的挑戰。高校紀委應對紀檢監察隊伍的建設進行重視，認識到每位成員均是黨風廉政建設得到落實的主要力量，對于基層教學單位必須加大科研力度，將經費使用效率不斷提高，使監察工作更加有效和權威。高校紀委可以設置相應的紀律檢查委員會，讓各黨總支書記來擔任紀檢監察員，由學校黨委來擔任書記，從而在多方配合下將高校特點與紀檢監察職責做到巧妙結合，可以完成實時的匯報工作，為高校紀檢監察部門的工作指明方向。二級單位的書記及參與工作的紀檢監察員必須接受高校紀檢監察部門的全面監督，使各項工作得以順利進行。值得一提的是，負責高校紀檢監察的工作人員應與黨組織工作進行區分，不可參與行政工作，但必須服從高校紀檢監察部門的管理，為黨廉政建設帶來輔助，讓反腐工作發揮出其應有的效用，也可以對學校文件、黨的路線和方針、各大會議的精神等做到精準傳遞，讓監督團隊的整體素質不斷提高，走入可持續發展。除此之外，高校紀委需要對紀檢監察工作進行相應延伸，對工作基礎不足、同時工作成效不高的二級單位做到幫扶，通過專門的工作指導來進行統籌管理，一方面可以突出“幫”，讓二級單位找到各項工作中的缺陷并加以彌補;另一方面能夠凸顯“扶”，對不清晰的工作思路和不端正的工作態度等做到督促與整改，在幫扶下將工作中所遇問題逐一解決，將整體的工作水平做到極大程度的提高，讓團隊極具權威性，讓嚴明紀律體現在各項管理中。

結束語：

從嚴治黨已列入我國的發展戰略，高校隨之重視當前的黨風廉政建設，對各時期的紀檢監察工作做到緊抓，健全監督制度并將工作責任做到細致化落實，成為高校反腐工作的監督主體，從而將基層腐敗的問題做到極大程度地減少，為高校的依法治校帶來一定的推進，實現依法辦學并履行其監督職能。在不斷的實踐中，高校二級單位帶著長遠的眼光，對以往滯后的監督制度進行針對性的優化，結合高校黨風廉政建設的新需求和反腐倡廉的高標準來完成機構設置，對監督方式不斷創新與優化，從而使高校二級單位紀檢監察工作愈發完善和高效，滿足高校紀檢監察的各項要求，為中華民族偉大復興中國夢的實現作出不懈努力。

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作者簡介：

張小菊，1987年6月出生，女，漢，四川綿竹，大學本科，中級經濟師，研究方向：高校黨建與思想政治工作，成都大學藥學院;

黃金竹，大學本科，助理研究員，成都大學藥學院。

（作者單位：成都大學藥學院）